土建八大员:２００３美国怎样花纳税人的钱

１７８９年，美国第一届国会只批准了６３．９万美元拨款，作为华盛顿总统领导的新政府一年的开支。两百年过去了，按照美国政府今天的预算规模，同样金额的款项够布什政府开支多长时间呢？——答案是：不到１０秒钟。
    美国是当今世界上经济实力和军事力量最强大、科学技术最发达的国家，美国政府也是世界上花钱最多的政府，这台庞大的国家机器每天要吞吐数十亿美元的金钱。那么，布什政府今年是怎样安排它的“花销”的？
    所谓“今年”，用财政的术语说就是“２００３财政年度”。按美国财政制度，２００３财年开始于２００２年１０月１日，结束于２００３年９月３０日。在国会通过的联邦政府预算里，２００３财年收入预计为２０７７２亿美元，如果将这个数字平均分摊给２．６亿美国人，相当于每个人今年要承担近８０００美元的联邦税收。再加上州和地方政府的课征，税收占美国家庭收入的比例在２５％左右，在发达国家中属税负较轻的。２００１年，美国家庭的平均税前收入为５４８４２美元，而税后平均收入为４０７６１美元。
    ２００３财年，美国政府预算支出为２２３６２亿美元，这相当于布什政府在这一年里每天要“消费”６１．２６亿美元，每分钟要“消费”４２５万美元。这笔庞大的支出占美国全年ＧＤＰ（９万多亿美元）的四分之一，大概相当于印度６年的ＧＤＰ总和、泰国２０年的ＧＤＰ总和、埃及４５年的ＧＤＰ总和。从收入与支出两个数字可以看出，今年布什政府的收支缺口为１５９０亿美元，这部分入不敷出的开销就是财政赤字。
    论“财大气粗”，世界上任何政府都无法和美国政府相提并论。同为联合国安理会常任理事国的俄罗斯，２００３财年的预算支出仅有“可怜”的７３７亿美元，难怪俄罗斯在国际事务上说话分量不够。号称“世界第二经济大国”的日本，其今年的预算支出也只有６７６０亿美元，与美国远不在一个数量级上。美国政府都把钱花到了哪些地方呢？   
   在布什政府２００３财年预算中，“国防拨款”高达３９８０亿美元，比上一年度增加近５００亿美元，增幅达１５％。这是２１年来美国军费预算增幅最大的一次，也是美国自朝鲜战争后军费增加最多的一年。难怪一些人惊呼，布什政府的军费开支又回到冷战时期的标准了。
    目前美军拥有现役军人１３７万人，预备役人员８０多万名，光是养活这支庞大的军队，今年就要花费９００多亿美元；而要使美军保持其“世界上最强大的军事力量”的地位，必须保证它拥有最精良的装备。在武器系统现代化方面美国政府历来是最舍得花钱的，从今年的国防预算清单就能看出它对充实武库的狂热：
    为导弹防御系统拨款７４亿美元；
    为空军采购２３架Ｆ－２２战斗机拨款４１亿美元；
    为空军、海军和海军陆战队通用的Ｆ－３５“联合攻击战斗机”的发展研制拨款３５亿美元；
    为海军采购４６架新一代Ｆ／Ａ－１８“超级大黄蜂”战斗机和升级现役机种提供３２亿美元；
    为海军的两艘ＤＤＧ－５１级导弹驱逐舰和一艘新型航空母舰的研制生产拨款２７亿美元；
    为卫星制导灵巧炸弹和潜艇装备“战斧”式巡航导弹提供１５亿美元；
    ……
    除了常规军事力量外，美国还拥有世界上最强大的核打击能力。目前，美国拥有５５００多枚核弹头，近千枚洲际弹道导弹，数十艘导弹核潜艇，这个足够把地球毁灭１００次的庞大核武库，每年都要“吃”掉数百亿美元。此外，为了在未来战争中占据先机，美国还花费巨资致力于太空系统现代化和建立“数字化”军队。
    除了军费，布什今年还安排了２３９亿美元的“国际事务支出”，这笔钱和军费一样，旨在保证美国的“世界领袖”地位。从资助阿富汗战后重建到重金收买伊拉克部族首领，在世界上很多地方都能看到布什政府扔下的“美元炸弹”。对此，美国政客的解释是：
“国际参与的花费确实不少，但最昂贵的和平也比最便宜的战争花费少得多。”正因为这个原因，美国今年还安排了４．１７亿美元用于帮助哈萨克等前苏联国家拆除核武器，以消除其他国家对美国的“核威胁”。
    当今世界另一个军事大国俄罗斯今年的军费预算只有区区１０８亿美元，仅相当于美国的２．７％，可见美国军费开支之庞大。然而，在联邦预算中有没有比军费开支更大的项目呢？回答是肯定的，那就是社会保险支出。美国２００３财年社会保险计划支出４７５７亿美元，占联邦总支出的２１％，是联邦预算最大的支出项目。
    有人说，美国是富人的天堂，穷人的地狱。福布斯全球富人排行榜上美国巨富占了８０％，但是，美国也有大量穷人、老年人、失业者、残疾人、街头流浪汉、单亲家庭、少数民族、体力劳动者、生活在底层的移民。２００１年美国有３２９０万人生活在贫困线以下（三口之家年净收入不足１４６４０美元），占美国总人口的１１．７％。
    在任何一个国家，如果一部分人享受着天堂般的富裕，而另一部分人忍受着贫困的煎熬，那么这个国家一定是建立在“火山口”上。分配不均、贫富悬殊会带来愤怒，给社会造成裂痕，引起冲突、动乱、暴力反抗和破坏。然而，美国自南北战争以后再也没有爆发过国内战争，它还是西方资本主义国家中惟一没有发生过暴力革命的国度。究其原因，一般认为主要有两点：其一，保守而稳健的中产阶级构成了美国社会的主体；其二，从１９３５年国会通过社会保障法以来，美国政府通过一系列立法，建立起有效的社会保障制度，比较妥善地解决了民生问题。表现在财政上，就是政府越来越多地承担起了通过转移支付手段建立社会安全网的职能。
    这张“安全网”（社会保障体系）的支柱是预算表中的四个支出项目：
    “社会保险”，特指对老年人、残疾人、死者遗属提供的生活保障，其中老年保险（养老金制度）是美国社会保障制度的核心。今年将有４５００万～５０００万退休人员、老人、残疾人以及死者遗属通过社会保险得到基本生活费用，预计将支付４７５７亿美元，
    “收入保障”，目标是通过财政转移支付来减少和消除贫困，今年预计支出３２２３亿美元。其中包括：退休及残疾保险９５０亿美元，失业救助４３０亿美元、住房补助２９０亿美元；主要针对贫困家庭、母婴和儿童的食品和营养计划４０８亿美元。
    “医疗保险”，预计支出２３７６亿美元，它是一项全国性的医疗保障制度，其资金来源是由雇主与雇员平均分担的２．９％的医保工薪税。由于老龄人口的不断增加，从１９９５年起，医保信托基金的支出已经超过了每年的收入，不得不由政府的其他财政收入来补充。
    “卫生保健”，预计支出２２００亿美元，其中的８５％直接用于支持各类医院、诊所，这项支出今年将使３０００多万低收入者受益。目前，美国艾滋病成年患者中的５０％、儿童患者的９０％由该项目提供医护费用。
    ２０世纪９０年代中期以来，关系民生问题的四项支出占美国联邦预算支出的比例一直在５０％以上，今年这四项支出合计达１２５５６亿美元，占全部预算支出的５６．１５％。而且，这四项支出中的绝大部分内容，都是由国会过去制定的长期性法律规定的，是所谓“法定支出”，不管谁当总统，不管总统奉行何种政策，政府都有义务必须兑现这些支出。
    这些支出的稳定性和法律刚性保证了大多数美国人在遭受疾病、失业、伤害、衰老、丧偶、抚养人身故等种种不幸，以及在经济最不景气的时候，也能获得基本的收入、医疗、养老保障，从而真正起到了“社会安全网”的作用。
    研究表明，过去５０年美国超过一半的经济增长归功于科技的进步和创新，科学技术已成为现代经济发展的主要推动力量。据著名美国问题专家、中国社科院美国所研究员陈宝森介绍，美国Ｒ＆Ｄ（研究与发展）投入一般占ＧＤＰ的２．５％～３％，１９９９年，美国Ｒ＆Ｄ支出近２５００亿美元，比日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大６国科研费用总和还要多。其中政府投入占３０％，民间投入占７０％。今年，布什政府将为“通用科学和空间技术研究”拨款２２６亿美元；通过对大学、企业和独立实验室的项目支持和政府委托研究，将在信息技术领域投入５００亿美元；国防支出中用于研发、测试及评估的经费也超过５００亿美元。
     布什政府今年的预算赤字为１５９０亿美元有了赤字就得借债。目前，美国政府债务总额约为６万亿美元，其中约３．５万亿是向公众借的公债，其余为联邦账户借款。今年布什仅支付到期债务利息就需要１７９０亿美元，相当于一个中等国家一年的ＧＤＰ。这是美国政府为赤字付出的代价。
    赤字预算曾伴随美国政府几十年。经济大萧条时期，罗斯福政府有意利用长期借款筹集资金来增加政府支出，兴建公共工程；二战中，罗斯福利用赤字预算来支持战时生产；２０世纪６０年代的肯尼迪、８０年代的里根，都曾留下巨额预算赤字，使联邦债务雪球式地越滚越大。克林顿任内以消灭赤字为目标，并从１９９８年起连续３年实现预算盈余，然而，就在克林顿宣布美国将在２０１３年消灭公债，实现自１８３５年以来第一次零债务之后，布什上台了，联邦债务又开始了新一轮的膨胀。
    伏尔泰说：“看看一个人怎么花钱，就可以了解这个人。”同样，看看一个政府怎样花钱，也有助于了解这个政府。透过布什政府２００３财年预算支出，我们看到，美国政府是世界上最财大气粗的政府，同时也是一个负债累累的政府；是追求扩张与霸权的政府，但也是一个以民生为重的政府；是受各种利益集团左右、为富人服务的政府，却又是为全体国民尤其是弱势群体提供福利的政府。