中财网剩下的蛋黄可以做什么:二七老城区破局开新篇
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/07 02:40:19
马寨工业园区内聚集着一批行业领军企业。图为位于园区内的康师傅集团繁忙的生产线。 本报记者 李鲁愿 安群英 文/图
二七，这块不断演绎变革与传奇的地方，每次影响郑州发展的事件几乎都可在她身上找到影子。从京汉铁路工人罢工到郑州现代商贸城的发轫，尤其由亚细亚引发闻名全国的商战，为全省乃至全国商业带来的全新理念至今仍然可贵。
时光流转，在郑州新的战略背景下，城市向东、向北发展，二七区作为主城区之一，面临着典型的老城发展困局，经历着新一轮经济发展的阵痛。
然而，大手笔的旧城改造、“二七新城”的高调起步、“上风上水”品牌的策划……近年来，二七接连打出的“组合拳”再次引人关注。
解读二七，梳理这座老城破局发展之道，具有示范意义。
（一）硝烟散尽，轰动全国的商战渐渐成为传说。随着商业次中心的遍地开花，二七商圈的光环慢慢褪色，商贸强区仿佛陷入沉寂。
秋阳淡淡，站在二七塔顶俯瞰四周，昔日的几大商场门前依然人流如织，只是失去了当年的“王者风范”，各个商场建筑都显得低矮、陈旧。这个曾经名满全国的二七商圈，如今在郑州市已不再是一“圈”独大。
进入新世纪以来，随着郑州城市建设的飞速发展和商业经济的迅猛壮大，各种外来零售业态汹涌而至，大大小小的商圈已在市区遍地开花。市民走出家门不远购物，便可享受到20年前“亚细亚式”的服务。
数据显示，商贸服务业在二七区三次产业中的比重连年都保持在80%左右，这一数字在全市乃至全省都排在前列。一直以来，商贸业成为二七区的主导产业和经济的主要支撑。二七，成为郑州的商业符号，全区综合实力位居全省50个城区第二。
然而，可以看到的是，随着郑州商贸业的整体发展，以二七商圈和火车站商圈为代表的二七两大商业中心，虽然人流、信息流、资金流高度密集，但是与市区其他一些新生商圈相比，其业态水平不高、基础设施老化、交通受限、经济效益低的状况越发突出，与其寸土寸金的地段极不相称，商业中心区的价值也日益萎缩。二七作为郑州商业中心的地位受到动摇。
与此同时，郑州城市发展重心向东、北方向转移，作为中心城区之一，二七的区位优势也逐渐弱化。
经济学家指出，区域经济的发展，如果生产要素过度向某个区域集中，那么另外区域必然会被边缘化。同样，外来的资金流、人才流也将向发展潜力大、人气旺、财气旺的区域聚拢。
二七，正在面临这种被边缘化的危险。
“改革开放三十年，历届班子遍尝创业艰辛，历经大浪淘沙，才攒下今天这个基业。时至今日，二七再次面临寻找新出路的处境，二七到底怎么办？”2009年年初，刚到二七区履新的区委书记朱是西陷入了沉思。
（二）“谋事者必先谋势，清势者必先清己”。二七优势和短腿究竟在哪儿？下一步是一味突出商贸优势，还是从实际出发，另找新径？
欲先认清二七，必先跳出二七看二七，以更高的战略眼光审视二七。
2009年年初，二七列出多达101个发展课题，深入辖区基层进行逐个调研、破解，并邀请中国著名经济学家钟朋荣、中国著名战略策划人王志纲、郑大商学院5个合作课题组专家加盟，帮助把脉、会诊。同时，组织全区科级以上干部分批走出去观摩学习，寻找兴区良方。
数月后，产业集群亟待升级、工业发展带动能力低、财税结构不尽合理等一系列问题被罗列了出来。
比如产业集群，排在二七区产业第一位的商贸业，业态层次相对不高，商圈单位面积产出率低。二七商圈、德化步行街尽管在全国闻名，但两者单位面积产出值与全国众多同类商圈、步行街相比差距甚远。2008年，二七商圈的社会消费品零售总额只有37.1亿元，而重庆解放碑商圈高达334.3亿元。
比如工业，二七规模工业户数在郑州市是最多的，但规模工业增加值总量在市内六区中排名靠后。
同时，一些诸如铁路公路交通枢纽、南部空间拓展潜力大、生态资源丰富等优势被重新认识。
比如生态优势，二七南部沟壑纵横，地形地貌独特，有着近10万亩生态涵养林、30里樱桃沟、2.2万亩葡萄园、6000亩龙西湖水面、4200亩郑州树木园和正在推进的500亩南环公园，南水北调工程竣工后又将形成6.7公里长的生态景观带，这些都是发展近郊休闲旅游产业的独特优势。
“目前南部城区是一张质量上乘、不可多得的白纸，对我们的规划、建设和发展十分有利，所以要高起点做好产业规划和功能定位！”摸清“家底”后，朱是西兴奋得如获至宝。
跳出二七，认真梳理这些发展中的优势和短腿，思路豁然开朗。