扬州养老保险查询:关于建设学习型干部队伍的几点思考

栏目名：论文荟萃   作者：娄子丹  添加时间：2006-05-29
内容摘要：建设学习型干部队伍是提高党的执政能力的重要实现方式之一。目前，对学习型干部队伍理论界还缺乏权威的定义，本文认为整体性、创新性、机理性是学习型干部队伍的主要特点，在实践中总结、探究学习型干部队伍的建设路径，防止实践中的误区。
关键词：干部队伍　学习型　建设路径　误区
学习出能力，实践出真知，面对经济全球化和知识经济快速发展，面对全面建设小康社会的快速推进，如何提升干部队伍的学习力，再造自身能力增长机制，建设学习型干部队伍，是一个亟待解决的理论和实践课题。
一、学习型干部队伍的内涵界定
要弄清学习型干部队伍，首先必须弄清何为干部队伍。“干部”概念现在在法律上还没有找到一条严格定义的文本解释。现代汉语中的“干部”一词译自日本，时间大致在清末民初。在西方各国，干部一般泛指“吃皇粮”的头面人物。比如英、美两国，“干部”（cadre）多指军队中的骨干，不包括国家行政机关的文官。法国的“干部”一词指担任一定领导职务的人或部门负责人，也不包括文官。日本“干部”一词多指社会团体或组织的首脑人物，与国家机关中任职的官员（公务员）无涉。在德国，干部最早指军队中的中下级军官，后来泛指担任某种职务、负有一定责任的人员。在我国，国家权力机关、行政机关、党的机关、军事机构、工会、青年团、科、教、文、卫等事业单位工作人员，军队现役军官和一般人员（士兵除外），以及依法从事公职的各类人员，都可以称之为“干部”。党的四中全会提出的加强执政能力建设主体——领导干部队伍就是指这些集合的总称。
学习型干部队伍和干部队伍学习显然是两个不同的概念。社会主义革命和建设以来，我党有一个显著的特点和重要的政治优势，就是重视学习，善于学习。在我党历史上，曾经搞过若干次大规模的“学习运动”，收到过一定成效。但是，必须清楚地认识到，尽管建设学习型干部队伍和加强干部队伍学习有联系，却绝对不仅仅是提倡传统意义上的学习，搞“学习运动”。
建设学习型干部队伍是指就是按照提高执政能力、提升执政素质的核心要求，以领导干部为重点，着眼于提升学习力、创造力，构建广大干部队伍的能力持续“再生”机理。通过这一机理运作，加速干部队伍与外界信息的交换速度，放大知识信息吸收消化功能，实现广大干部知识结构的更新换代和能力的与时俱进。
学习型干部队伍的主要特征有三：一是整体性。这一机理是对整个干部队伍整体能力持续增长而言的，只有绝大多数干部都具备了自觉吸收消化信息知识，获得能力的“再生”，才称得上是学习型干部队伍。二是创新性。与传统意义上的几次大规模的组织干部学习不同的是，过去开展“学习运动”主要是统一对解决某个大问题的认识，寻求解决问题的具体方法，而学习型干部的建设，着眼点则是提升学习力，提高创造力，把学习能力作为建设的重点。三是机理性。从系统学理论来看，干部队伍是个活的有机整体，建设学习型干部队伍就是要着眼于长远、着眼于长效，逐步弱化行政推动，构建干部队伍自身成长壮大的内在动力机制。
二、学习型干部队伍建设的路径
学习型干部队伍建设是一项创新性的工作，最重要的是把握好以下四个主要环节：
一是把导入先进理念作为建设的切入点。时代在发展，实践在深化，建设学习型干部队伍，必须坚持与时俱进，努力做到体现时代性，把握规律性，突出创造性。必须站得高、看得远，决不能就学习谈学习，用传统的思维、旧有的手法去搞运动性的学习、封闭性的学习。要始终把不断刷新广大干部的理念，作为建设的切入点，实现广大干部思想观念的与时俱进。通过全方位、多层面、高密度的舆论引导，使广大干部发自内心地认识到，学习是一种生存需要，是一种发展的需要，是能力不断“再生”的需要。自觉做到“工作学习化，学习工作化”，“生活学习化，学习生活化”，使学习成为所有干部的一种原生态。
二是把创新多元载体作为建设的着力点。学习的过程，是个人的信息积聚和与外界信息交换的过程。每一位干部由于个人的智力、阅历不同，自身与外界信息交换的通道是有区别的。因此，要着眼于帮助每一位干部打通与外界信息交换的通道，加速个人知识信息的积聚，实现个人与外界信息的快速互动，坚持按照因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜的原则，构建丰富多彩的各类学习载体，使广大干部能够自觉学习、快乐学习、研究性地学习，不断挖掘和释放他们的学习潜能，更多、更好、更快地提升他们的学习力。要构建各级各类学习型组织，使所有干部都能做到学有其所，能处处学习、时时学习、开放式学习、全天候学习。
三是把培育综合能力作为建设的落脚点。能力在学习中形成，在实践中得到检验和应用。建设学习型干部队伍的最终目的是培育广大干部的综合能力。能力是宽泛的、动态的概念，就其剖面来看，能力的大小分为若干“能级”，同一“能级”也有强弱之分，整体上是构成一个“能谱”。对于领导干部的能力建设，决不能按一个模式、一刀切的原则，而必须始终坚持理论联系实际，求真务实，瞄准 “需要”，本着缺什么补什么的原则，量身订做领导干部能力建设“菜单”，提升领导干部的现代化建设的各种能力，再在实践的基础上，实现个人的能力递升。要通过启发引导广大干部，制定近远期的“愿景”，激励干部开展有的放矢的学习，以能力的获得来完善修正学习的内容、学习的方式等。
四是把建立长效机制作为建设的关键点。制度带有根本性和长期性，建设学习型干部队伍是一项长期的、复杂的系统工程。既要加强行政推动、组织领导，更要善于探索建立有效的约束和激励机制。我国现阶段政治体制改革尚没有到位，干部人事制度还存在不少缺陷，因此，在创建之初，必须坚持两手抓，一手抓行政推动和组织实施，一手抓机制的建立和完善。要把学习型干部队伍建设和深化干部人事制度改革、加强改进公务员队伍建设有机结合在一起。要完善“督学”机制，实行学习型干部队伍建设一把手负责制，坚持谁主管谁负责，真正把领导班子建设成为干部群众学习的龙头；要完善“考学”机制，对新拟领导职务的干部，进行政治理论水平和专业技能任职资格的考试，未能获得资格证书的，不能任新职；要完善“奖学”机制，按照鼓励学习、鼓励创新、鼓励实干的原则，对在学习活动中成效突出者给予提拔任用或物质奖励，激励干部“学习、学习、再学习”。
三、需要防止和克服的几个误区
我们党向来重视加强干部队伍的学习，形成了许多独到、行之有效的好做法，但是，建设学习型干部队伍和加强干部学习毕竟不是一回事，因此，在学习型干部队伍建设中，特别要注意克服传统思维和旧有的惯性，防止“跑调”、“走形”，必须防止和克服以下三种倾向：
一是为学习而学习，忽视学习与运用的结合。在实际创建工作中，由于没有现成的模式和经验可借鉴，如果不很好地联系实际，按传统的思维、用传统的手段开展学习型干部队伍建设，就会误导干部对创建工作的理解，给创建工作人为地造成负面效应。要避免在创建过程中，单纯地组织干部读读书、看看报，挫伤干部创建工作的积极性、主动性；特别要注意的是，要坚决防止和克服在实际创建工作中，一味追求文凭、提高学历，分散干部工作精力，加重单位的财务负担，出现学非所用的现象；要克服工作、创建两张皮，不顾实际情况，搞一些突击性集中学习活动，追求轰动效应，引起干部的反感等等。
二是就学习面上谈学习，忽视学习力的培育。干部队伍的学习和“新生代”的被动式、积累式的学习是有本质区别的，和学生式的、学究式的学习是格格不入的。就其性质而言，它属于继续学习、“充电式”的学习。面对世界知识的急剧更新和信息爆炸式的产生，就其有限的人生时间和精力，不可能做到包罗万象地学习，必须尽可能做到“有效学习”。因此，在实践中一定要始终扣紧提升广大干部学习力这个重要环节。要防止和克服把学校开展学习的模式，运用到学习型干部队伍建设上。要坚持以任务带队伍，以工作拉动能力提升，开展学习。不但要学会“充电”，更要学会制造“充电器”。
三是重行政手段学习，忽视体制机制的构建。建设学习型干部队伍是一项长期的、复杂的系统工程。创建之初，行政推动是必要的、必须的，但是从长远来看，必须建立比较完善的体制和机制，保证这项工作的自发和长效。要防止和克服简单运用行政高压手段推动学习，搞命令式、强迫式的学习。要始终把内需的培育作为创建的一项重要目标，变“要他学习”为“他要学习”，真正激活广大干部学习的原动力。