成亚微信:用科学发展观指导推进依法行政

　　依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在宪法和法律赋予的职责范围内，按照法定方式、途径和法定程序，管理国家事务、经济文化事务和社会事务。作为一项行政原则，依法行政是依法治国原则在行政管理领域的具体运用。也就是说，依法行政是政府适用法律手段，体现人民意志，保证公民合法权益，规范和约束行政行为的一项很重要的工作。推进依法行政，对于促进政府职能转变，保障经济社会健康发展；对于推动社会文明进步，维护国家长治久安；对于建设法治政府，加快法治国家建设进程都具有十分重要的作用。

　　科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央立足我国社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和最新成果。科学发展观对实践的指导作用是全方位的，既包括指导经济建设，也包括指导政治建设、文化建设、社会建设和包括依法执政、依法行政在内的党的建设。同时，科学发展观作为建设社会主义民主与法制的基本理念，是统领我国法制改革与发展整个过程的总纲领和总原则，是整个社会主义事业的指导思想，是一切工作的指导思想，也是依法行政的指导思想。我们如何在科学发展观的指导下，扎实地推进依法行政，加快法治政府建设，是我们必须面对的时代课题。

　　科学发展与依法行政之间是辩证统一的关系。科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。依法行政一定要以科学发展观为统领，自觉尊重和服从科学发展观的要求。同时，依法行政为经济社会科学发展提供有力的法制保障，是科学发展观得以全面贯彻落实的重要保障。我们要坚持用科学发展观统领依法行政，最根本的就是要按照科学发展观的科学内涵，精神实质、根本要求来谋划，安排和推进依法行政，切实把科学发展观的要求贯穿到推进依法行政的全过程。

　　发展是科学发展观的第一要义，依法行政必须放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划并明确工作定位。强调发展是第一要义，就是要坚持以经济建设为中心，把解放和发展生产力作为根本任务。依法行政就是要把促进发展作为长期任务。这里对发展的理解，我认为主要是指以人为本、关注民生的发展，而不仅仅是以经济为本的发展。依法行政是要保障人民的权利，关注与尊重人的尊严与价值，实现人民根本利益的制度化、规范化，进而实现人的全面发展。因此，我们必须遵循民主的原则，努力实现立法主体的广泛性，法律规范内容的平等性和行政执法的公开公平性，从而最大限度地反映和维护最大多数人的最大利益。我们要用服务全局和创新发展的眼光努力推进依法行政，以更加开阔的思路把握好依法行政工作的定位，要把依法行政与促进发展统一起来，要明确认识当今地方竞争力已不再是优惠政策的竞争，而是投资环境，关键是软环境，最重要的是法治环境的竞争。而这种法治环境，就需要政府依法行政创造。因此，必须树立抓依法行政就是抓发展的观念。要坚持围绕中心，服务大局和推动科学发展，促进社会和谐的总要求来部署和推进依法行政，找准依法行政，推动科学发展，服务中心任务的切入点和着力点，开阔思想，创新方法，使依法行政与推动科学发展在思想方法上相一致，在工作目标上相衔接。要着眼于推动科学发展的重大决策部署和重要举措的贯彻落实，深入研究发展中的新情况新问题，及时解决严重影响科学发展的各种违法行政行为和不正之风，为科学发展提供有力的法治保障。

　　以人为本是科学发展观的核心，依法行政必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。科学发展观强调发展依靠人民，为了人民，成果由人民共享，把人民群众作为推动发展的主体和基本力量，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展。我们推进依法行政，要始终坚持人民的利益高于一切，尊重人民的主体地位，保障人民的各项权益，认真解决好发展的主体和发展的目的问题，自觉做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，努力把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们工作的最高标准，把执法为民的要求具体地、深入地落实到依法行政的全过程。在政府立法上，要继续强化“开门立法”，推进立法民主，使政府立法真正成为群众智慧的结晶，准确反映人民的愿望和要求。在行政执法及其监督上，要坚持有法必依，有错必纠的原则，要在落实行政执法责任制，规范行政处罚裁量权和行政执法评议考核制度建设等方面有所创新和突破。要通过行政执法监督促进严格按照法定程序执法，反对粗暴和野蛮执法，大力倡导人性化执法，要坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，使行政执法成效更多更直接地体现在改善民生、惠及百姓、促进和谐上。要认真受理行政执法投诉案件，严肃查处影响经济发展环境，严重损害公民、法人和其他组织合法权益的执法违法案件。在行政救济上，要创新行政复议相关制度机制，高效快捷地化解行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，做到“定纷止争，案结事了”，真正体现科学发展观的要求，促进社会和谐稳定。同时，我们还要从解决人民群众最关心最现实的利益问题入手，加大专项治理力度，认真查处群众反映强烈的违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决行政执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等突出问题，把保障和改善民生的各项政策法规落到实处。要主动接受群众监督，积极为社会各届监督行政行为创造便利条件，使广大人民群众能够直接参与到依法行政工作中来。

　　全面协调可持续是科学发展观的基本要求，依法行政必须协调持续发展，整体推进。科学发展观告诉我们，发展是一个由不平衡到平衡，然后打破平衡再达到新的平衡的一个不断循环往复的前进过程。依法行政的协调持续发展，要从两个方面把握：一方面，要树立社会主义市场经济法制观，经济立法与建立社会主义市场经济体制的步伐应保持协调一致。同时还应包括与政治体制改革在内的其他上层建筑相协调，最终实现法制与整个社会关系系统的良好契合。另一方面，依法行政的协调发展原则也要求行政法制系统内部协调发展，即要使政府立法，行政执法，执法监督以及依法行政队伍建设和理论研究工作之间协调并进，各种行政法律规范之间应保持一致，尽可能避免各自为政和矛盾冲突现象的发生。要实现这种协调并进，就要努力使政府立法更加科学化、民主化，行政执法和执法监督力度不断加大，行政复议工作进一步拓展，依法行政队伍建设和理论研究继续加强，切实促进依法行政的各个环节、各个方面相互协调，整体推进。同时，还应坚持法治教育，制度建设和执法监督并重，用制度严格规范行政行为。在深入开展依法行政宣传教育的基础上，有效地开展依法行政监督，并借助刚性的制度来保证监督，使法治教育，刚性制度和有效监督相互配套、相互贯通，相互依存、相互促进。我们还要充分认识依法行政观念发展的不平衡性和整体推进依法行政的渐进性、长期性，根据全面推进依法行政，建设法治政府的总体目标和基本要求，科学制定各个阶段的任务，增强紧迫感和责任感，认真解决当前依法行政中存在的突出问题，特别要侧重于抓经济发展落后的地区、行政层级低的地区和部门、职务级别低的政府工作人员依法行政观念和能力的提高工作，要重点加强对观念较为滞后的部门和人员的法治教育，同时积极充实薄弱地区和薄弱部门的法制机构队伍，建立推进依法行政的长效机制。通过不断取得阶段性成果，向实现建设法治政府的目标迈进。要不断适应经济社会发展的新形势和新任务要求，根据推进依法行政面临的新情况和新问题，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，不断探索整体推进依法行政的有效方法和途径，使依法行政的推进与时俱进，使各级政府及其工作人员依法行政的观念和能力得到全面提升，把依法行政工作深入持久地推向前进。

　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法，依法行政必须统筹兼顾，重点突破。科学发展观坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，以博大精深的哲学思想和方法论原则，树立了运用马克思主义立场、观点和方法来分析和解决实际问题的光辉典范，推进依法行政，必须牢牢把握贯穿在科学发展观中的科学思想方法，这就是要把统筹兼顾作为全面推进依法行政的根本方法，要考虑依法行政全局中各个方面和各个环节的关系，把重点推进与全面推进统一起来，从整体上把握依法行政各项工作以及这些工作之间的相互关系，充分发挥各项工作的作用，形成依法行政的整体合力。要注意以全局的意识来统筹，抓住中心不动摇，同时围绕中心抓好其他各项工作，学会“弹钢琴”。要把存在的薄弱环节和突出问题放到依法行政的整体推进中去研究解决，使各项工作有节奏的配合，形成互相促进的良性互动关系。要总揽全局，统筹规划，坚持以辩证的思维分析依法行政的各方面工作，尊重客观规律，在政府立法上做到科学合理地规范各种行政权力和义务的关系，防止主观随意性的法规规章产生，使法制发展必须反映社会政治、经济和文化发展的客观需要，正确反映客观规律的要求。还要注意研究和解决行政执法及监督和行政争议解决等方面的现实问题，全面真实地认识现状，不带任何片面性，紧紧抓住薄弱部位和薄弱环节，突破难点，解决重点。当前，行政执法中存在的不严格、不公正，不规范，不到位等问题引发的矛盾冲突时有发生，这与行政执法中告知义务没有得到充分履行有关，有些行政执法人员替群众着想，为群众服务的意识不强，简单机械执法的倾向依然存在，还暴露出一些法律程序和执法制度的不足。解决这些问题，必须按照实体公正与程序公正并重，以程序公正保障实体公正的要求，主动用程序规则保障执法权力在制度约束下规范运行，并具体落实到行政执法的每一个环节和办理的每一起行政案件中。我们在抓好全面推进依法行政日常工作的同时，还应当努力创新推进依法行政的方式。今年，我市开展了创建依法行政示范区（县）试点活动，市政府确定雁塔区和高陵县为全市创建依法行政示范区（县）试点单位，目前这两个区县正在按照创建标准和条件制定的创建方案，开展创建活动。通过试点从点上突破，取得经验，从而带动全市面上推进依法行政的健康发展，不断提高我市整体推进依法行政工作的水平。