激活两个要素 重庆“土地入股”试验受关注

2008年02月18日来源：经济参考报 　　在土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，农民可以农地承包经营权出资入股，有效激活农民和土地两个市场要素。近期，随着重庆市《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》的出台，该市首个探索“农地入股”试点的重庆市长寿区石堰镇麒麟村的做法，逐渐引起了各方强烈关注。

　　一番周折508户村民“以地入股”成立新公司

　　2005年10月，澳门恒河果业公司打算在麒麟村建设优质杂柑生产基地，麒麟村村委会主任余安全凭经验认为，这一项目是村民致富的好机会，不可错过；而恒河公司则担心一家一户种植不起来，难以形成规模。于是曾在外经营过水果生意、后靠承包30多亩地种水果年收入10万元左右的余安全提出，“我去租100亩地，带着大家干！”

　　半个月后，麒麟村自愿加入的农民1600多人，共700多亩地。余安全和村民们商量决定，只吸收514.3亩、508户村民。这样，麒麟村508户组成了“联合体”。

　　从育苗到挂果，需要五年时间，这期间每年的管理养护费用需要50万元，钱从哪里来？为了扶持联合体，长寿区柑橘产业办公室帮助联系银行贷款。但银行答复说，放贷的前提条件必须是独立法人。当时农民专业合作社还没有独立法人资格的市场地位，银行不能放贷。

　　余安全和村民们商量，“联合体”要成立正式公司，508户农民都是股东，他们能够拿出的只有土地经营权，土地经营权能否当作股份制公司的股本呢？公司刚开始到工商局注册时，工商局经过反复论证，不敢贸然同意，向上级层层请示，最终得到了肯定的答复：土地可以入股。按照《公司法》规定，股份制企业股东上限为50人，“联合体”的村民股东有508户，不符合规定。于是，工商局让村民选出26个股东代表，每户农民的土地承包经营权证收上来，交给专业评估机构，根据土地租金和种粮收益评估作价。

　　经过一番周折，2006年3月，由“联合体”转化而来的重庆宗胜果品有限公司正式成立。这是一个由508户农民在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、赢利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体，注册资本278万元，其中农村土地承包经营权评估作价253.42万元。

　　割肉请客要加入摆脱旧有生产业态的新收获

　　宗胜公司成立后，与恒河果业公司签订了30年的包销合同，并为村民提供优质的果苗，定期派来国外农业专家进行技术指导。恒河公司还以现金10万元入股宗胜公司，与村民共担风险，占注册资本的2.76%。公司成立不久，国家开发银行重庆分行为其发放了一笔金额为50万元的信用贷款，解决了公司在发展初期的燃眉之急。

　　宗胜公司对土地进行统一经营管理，聘请有技术和责任心的股东作专职技术员，支付报酬。目前，果园分成七个管理片区，已分别落实管理人员。同时，对所有管理人员实行风险抵押金制度，其劳动报酬与柑橘的生长、病虫防治等考核指标挂钩，达不到考核指标的，不但不给管理及劳动报酬，还要视情况按比例扣除所缴纳的风险金。宗胜公司栽种的柑橘果苗，每月有两次左右需要组织人手下地干活。61岁的股东陈祥云说：“原来请村民干活，每天20块还包一顿饭。现在公司雇农民干活，10块一天不用包饭，大家照样干得很卖力，因为干活的人都是公司的股东。”

　　恒河果业公司提供种苗，负责进行技术指导；农民可以在公司务工挣钱，也可只享受分红。公司对务工实行派单制，2006年工资支出达8.1万元，每个工时10元钱，统一打药、施肥。目前，这些土地上都种植着优质杂柑和其他经济作物，预计每户农民一年可多收入2000元。2006年，特大干旱使重庆市大批果树、果苗死亡，而麒麟村由于科学管护，村民积极性被充分调动，1250亩、68743株柑橘苗，只损失了三株。

　　村民余银成说：“搞公司入股后，我在昆明和重庆打工的两个儿子都不用操心了。土地入股后交给集体管理，既有收入又省心，我们什么都不管，年底还能分红，全家人的生活过得更好。”有了公司，外出打工的青壮年农忙季节不用再返乡，留守的老人妇女帮着公司干活挣零花钱，到了年底股东还能分红。

　　恒河公司总经理朱铁能说，作为龙头公司，过去一家一户的种植模式，能做到统一种植，却无法统一管理，技术没有实施平台，产品品质难以保证，使公司不敢大胆投入。现在，有了宗胜公司的企业化经营，公司有信心将最好的品种引到长寿，将长寿发展成为知名的柑橘生产基地。长寿区副区长申雄说：“农民以土地入股开公司的新型模式盘活了土地的价值，形成了规模经济产业链；农民彻底摆脱了单家独户、小本经营的旧有生产业态。”

　　随着公司的发展，越来越多没有入股的村民心动了。2006年底，公司扩大规模时，又有200多户要求加入。有的村民为了入股，还买酒割肉请余安全到家里商谈。大批新人想入股，老股东不干，他们说，股东多了会把利润摊薄。但是想入股的农民们却说：“余安全不应该只是股东的主任，而应该是全村人的主任，也要为我们考虑！”

　　据公司测算，到2009年柑橘收获时，每亩地可产生两三千元纯收入，是水稻的10倍。套种在柑橘林间的蔬菜、药材，2006年已经为每户股东带来了200多元收入。

　　现在，石堰镇的雨台村和兴隆村也各自收了150亩、350亩土地作为股份，筹备建立公司。石堰镇党委书记杨通胜告诉记者，全镇现有耕地五万亩，拟在三至五年内，将全镇50%的土地进行集约化经营管理。

　　大胆尝试冷静对待

　　在城乡统筹改革的进程中，重庆市上下达成基本共识：与此前的特区不同，试验区不再只是表现在国家投入与政策倾斜上，新的试验区强调“先行先试”“非禁即入”“非限即许”。

　　2007年7月1日，重庆市工商局推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，共颁布50条措施，以促进当地工商企业发展。其中最令各界关注的是：允许以农地承包经营权出资入股。《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。

　　重庆市工商局局长王元楷强调，虽然允许农民以承包地经营权入股，但这种农村土地流转新模式有两个前置条件：一是经区县人民政府批准，二是在条件成熟的地区开展。

　　所谓的条件成熟，即有一个好项目，有一个龙头企业，有一个让农民信赖的“能人”。王元楷解释说，这样可以有效避免风险。因为一旦公司破产，以土地经营权偿债，农民将面临失地的风险；如果没有政府“兜底”，债权人利益无法保障；如果没有政府担保而贷不到款，公司的后续发展无从谈起。所以，从某种意义上讲，农民办的“土地股份公司”只准成功，不许失败。

　　但是，这种政府“兜底”式的公司，又被一些专家学者认为不符合市场规律下的股份制企业经营原则，是一种“假股份制”。他们认为，农民既然要走向市场，就应该自己承担风险，这种市场化的教育迟早要进行。

　　对于新成立的公司，政府仍然不放心。杨通胜说：“公司万一搞不好，政府要担责任。所以，我们向公司派驻财务管理人员，确保其规范经营。”记者在采访中发现，长寿区麒麟村的农民股东们，目前尚未意识到其中的风险。有学者还指出，农村土地规模化经营，要谨防一些公司借机获取农村土地使用权，大搞圈地运动，从而使农民变相失地。