creo 隐藏基准面:简阳市长违法批地被免，闪电获要职向谁叫板？

    这批土地被国土部成都督察局认为批地程序违法，简阳市所属的地级市资阳市也给出了一份颇为严厉的罚单：简阳市市委副书记、市长段成武党内警告处分，调离市长岗位；此外，包括一名副市长和国土局局长在内的多名官员被给予纪律处分。

    短短一周之后，8月24日，资阳市第二届人大常委会第二十五次会议，就通过了段成武为资阳市财政局局长的任命。段成武迅速转换角色，成为地级市要害部门一把手，似乎其仕途并未受到违法批地事件的影响。

    按照中央关于领导干部问责的相关规定，受到调离岗位处理的领导干部，一年内不得提拔。受到党内警告的党员，被要求一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。 

    （《人民网》10月27日）  

    段成武，1965年11月生，四川武胜人，研究生学历，1988年7月参加工作，1987年3月入党。历任内江二中团委书记；内江市教委副主任科员；内江市委宣传部副主任干事；内江市委办公室秘书科副科长；内江市委办公室秘书处处长、政工处处长；内江市委机要局局长；资阳市政协副秘书长、办公室副主任；资阳市雁江区委常委兼政法委书记；资阳市雁江区委副书记兼政法委书记；简阳市委副书记、市长。

    2010年10月13日，简阳市政府违法批地遭国土资源部通报，段成武市长被调离。

    被国土资源部通报后，影响极大，迫于各种压力，市长的职位被免，同时把市委常委、委员一并全給捋了，算是一个交待，即使上面和外界追究起来，也能应付得了。但仅仅一周后就闪电重新任职，被任命为财政局长，也只是受了点皮外伤，未动筋骨。而当地政府和组织部门为啥如此心急？有啥寓意？还是向谁叫板？ 

    违规批地，也就是踩了政策的红线而已，不管是违规开发土地，还是违规給某外资企业相当大的政策优惠，都是为了支持大项目的发展，市长的做法也可理解，合情不合法，也获得了当地官员的一致认同和普遍支持。按当地组织部长对其出奇高调的评价中也可看出，市长个人发挥了极大作用，为当地的经济发展做了很大的贡献，问责后再被委以重任也就在情理之中了。 

    对原市长来说，因其对上的关系深厚，有相当的融资能力，也是主抓经济工作的好手，如此年轻有为又能干，当地政府岂能轻易放弃？而颇有意味的是，段成武从市长的位置上下来，在就任资阳市财政局局长的任职承诺中也称，要“积极向上争取支持，不断拓宽聚财领域”，可以看出其还要大干一番的雄心和决心。 

    从市长降到局长，表面上是降级使用，但实际上对其个人的仕途并无有多大的实质性影响。而财政局长作为要害部门的领导，掌握财权，自然是权力很大，作为跳板，仍是下届市长选举的有力人选。如果不出意外，两三年甚至更短的时间内，再官升至市长甚至更高职务，不会有太大的难度，从而完成其惊险又刺激的一跳。 

    而这样免职后很快重新获任要职的结果便是，违规批地、用地的后果也就不过如此。因为是不幸被国土资源部检查到并公开通报了，算是撞到了枪口上，碍于情面，不降职使用就无法交差。但如果违规批地的事没有曝光或通报，市长仍会稳坐，还会因为其能力突出、政绩显赫、贡献巨大，日后得到更大的重用，也是顺理成章的事。 

    而被问责的官员，几年后东山再起，还是有极大的可能和机会，因为政治资本还在，曾经的官场人脉也未流失。于是，问责制的偏软，过于人性化的问责不如不问责，也起不到任何的震慑作用。如此说来，即使违规也问责了，但代价并不是很大。有惊无险的问责之后，但仍是当地的实权派人物，又是曾经的市长，在当地官场上仍具有相当的话语权，当属实权派的局长。 

    于是，问责制成了只问不责，或者是假问责、象征性的问责，成了官场上的一种潜规则。对官员自身来说，如果因为什么贪污受贿、包养情妇等经济、女人这类原则性或敏感问题，查处后很难再咸鱼翻身；因其他问题被问责之后也就是轻轻地闪了一下腰，类似于运动员的折弯跑，虽然看似走了点弯路，仍可胜利地跑完，被问责的官员并非就是失败者的姿态，只不过是感叹一下官运不济而已。 

    与此类似，近年来，即使在高层，一些省部级的高官被问责后，被继续使用或重用的也不在少数。某次重大的事故后，常理的推断（实际情形亦然）就是，必有某官员被免，也就是问责了一下，向公众一个交待。但很快，或在异地、或跨省、或跨部门，被免职的官员又复活并重新安排在重要岗位上，似乎成了一种惯例。 

    自然地，不涉及个人经济问题的违规操作也就不算大问题，这样的问责制往往就是拿起板子轻轻打。所谓的“上有政策、下有对策”，对相关规定也可置若罔闻，市长被免仅仅一周后闪电履新要职，是对问责制的一种嘲讽，也是变相地为领导的违规错误进行袒护；于是，中国特色的“问责制”在简阳这里也就有了典型的地方特色。除了感叹神奇和伟大，还能说啥？