超级无敌掌门人粤语 16:关于印发新建县乡镇党委换届工作有关文件的通知

来源：  时间：2011-04-01
 
 
各乡镇党委：
为做好乡镇党委换届工作，县委制定了乡镇党委换届工作的8个文件和1个手册，对乡镇党委换届工作的有关程序和要求作了详细具体的规定，经县委常委会研究同意，现将这些文件印发给你们，请认真贯彻执行。
附：
1.《中共新建县委关于在乡镇领导班子换届工作中实行县级领导干部挂点责任制的意见》；
2.《关于在乡镇领导班子换届工作中进一步扩大党内民主的实施意见》；
3.《关于在乡镇领导班子换届中深化创先争优活动的通知》；
4.《关于认真做好乡镇党委工作报告起草工作的通知》；
5.《关于成立县乡领导班子换届工作联席会议的通知》；
6.《新建县乡镇领导班子换届人事安排原则及操作办法》；
7.《关于召开乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会的通知》；
8.《关于严肃换届纪律确保换届顺利进行的通知》；
9.《新建县乡镇党委换届工作手册》。
 
 
中共新建县委
2011年3月4日
 
中共新建县委
关于在乡镇领导班子换届工作中实行
县领导挂点责任制的意见
 
为切实加强换届工作的领导，经县委研究，决定实行乡镇领导班子换届工作县领导挂点责任制，县领导每人挂点负责一个乡镇，确保乡镇换届工作顺利推进，圆满成功。具体要求如下：
一、要明确目标
围绕“提高素质、完善结构、增强活力、强化乡镇领导班子执政能力建设”的总体目标，坚持公开、民主、竞争、择优的用人方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重业绩、注重公认的用人方式，指导乡镇严格按照程序推进换届工作，帮助乡镇做好干部思想稳定工作，引导乡镇抓好经济社会发展工作，确保换届风清气正，发展齐头并进。
二、要明确任务
责任领导必须全程参与挂点乡镇换届工作，重点要完成六项工作任务。
1、宣传讲解政策。结合领导班子换届工作的动员部署，向乡镇干部宣传、讲解中央和省、市、县关于换届的政策精神和纪律要求，让干部了解政策，明确纪律。
2、指导报告形成。按照“主题鲜明、思路清晰，振奋精神、凝聚人心”的要求，指导乡镇起草、完善、形成一个好报告。要注重总结“十一五”发展成就，坚定干部群众的发展信心；注重结合“十二五”发展规划，着眼长远描绘发展蓝图；注重紧密联系当地实际，广泛征求意见建议，增强报告的指导性和操作性。
3、开展谈心活动。谈心要逐个谈，做到面广、细致、深入，确保通过谈心活动了解清楚“四个问题”，一是干部的思想动态怎么样，二是干部的真实想法是什么，三是干部的实际困难有哪些，四是干部的队伍结构怎么样。要通过谈心活动，做好干部思想稳定工作，引导干部正确对待进退留转，教育干部自觉遵守换届纪律，并根据实际情况向县委常委会提出优化干部队伍结构的意见建议。
4、规范操作程序。督促乡镇组织班子成员认真学习，按照《中共新建县委关于乡镇领导班子换届工作实施方案》及县委有关换届工作文件的要求，抓好每个阶段的工作，及时了解、掌握换届工作进展情况，发现和协调解决遇到的困难和问题，确保整个换届工作规范平稳，有序推进。
5、严肃换届纪律。坚决执行中纪委、中组部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》精神，严肃落实“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”的要求，切实营造风清气正的换届环境。
6、加快乡镇发展。指导乡镇将换届工作与抓好当地经济社会发展有效结合起来，与维护社会和谐稳定有效结合起来，真正做到抓换届与抓发展两不误、两促进。
三、要明确责任
县领导是挂点乡镇换届工作的第一责任人，一定要站在对组织负责、对事业负责、对干部负责的高度，把思想统一到换届工作上，把精力集中到挂点乡镇中，恪尽职守，尽心尽责，确保乡镇换届顺利圆满。
附：县领导挂点情况一览表
乡  镇
责任领导
 
乡 镇
责任领导
石埠乡
刘  闯
金桥乡
陈  翔
长堎镇
胡邦金、毛盛杰
大塘坪乡
黄泉勇、熊安良
厚田乡
曾志毅、衣  萍
铁河乡
熊忠义、徐  胜
乐化镇
谭三国
联圩乡
蔡顺庭、熊秋林
溪霞镇
张学坤
流湖乡
熊全珍、黄志平
石岗镇
易小毛、刘献榜
西山镇
夏英英、熊长春
生米镇
赵和平
象山镇
熊墨明、张丽卿
昌邑乡
徐才保、王  勇
樵舍镇
聂玉华、梁  洪
松湖镇
叶保平
南矶乡
谭三国、符垂荣
望城镇
凌菲、熊家云
 
 
 
关于在乡镇领导班子换届工作中
进一步扩大党内民主的实施意见
 
在乡镇领导班子换届工作中，为进一步扩大民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权力，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，营造民主讨论、民主监督的换届环境，经县委研究决定，现就在乡镇领导班子换届工作中进一步扩大党内民主，提出如下实施意见。
一、形成乡镇党委工作报告做到“三下三上”
乡镇党委要把起草好工作报告作为大事来抓，党委书记要亲自主持起草报告。报告要以推动科学发展为主题，实事求是地总结评价上届党委的工作，客观公正地总结经验和分析问题，结合全县“十二五”规划和“做大南昌实力板块、打造全省一流强县”的目标任务，科学谋划五年工作。报告形成要充分发扬民主，凝聚各方智慧，把党员、干部、群众广泛参与贯穿全过程，做到“三下三上”。
一要把上级精神传达下去，把下面的实情摸上来。各乡镇党委要制定报告起草工作方案，并下发到各基层党支部，要求基层党支部组织党员群众学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，传达省、市、县委近期召开的全委会精神，把广大党员、群众的思想统一到推动科学发展这个主题上来，统一到加快转变经济发展方式这条主线上来，统一到谋划本地发展思路上来。党委班子成员要分别深入各村和乡镇所属单位开展专题调查研究，采取召开座谈会、上门走访等形式，广泛听取村组干部、种养大户、创业人员、企业老板、“两代表一委员”、老党员、老干部的意见建议，为报告起草准备第一手资料。
二要把报告初稿拿到基层讨论，将群众的意见建议收集上来。在掌握第一手材料和进行初步提炼的基础上，党委书记要召开党委会研究报告的起草工作，明确指导思想、主要内容、目标任务、工作举措等，并反复修改、提炼。报告形成初稿后，各乡镇要分经济发展、改善民生、党的建设等若干内容分别召开座谈会，征求修改意见建议，同时要向县直有关单位征求意见建议。各乡镇党委对征求到的意见建议要进行梳理，并召开党政班子联席会讨论修改报告，形成报告审议稿。
三要在大会期间认真组织审议报告，把党代表的智慧集中起来。在党代表大会分团审议报告时，要安排专人记录整理。大会主席团要认真听取各代表团审议情况的汇总报告，责成大会秘书组认真修改报告，形成报告决议（修改草案）提交大会表决通过。
二、推选乡镇党代表大会代表抓好“三个环节”
各乡镇党委要按照县委提出的代表名额分配原则和代表结构比例，以及代表选举的程序和要求，认真做好代表推选工作。党代表原则上要求乡镇机关、所属单位、村“两委”干部占代表总数的60%左右；各类专业技术人员占15%左右；农村党员致富带头人、外出务工人员、先进模范人物占25%左右。在代表总数中，45岁以下的党员代表应占代表总数的60%；高中以上文化程度的党员代表应占代表总数的70%以上；妇女代表一般要求不低于本乡镇妇女党员占党员总数的比例。要注重从具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员中推选代表；注重推选农村种养大户党员、创业致富党员、外出务工党员中的先进模范人物。在代表推选过程中重点做好以下三个环节的工作。
第一，拓宽推荐提名渠道。采取“三荐”（组织提名推荐、党员民主推荐、党员个人自荐），自上而下和自下而上相结合办法，产生党代表侯选人推荐人选。在此基础上，基层党支部召开支委会，根据酝酿情况，集体讨论提名推荐党代表候选人初步人选。推荐提名的参与面要广泛，尽可能让所有的基层党组织和广大党员都参与。
第二，实行代表候选人预备人选公示制。代表候选人预备人选确定后，将预备人选名单印发至各推荐单位和人选所在单位进行公示，让党员、群众了解预备人选的基本情况、工作经历和特长等，同时要公布举报电话。公示时间一般不少于3个工作日。对群众的举报和来信来访要按有关规定及时进行受理。
第三，改进候选人介绍方式。在召开党员大会选举党代表时，代表选举的差额比例不低于22%。建立候选人公平竞争和比较的平台，组织代表候选人与选举单位、选举人见面，逐一陈述自己参选党代表的目的和打算，并实行公开承诺，增强党员参选的责任意识。
三、产生新一届乡镇领导班子重点把握“三选”
坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照公开、民主、竞争、择优的原则，选优配强乡镇领导班子，重点把握以下“三选”，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。
1、扩大党员群众参与公开选。在民主推荐时，参加推荐的范围应包括乡镇机关全体干部职工、各站所全体人员、村“两委”负责人、部分“两代表一委员”、群众代表；在考察谈话时，谈话人数应占参加大会推荐人数的一半以上；在考察干部“德”的表现时，扩大到部分服务对象和一般群众。同时，充分征求县委、县政府分管领导和上级主管部门、纪检监察、政法、计生、信访等部门的意见。
2、严格组织操作公正选。按照干部选拔任用工作有关程序和要求，严密组织实施干部考察工作，明确乡镇领导班子配备，特别是乡镇党政正职配备的指导原则。对提拔和重用人选全部实行常委会差额票决，对乡镇党政正职人选实行全委会票决。
3、保障党代表权利公平选。乡镇党委委员选举不搞组织意图，不搞强弱搭配，差额比例不低于20%。采取不通过预选，一次选举党委委员。改进候选人介绍方式，组织候选人预备人选与全体代表见面、书面述职、回答提问等方式，增进代表对候选人的了解。同时，有条件的地方要进一步改进代表投票方式，为党代表充分表达个人意愿创造条件。
各乡镇党委要高度重视换届工作中扩大党内民主工作，加强组织领导，依法按章办事，确保党内民主建设的各项要求得到有效贯彻和落实。要抓住这次换届的有利时机，积极探索加强党内民主建设的方式方法，充分发挥党员主体作用，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。换届选举前，采取适当的方式，对风清气正的换届环境进行满意度测评。
关于在乡镇领导班子换届中
深化创先争优活动的通知
 
今年是“十二五”开局之年，也是乡镇集中换届之年。乡镇换届是创先争优活动的具体实践，也是创先争优活动成效的一次检验。为把创先争优活动贯穿乡镇领导班子换届工作始终，推动乡镇领导班子换届各项工作顺利开展，经研究决定，现就在乡镇领导班子换届中深化创先争优活动有关事项通知如下。
一、围绕一个中心，明确一个目标，促进四项提高
紧紧围绕县委提出的“做大南昌实力板块、打造全省一流强县”，全面实施“一主一引、四轮驱动”战略为中心,“以创先争优推动换届，在换届中深化创先争优”为总体目标，通过组织开展形式多样的活动，确保换届工作平稳、健康、有序进行，换出党员干部好作风，换出科学发展新气象，换出风清气正好环境，做到让群众满意、组织满意、干部满意。以换届促发展，以发展促换届，全面促进以下四项提高。
1、提高换届中的思想作风意识。广大党员干部要正确看待换届工作，在关键时刻确保思想平稳、心态平和，工作不断、干劲不减；要正确对待个人进退留转，树立正确利益观和名利观，相信组织，服从组织；坚持求真务实、勤俭节约，不做表面文章，不搞迎来送往。
2、提高换届中的换届环境意识。广大党员干部要讲党性、顾大局，严格依法依规办事，自觉抵制换届中的不良风气，严格遵守《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中纪委、中组部[2010]21号）文件精神，切实做到“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”，在全县营造风清气正的换届环境。
3、提高换届中的科学发展意识。集中民意，汇集民智，交好“接力棒”，谋划好发展新路子，形成一心一意谋发展、抓发展的浓厚氛围；坚持两手抓、两不误、两促进，聚精会神做好今年各项工作，为实施“十二五”规划开好头、起好步。
4、提高换届中的为民服务意识。换届不忘关心群众，深入基层，切实帮助群众排忧解难、排危济困，认真做好春播、春种等各项“节点”工作，维护社会和谐稳定。
二、扎实开展三项活动
各乡镇要围绕以上目标要求，紧密结合实际，组织开展好以下活动。
一是做好“千名干部下基层，民情夜访促和谐”活动及其评选表彰工作。在换届中，要深入开展好“千名干部下基层，民情夜访促和谐”活动。同时，按照市委创先争优活动办公室关于《全市“万名干部下基层，民情夜访促和谐”活动优秀下派干部评选表彰办法》（洪创先办[2011]3号）的文件精神，各乡镇要遵循“实事求是、公开透明、群众公认”的评选原则，把想干事、可干事、干成事，干群关系融洽、群众认可的各级驻村干部推荐上来，在全县形成树典型、学典型，以典型引路的良好“创争”氛围。
二是继续深化公开承诺活动。在广大党员中深入开展公开承诺活动，重点抓好乡镇党委书记和乡镇党代表的公开承诺。乡镇党委书记要以身作则，带头示范，围绕做好换届工作，叫响“换届向我看齐”的口号。在乡镇党代表中，围绕扩大换届“四权”、推优选强、联系服务群众、献计献策、带头维护稳定等方面，开展“党员选我当代表，我为党员作表率”的公开承诺活动，坚决抵制吃请、拉票等不良风气，正确行使代表权利。
三是结合庆祝建党90周年，进一步推动创先争优的深入开展。
2011年上半年，各乡镇党组织要围绕“向党的90周年献礼”这一主题，结合实际开展重温入党誓词、讴歌党的功绩、发扬革命传统、传承先模精神等活动，立足本职岗位，争创一流业绩，把创先争优活动进一步推向深入。
三、加强组织领导
1、加强组织领导。各乡镇党委要对照《通知》精神认真研究，精心作好安排部署。要建立健全“党委总抓，各部门密切配合，各级齐抓共管，广大党员干部积极参与”的活动推进机制。
2、务求工作实效。各乡镇党委要把搞好换届选举工作作为创先争优的最现实的实践平台，以换届工作成效检验创先争优活动成果。要正确处理换届与发展、换届与创先争优的关系，统筹安排好各项工作；要立足实际，注重结合，创新载体，落实举措；要加强督导检查，防止活动流于形式、走过场，确保活动取得实实在在的成效。
3、加强宣传引导。要召开专题研究会、工作动员会，把干部的思想统一到落实《通知》精神上来，形成活动的浓厚氛围。要及时总结经验，发现典型，加强正面宣传引导，确保活动健康有序开展。
关于认真做好乡镇党委
工作报告起草工作的通知
 
乡镇党委向乡镇党代表大会报告工作并接受审议，是乡镇党委必须履行的职责，也是乡镇党代表大会的重要议程。为形成一个客观总结经验、凝聚各方智慧、科学谋划未来、鼓舞干群士气、推动创先争优的乡镇党委工作报告，现就做好乡镇党委工作报告起草工作有关事项通知如下：
一、明确乡镇党委工作报告的主要内容
各乡镇党委要围绕全县“十二五”规划和“做大南昌实力板块、打造全省一流强县”这一目标，以及基层党的建设的总体要求，紧密结合实际，按照以下内容起草工作报告：
1、回顾和总结过去的工作。要实事求是、认真分析乡镇实情，全面系统总结过去五年的成绩，找出存在的问题，总结经验教训。
2、提出今后五年的指导思想、目标任务、主要措施。指导思想要突出科学发展这个主题，抓住加快转变经济发展方式这条主线，紧扣推进社会主义新农村建设这个发展要求，强化党的建设这个根本。目标任务主要包括五年经验发展奋斗目标、重点民生工程等。主要措施要围绕发展经济、惠民富民、社会和谐、基层党建等方面，提出具体、可行的思路和举措。
3、号召广大党员和人民群众解放思想、振奋精神，团结一心、群策群力，为实现今后五年的奋斗目标而努力。
二、充分发扬民主，认真起草党委工作报告
在党委工作报告起草过程中，党委书记要亲自主持，要坚持群众路线，认真调查研究，充分发扬民主。
1、酝酿思路。召开乡镇党委会，集体研究讨论党委工作报告起草思路，确定起草报告的工作方案，明确方法步骤，报告的框架结构、工作机构等。
2、调查研究。由乡镇领导班子成员带队，组成若干调研组，采取召开座谈会、上门走访等方式，进入村组、企业、基层站所等深入调研。调研要结合各自的实际，确定调研的重点，并形成调研材料。
3、组织起草。组织有一定文字能力的人员，根据调查研究掌握的情况，写出初稿。要确定一名党委成员负责文字起草工作，党委书记要全程参与文字起草工作，认真把关。
4、征求意见。党委报告形成初稿后，要采取召开座谈会、下发征求意见函等方式，广泛征求村级、基层站所、“两代表一委员”及相关县直部门的意见建议，并作进一步的修改和完善。
5、讨论修改。根据征求到的意见情况对报告进行修改后，召开乡镇党政班子联席会对党委工作报告修改稿进行讨论，作进一步修改和完善。
6、党委审定。召开党代表大会之前，要召开党委会审定报告，形成大会审议稿。
三、加强对党委工作报告起草工作的组织领导
各乡镇党委要把起草报告作为换届工作的一件大事来抓，党委书记为第一责任人，各班子成员要齐心协力、密切配合、各司其职。
1、要成立机构。各乡镇要成立党委工作报告起草工作机构，具体负责报告的起草工作。要以科学的举措、务实的作风和严谨的态度，高质量完成报告的起草工作，不得闭门造车，不准照搬照抄，不能把报告简单地交给几个工作人员起草。
2、要客观实在。报告既要做到总结成绩实事求是、正视问题真心实意、确立目标切合实际、提出措施求真务实，又要做到语言精练、文风朴实，还要考虑到听报告对象的年龄差异、文化程度等实际情况，字数不要太长，理论东西也不宜过多，做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”。
3、要认真审议。要组织党代会代表认真审议报告，真正使党代会报告的起草和审议过程，成为充分发扬民主、研究当地特点、凝聚集体智慧的过程，成为学习上级精神、研究当地特点、明确发展思路的过程，把党员、干部、群众得心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，推动当地经济社会又好又快发展。
各乡镇党委工作报告形成后，送交挂点县领导，由挂点县领导对报告进行指导、修改后提交党代表大会审议。
 
关于成立县乡领导班子换届工作联席会议的通知
 
为了在做好党委领导班子换届的同时，统筹抓好人大、政府、政协领导班子的换届，现就成立县乡领导班子换届工作联席会议的有关事项通知如下：
一、联席会议的人员组成
换届工作联席会议由县人大、县政协、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委等单位组成。联席会议召集人由县委专职副书记担任。联席会议办公室设在县委组织部，办公室主任由县委常委、组织部长担任，县委组织部负责联席会议的日常联系工作。
二、联席会议议事内容
1.统筹考虑换届时间进度；
2.统筹考虑换届人事安排；
3.统筹摆布工作力量，形成做好换届工作的合力。
三、联席会议议事规则
1.联席会议在县委的领导下开展工作；
2.联席会议的议题由联席会议办公室根据实际提出，联席会议可根据工作需要随时召开；
3.联席会议以会议纪要的形式形成决议。经县委同意后，由联席会议办公室负责督促落实；
4.联席会议可以根据议题需要邀请有关部门列席会议。
联席会议成员名单
 
召集人：刘  闯              县委副书记
成  员：谭三国             县委常委、组织部长
叶保平          县委常委、纪委书记
熊家云          县人大常委会副主任
熊长春          县政协副主席、统战部长
张丽卿          县政协副主席
陈国林          县纪委副书记
杜玉琴          县委组织部副部长
唐俊晓          县委宣传部副部长
黄  明          县委政法委副书记、综治办主任
新建县乡镇领导班子换届人事安排
原则及操作办法
根据中央和省、市、县乡镇领导班子换届有关精神，结合我县实际，为选好配强乡镇领导班子，充分调动干部积极性，扎实推进干部人事制度改革，为全县“十二五”期间经济发展和社会稳定提供坚强的组织和政治保证，确保换届选举工作圆满完成，特制定如下原则和办法。
一、人事安排原则
1、坚持正确用人导向的原则。坚持德才兼备、以德为先，凭工作实绩和群众公认用干部。注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、工作能力强、作风过硬的干部。特别要注重选拔那些在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬，注重打基础、谋长远的干部。
2、坚持有利于调动各方面积极性的原则。坚持干部的合理有序流动，加大干部轮岗交流力度，最大限度地调动和激发干部的积极性，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。
3、坚持班子结构整体优化、重点选优配强党政正职的原则。着眼于班子结构整体优化，形成合理的年龄梯次配备，注重配备一定数量的女干部进班子，使乡镇班子形成“优势互补、取长补短、各有所长、人尽其才”的整体结构。尤其要重点选优配强乡镇党政正职，搞好党政正职的合理搭配。
4、坚持以人为本的原则。关心关爱干部的实际问题，对在同一岗位或领域任职时间较长的，视情况进行交流调整。对身体欠佳、家庭确有困难的干部进行统筹考虑。
5、坚持从严管理干部的原则。充分运用年度考核和换届考察成果，对在年度考核和换届考察中政治思想品行不端正，团结协作精神不强，廉洁自律意识较差，工作开展不力的干部进行相应岗位交流和调整。
6、坚持公开公平公正的原则。严格执行《干部任用条例》及公务员调任有关规定，扎实推进干部人事制度改革，充分发扬干部工作中的民主，依法依规进行干部提名、推荐、考察和人事调整配备，努力营造风清气正的换届工作环境。
二、班子结构要求
1、年龄结构。乡镇党政正职以35-50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下优秀年轻干部，其中，30岁左右的乡镇党政正职不少于2名，每个乡镇党政班子中至少要配备1名30左右的干部。年轻干部本地没有合适人选的，可通过交流解决。
2、专业和知识结构。党政班子中要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法工作的干部，要有熟悉农村经济、农村工作的干部。一般应具有大专以上学历，在性格、气质、专业、年龄等方面合理搭配，做到优势互补。
3、女干部的选配。每个乡镇党政班子成员中至少要有1名女干部，全县担任乡镇党政正职的女干部至少要有1名，女干部本地没有合适人选的，可通过交流解决。
三、乡镇党政正职的产生办法
(一)任职资格条件及人选产生范围
除具备《干部任用条例》规定的基本条件外，还需符合以下条件：
党委书记：表现突出的乡镇长；县直单位表现突出、具有乡镇党政班子成员工作经历、年龄不超过45周岁(1966年3月31日以后出生)的在职正科级领导干部(含目前在副科级岗位，曾经担任过乡镇党政正职的正科级干部)。
乡镇长：表现突出的乡镇人大专职主席、党委副书记、常务副乡镇长；县直单位主要是表现突出、年龄不超过45周岁(1966年3月31日以后出生)的副科级以上领导干部(有乡镇领导班子成员经历的优先考虑)。
(二)人选产生程序和办法
1、提名：县委组织部根据乡镇党政正职的任职资格条件及产生范围，结合乡镇换届考察全额定向推荐情况、平时掌握的干部表现情况、换届考察的总体情况及征求个人意见情况，确定出一个符合乡镇党政正职任职条件的推荐名单。
2、民主推荐。召开全县负责干部大会，根据空缺的名额，按1：2的比例进行非定向民主推荐，分别产生乡镇党委书记和乡镇长初步拟任人选（最后1名得票相同者一并列入）。在此基础上，召开县委全委会成员和在职副县级以上干部会议进行二次署名推荐，按1:1.5比例从入闱的初步拟任人选中分别差额推荐产生拟任人选(最后1名得票相同者一并列入)。
3、沟通酝酿：根据干部综合表现和人岗相适要求，县委常委办公会对拟任人选进行讨论酝酿，确定考察对象。
4、组织考察：对拟提拔重用的乡镇党委书记和乡镇长拟任人选，进行全面考察了解，并征求相关部门和领导意见。
5、制定人事安排方案：考察结束后，由组织部制定乡镇党政正职初步人事安排方案，向县委常委办公会汇报并征求县委全委会成员意见后，报市委组织部备案审批。
6、常委会讨论决定：市委组织部审批后，将乡镇党政正职人事安排方案提交县委常委会票决通过。
7、任前公示：对提拔重用人选进行7个工作日的公示。
8、任职决定：按规定办理相关任职手续，下发任职文件。
四、乡镇党政副职的配备
l、党委副书记、常务副乡镇长一般从表现突出的其他党委委员中产生。
2、党委委员原则上从副乡镇长中产生。
3、平职交流调整的，根据换届有关干部交流的规定，按有利于干部成长、调动干部工作积极性和促进工作开展的要求进行；
4、新提拔进班子的优秀后备干部，一般异地交流任职。新提拔对象要求年龄45周岁以下（1966年3月31日以后出生），具有大专及以上学历，民主推荐中会议推荐和个别谈话推荐得票超过半数。
5、县直部门优秀副科级后备干部到乡镇任职的，要求具有公务员身份，年龄40周岁以下（1971年3月31日以后出生），具有大专以上学历。
党政副职产生办法按《干部任用条例》规定的程序进行，村党组织书记、乡镇事业编制干部、大学生村干部进入乡镇党政班子按《南昌市关于从村党组织书记、乡镇事业编制干部、大学生村干部中选拔乡镇领导班子成员人选的实施方案》进行操作。
关于召开乡镇领导班子严肃换届纪律
专题民主生活会的通知
 
近一段时间以来，中纪委、中组部和省纪委、省委组织部分别下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和《关于严肃换届组织人事纪律的通知》，明确提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”和“10个严禁”的换届工作纪律要求，为确保这些要求在我县得到严格的贯彻执行，县委要求，各乡镇党委要在近期召开一次严肃换届纪律专题民主生活会，现就开好专题民主生活会的有关事项通知如下:
一、民主生活会的主题
乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会要以贯彻落实中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”纪律要求为主题，领导干部要认真学习中央和省、市、县委关于换届选举工作的纪律规定和政策规定，增强全局观念、政策观念和纪律观念，严格遵守组织人事纪律等规章制度，坚决防止选人用人上的不正之风和各种违法违纪行为的发生，带头严格要求自己，带头执行党的干部路线方针政策，不但自己要严格执行有关纪律，正确对待个人的进退留转，还要教育身边人员增强政治意识和大局意识，督促他们严格执行换届纪律，确保换届工作顺利进行。
二、民主生活会时间安排
各乡镇党委召开乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会时间为3月9日——11日。
三、认真做好会前准备工作
会前，各乡镇要把县委组织部编印的《严肃换届工作纪律资料汇编》发送到每一位乡镇领导班子干部手中，做到人人都有学习资料，个个都能自觉学习，增强他们的自我约束意识，确保上级精神在乡镇党政领导班子中学深学透、入脑入心。同时，要认真开展会前谈心，达到交流思想、查找问题、共同提高的目的，领导班子成员要结合学习心得，认真撰写发言提纲。
四、认真开好民主生活会
民主生活会上，与会人员要紧紧围绕“严肃换届纪律，保证换届风清气正”这一主题作表态发言，要正确对待组织、他人和自己，严格遵守中央和省、市、县委严肃换届纪律要求，坚决反对和抵制各种不良风气。同时，要在《严肃换届纪律，保证换届风清气正承诺书》上留下了自己的庄严承诺。党委书记要切实发挥开好乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会“第一责任人”的作用。
五、有关要求
1、各乡镇会前要主动向挂点的县级领导干部汇报，听取意见。
2、各乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会要与创先争优活动中的公开承诺有机结合起来。
3、各乡镇在民主生活会前及时报送《乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会报告单》，会后及时上报专题民主生活会情况报告等材料。
4、县纪委、县委组织部将对各乡镇领导班子严肃换届纪律专题民主生活会召开情况进行指导和督察，及时了解专题民主生活会召开情况。
召开乡镇领导班子严肃换届纪律
专题民主生活会报告单
单  位
 
开会时间
 
主持人
 
出席人员
 
 
 
中心议题：
 
签 发
 
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关于严肃换届纪律确保换届顺利进行的通知
 
根据中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）以及省纪委、省委组织部《关于严肃换届组织人事纪律的通知》（赣组发〔2010〕10号）的精神，为在我县营造风清气正的换届环境，确保我县乡镇换届工作顺利进行，现就严肃乡镇换届工作纪律有关事项通知如下：
一、严明纪律，维护换届工作的严肃性
广大党员、干部特别是党员领导干部要带头讲党性、讲政治、讲大局、讲正气，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，在换届工作中坚决做到中央关于严肃换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求以及省委关于严肃换届纪律的“十个严禁”，即：严禁通过电话、短信、网络、请客、联谊等方式进行拉票；严禁送钱、送物和有价证券、安排消费，搞贿选活动；严禁私自散发、张贴各种宣传材料，利用舆论进行不当造势；严禁搞小圈子、小团体，利用宗族、同乡、同学、战友等关系拉帮结伙；严禁托人说情、打招呼、走门子、搞串联、拉关系、跑官要官；严禁索取、收受或者变相索取、收取贿赂，行贿受贿，买官卖官；严禁封官许愿，任人唯亲，营私舞弊，突击提拔，违规用人；严禁跑风漏气，隐瞒、包庇、袒护非组织行为；严禁以威胁、欺骗等手段，妨碍、侵犯代表、委员的民主权利；严禁编造、传播谣言，诬告陷害或诋毁中伤他人，干扰换届。
二、严肃教育，增强换届工作纪律观念
要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。
加强纪律教育。要认真组织乡镇领导班子成员专题学习“两个通知”精神，特别是中央关于严肃换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”以及省委关于严肃换届纪律的“十个严禁”的纪律要求。要及时将县印发的中央、省、市、县针对乡镇换届下发的有关文件和纪律规定组织全体机关干部、站所负责人和村两委班子主要负责人学习，对在乡镇换届中参加民主推荐人员和出席乡镇两会代表也要组织他们认真学习、自觉遵守，坚决抵制各种不正之风。要把中央关于严肃换届纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”以及省委关于严肃换届纪律的“十个严禁”的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部群众监督。
加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、召开民主生活会等形式，教育党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验。要教育党员和代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的利益为重，正确行使民主权利。
三、严格监督，确保换届工作顺利完成
加强对换届工作全过程的监督。要加大检查力度，认真抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》和换届人事工作纪律执行情况的监督检查，发现问题及时纠正。各地要设立举报电话、举报箱，专门受理换届中对违法乱纪问题的举报。对换届工作中的重要情况和苗头性问题，要反应敏锐，该向上级党委和纪检监察机关、组织人事部门报告的，应及时报告，以尽早采取措施，把问题解决在萌芽状态，防止造成更大的影响。
四、严厉查处，保证换届风清气正
纪检监察机关和组织人事部门将加大对换届选举工作中发生的案件的查处力度，在换届选举期间，对以暴力、威胁、欺骗、仿造等手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权，以及对控告、检举选举违法行为进行压制、迫害的，发现一起，坚决查处一起。对拒不服从组织安排、影响换届选举工作正常进行的，及时教育、严肃批评甚至给予纪律处分。对违反组织人事纪律、干扰换届选举正常秩序、造成不良社会影响的，将及时调查，严肃处理，决不姑息。要进一步落实党风廉政建设责任制，凡本地用人上的不正之风和腐败现象严重，以及对违反组织人事纪律行为处理不力的，要追究有关领导的责任。
五、开展公开承诺活动
各乡镇党委组织本乡镇班子成员向县委作出严守换届纪律和正确对待个人进退留转书面承诺。书面承诺一式两份，一份留存，一份于2011年3月15日前报送县委组织部干部室。
换届我承诺
 
今年，我县县、乡领导班子换届工作将陆续展开，这是全县政治生活中的一件大事。做好这次换届工作，对加强我县领导班子和干部队伍建设，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，具有十分重要的意义。作为一名领导干部，应当模范遵守中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”换届纪律规定，自觉抵制不正之风，以实际行动接受组织的考验，交出一份合格的答卷。为此，本人郑重作出严守换届纪律“6个保证、6个带头” 的承诺：
一、保证坚持原则，严格干部选拔任用程序和资格条件，不封官许愿，不突击提拔和调整干部；带头做到讲党性、讲原则，坚决维护党委的权威；
二、保证顾全大局，正确对待个人进退留转，不拿原则作交易；带头执行党委（党组）的各项干部任免决定，正确对待选举结果，自觉服从组织安排；
三、保证做好表率，不托人说情、打招呼、搞串联，不以打电话、发短信、请客、送礼等方式拉票贿选；带头遵守中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”纪律规定，坚决维护纪律的严肃性；
四、保证公道正派，不隐瞒、包庇、袒护换届中的非组织活动，不妨碍、侵犯代表、委员行使民主权利；带头抵制用人上不正之风，不以非正当手段为本人和他人谋取职位；
五、保证实事求是，坚持客观公正评价干部，敢于讲真话，不隐瞒和歪曲事实真相；带头维护换届秩序，不编造、传播小道消息，不诋毁中伤他人。
六、保证廉洁自律，不接受他人的礼品、礼金，不参加有拉票意图的吃请和娱乐活动；带头遵守各项财经纪律规定，坚决反对任何形式的奢侈浪费行为。
承诺人：                     单位：
2011年3月   日
 
《新建县乡镇党委换届工作手册》
 
目  录
 
 
1.指导思想·································· 32
2.总体要求·································· 32
3.工作原则·································· 32
4.方法步骤·································· 34
5.工作措施·································· 35
6.换届纪律·································· 39
7.（图表1）乡镇党委换届工作总流程图····················· 41
8.（图表2）乡镇党委换届前期准备阶段工作流程图················ 42
9.（图表3）新一届乡镇党委班子人选产生流程图················· 43
10.（图表4）乡镇党代会代表推选工作流程图··················· 44
11.（图表5）乡镇党委换届选举工作流程图···················· 45
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵照党章、法律法规和有关章程的规定，以推动科学发展、选好配强领导班子为重点，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现全县“十二五”规划，推进我县经济社会各项事业快速健康发展，提供坚强的思想、政治和组织保证。
二、总体要求
这次乡镇党委换届从2011年1月上旬开始，2011年4月上旬完成。总体要求是：
突出一个主题：突出科学发展这个主题。
做好两件大事：形成一个好报告，选出一个好班子。
落实三项举措：发展党内民主，深化干部人事制度改革，营造风清气正换届环境。
三、工作原则
根据中央和省、市有关精神，结合我县实际，重点把握好六项原则。
一是创先争优的原则。把创先争优贯穿换届全过程，以创先争优推动乡镇党委换届工作，在乡镇党委换届工作中深化创先争优工作。针对干部的思想状况和不同特点开展正确对待个人利益得失的讨论，在正确处理个人切身利益和组织利益中争先进，争优秀。
二是树立正确用人导向的原则。注重选拔政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；选拔自觉贯彻落实科学发展观，勇于改革创新，善于做群众工作，善于在复杂环境中解决棘手问题，实绩突出的干部；选拔那些在困难地区和艰苦条件下默默奉献，埋头苦干，不事张扬，“不跑、不找、不要”的干部。不让老实人吃亏，不让钻营者得利。坚决防止把那些落实科学发展观不力，搞政绩工程和形式主义的人选拔到干部队伍中来；坚决防止把那些不坚持原则，不担当责任，怕得罪人的“老好人”选拔到干部队伍中来；坚决防止把那些品行不端，作风不好，群众口碑差的人选拔到班子里来。
三是领导干部率先垂范原则。县四套班子领导率先垂范，带头树立正确的用人导向，带头扩大党内民主，带头深化干部人事制度改革，带头严肃纪律，确保一个风清气正的环境。乡镇党委一班人率先垂范，乡镇党委书记要叫响“换届向我看齐”的口号，为其他干部作出榜样。
四是严格执行程序的原则。在换届全过程要严把程序关，严格执行县委确定的换届工作流程。
五是积极稳妥的原则。换届工作既要大胆改革创新，扩大民主；又要坚持稳妥，在稳妥的前提下注重运用深化干部人事制度改革和扩大党内民主的工作成果。
六是确保换届与其他各项工作两不误的原则。换届时要坚持思想不能乱，人心不能散，干劲不能减。在有条不紊地抓好换届工作的同时，抓好各项工作。
四、方法步骤
换届工作共分五个步骤：一是前期准备，二是形成乡镇党委领导班子人选方案，三是选举产生乡镇党代会代表，四是召开换届选举大会，选举乡镇党委班子和县党代会代表，五是工作总结。（换届工作总流程图见图表1）
（一）前期准备工作阶段
主要做好七件事：一是制定工作方案；二是成立乡镇换届工作领导小组；三是召开全县乡镇领导班子换届工作会议；四是开展乡镇领导班子换届选举工作业务培训；五是开展谈心活动；六是乡镇党委呈报召开党代会的请示；七是部署起草乡镇党委工作报告。（工作流程见图表2）
（二）乡镇党委领导班子人选产生阶段
主要做好十件事：一是进行全额定向推荐；二是确定考察对象；三是干部考察；四是酝酿人事安排方案，与市委组织部沟通后对党政正职征求全委会意见；五是换届人事安排方案报市委组织部审批；六是县委常委会研究确定各乡镇党委领导班子候选人名单；七是乡镇党委向县委呈报党委委员候选人名单；八是乡镇召开党代会换届选举；九是县委批复各乡镇选举结果，确定乡镇新一届党委班子人选；十是正式产生新的党委班子成员。（工作流程见图表3）
（三）乡镇党代表大会代表推选阶段
主要做好五件事：一是制定乡镇党代表大会代表名额分配原则及代表结构比例指导方案；二是召开乡镇换届选举工作部署会议；三是提出并审定党代表候选人人选名单；四是召开党员大会选举产生党代表；五是报批选举结果和进行代表资格审查。（工作流程见图表4）
（四）乡镇换届选举阶段
主要做好四件事：一是会前准备；二是预备会议；三是大会选举；四是会后工作。（工作流程见图表5）
（五）总结上报工作阶段
主要工作：各乡镇党委对换届工作进行总结，写出专题报告，上报县委组织部。县委组织部对全县乡镇领导班子换届中好的经验和做法进行总结，形成报告并上报。
五、工作措施
（一）科学确定领导班子职数、结构。按照中央、省、市委的文件精神，本着精简、高效的原则确定，总的要求是在乡镇领导班子职数不得超过上次换届规定职数的基础上，作适当减少。
根据中共南昌市委《关于做好乡镇领导班子换届工作的通知》的有关规定，结合2006年乡镇换届领导班子职数设置的实际情况，各乡镇领导班子职数设置为：
1、石岗镇、西山镇、石埠乡、流湖乡、生米镇、望城镇、长堎镇、乐化镇、樵舍镇、联圩乡每个乡镇的领导班子职数设置分别为：党委9名，其中党委书记1名，副书记3名（1名兼任政府正职），党委委员5名（2名兼任政府副职）；政府5名，正职1名，副职4名（2名进入党委交叉任职）。
2、厚田乡、溪霞镇、象山镇、金桥乡、大塘坪乡、铁河乡、昌邑乡每个乡镇的领导班子职数设置分别为：党委7名，党委书记1名，副书记2名（1名兼任政府正职），党委委员4名（2名兼任政府副职）；政府4名，正职1名，副职3名（2名进入党委交叉任职）。
3、松湖镇领导班子职数设置为：党委9名，其中党委书记1名，副书记3名（1名兼任政府正职），党委委员5名（2名兼任政府副职）；政府4名，正职1名，副职3名（2名进入党委交叉任职）。
4、南矶乡的领导班子职数设置为：党委5名，党委书记1名，副书记2名（1名兼任政府正职），党委委员2名（兼任政府副职）；政府3名，正职1名，副职2名（2名进入党委交叉任职）。
各乡镇配备人大主席团主席，在职数有空缺的情况下，按照市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》（洪发[2010]11号）文件要求，适当安排1-2名人大主席团主席进党委班子。
挂职干部不占领导班子职数，不参加这次换届选举，待选举结束后，再按法律和有关程序办理任职手续。
（二）选好配强党政正职。优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔乡镇党政正职，做到合理搭配，特别注意选好乡镇党委书记。乡镇党政正职以35-50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上干部，注意选拔35岁以下优秀年轻干部。
（三）改进干部考察办法。严格按照规定和程序做好干部考察工作。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数、测评中优秀和称职票不满2/3及不称职票超过1/3，经考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
（四）拓宽选人用人渠道。公开从事业编制干部、村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员，由市委组织部统一组织实施。
（五）积极推进干部交流。重点做好主要领导干部、关键岗位干部和有培养前途的优秀年轻干部的交流工作。同一职位任职满10年或连续任满两届的干部必须交流；同一职位任职满5年以上以及在同一地党政班子中连续任满两届的，有计划进行交流。新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职，党政正职一般不同时进行交流。
（六）把握代表名额分配原则及代表结构比例。代表名额的分配根据党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。党代表原则上要求乡镇机关、所辖站所、村“两委会”领导干部占代表总数的60%左右；各类专业技术人员占15%左右；农村党员致富带头人、外出务工党员、先进模范人物占25%左右。在代表总数中，45岁以下党员代表应占代表总数的60%；高中以上文化程度的党员代表应占代表总数的70%以上；妇女代表一般要求不低于本乡镇妇女党员占党员总数的比例。
（七）充分尊重和保障代表的民主权利。党代表大会召开前，要征求本届代表和下届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，让代表充分讨论，发表意见，在党代表大会上通过。认真做好人事安排方案说明，扩大推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节的民主，为代表、委员真实表达选举意愿创造必要的环境和条件。
（八）改进和完善党代表大会代表产生办法。要按照党代表大会任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要改善代表结构，注意推荐农村种养大户党员、创业致富党员、外出务工党员中的先进模范人物。党代表大会代表与人大代表一般不交叉。扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主，采取党员和群众公开推荐以及党组织推荐相结合的方式产生代表候选人，实行直接差额选举代表。代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内公示。代表选举的差额比例不低于22%。
（九）扩大党代表大会选举中的民主。按照党内有关规定，科学制定选举办法。适当提高党委委员候选人差额比例，乡镇党委委员差额比例不低于20%；选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序；改进候选人介绍方式，采取组织候选人与选举人见面等方式，增进选举人对候选人的了解；改进选举方式，这次乡镇换届实行不通过预选，一次选举产生党委委员；进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。
（十）通盘考虑县乡领导班子换届人事安排和同步推选县党代表。按照市委的部署，县委主动沟通，将乡镇党委换届与县领导班子换届人事安排相衔接。对需要提任或调动的乡镇党委书记要及早进行，减少因县级换届导致的乡镇党委书记频繁变动，保持届内领导班子相对稳定。在乡镇换届选举过程中，同步安排好各乡镇和其他选举单位推选县十二次党代表大会代表。
（十一）做好干部思想政治工作。实行挂点县级领导联系乡镇制度，由挂点县级领导分别到联系的乡镇，做好干部的思想政治工作，与落选干部开展谈心。
（十二）营造换届氛围。加强正面宣传，广泛宣传在换届工作中涌现出来的创先争优典型，营造“创换届之先进，争换届之优秀”的浓厚氛围。
六、换届纪律
严格执行中央和省、市委关于换届工作的纪律要求，做到“十七个不准”：（1）不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；（2）不准贿赂代表；（3）不准参与或帮助他人拉票贿选；（4）不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人；（5）不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂；（6）不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；（7）不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼；（8）不准违反规定程序选拔任用干部；（9）不准突击提拔调整干部；（10）不准任人唯亲，指定提拔调整人选；（11）不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；（12）不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；（13）不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；（14）不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；（15）不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；（16）不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；（17）不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。