求推荐手机铃声:展示形象、提升功能，充分发挥民主党派在加强和创新社会管理中的积极作用

  无锡市惠山区政协    张洲        2011年7月29日

       党的统一战线是中国共产党90年蓬勃发展的重要法宝，民主党派作为统一战线的重要力量和组成部分，在实施中国多党合作的发展轨道上发挥了坚实作用，尤其在维护和促进党的建设，支持和协助全社会管理上发挥了积极的支撑效能。未来，随着中国政治和经济体制的改革深入，如何更好更快的创新和加强社会管理，这不仅是摆在执政党面前的一个重要考验，也是各个参政党的重要使命，这里，我们结合基层民主党派建设和参与社会管理的一些情况，作粗浅的分析。

     一、基层民主党派建设与参与社会管理上存在的不足之处

   （一）基层民主党派民众知晓度偏低，社会影响力尚显不足。我国政党制度中明确指出，中国的多党合作制度创出了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色，他以其独特功能和创新机制，决定了其不断前洲和发展的良好现状。多年来，中国参政党的建设推进力度不断加快，内容不断丰富，制度体系不断创新，影响力在世界范围积极而富有成果。但同时，我们也感到民主党派的影响力中高层面远大于基层。基层对各民主党派参与和协助社会管理的知晓度、影响力还比较浅。主要体现在二个方面，一是民主党派工作宣传度不够广。基层民众对民主党派的宗旨、性质、内容和构成情况了解甚少，群众基础比较窄，甚至还略带神秘高不可攀的感觉。二是民主党派参与基层管理的平台不够牢。目前基层非党人士比较稀少，虽然不乏优秀人士，但参与基层管理的政策、措施和形式，尚不很健全和畅通，与基层民众接触交流的机会和平台明显不够。

   （二）基层民主党派队伍结构比较单一，参政议政的系统能力尚显不足。我国民主党派的成长发展走过了不平凡的过程，创造了令人嘱目的成果，尤其在全面履行民主监督、政治协商的职责要求上，对全党、全社会的进步发展发挥了积极有效的作用。充分体现了各民主党汇集的是一大批爱党爱人民，支持中国社会主义道路发展的各界优秀人士，因此，基层民主党派人士的建设构成上，在显示优秀的同时，也反映出单一量少的不足。一是参政议政的主观意识尚显不足。表现在与基层民众的距离还较疏远，沟通交流还很少，履职能力和履职责任还不够，个别人士把加入民主党派视为一种“政治荣誉”或“政治名片”，不主动也不善于参政议政；二是参政议政的平台不够现实。民主党派在基层的组织结构、活动平台主要在县、市层面，乡镇、街道缺少属地管理和属地监督协商的平台，虽然目前基层在人大、政协包括在政府任职系统的民主党派人士比例在逐步提高，但依然有较多的非党人士游离在基层党委、政府以外，对管辖地范围的职责发挥功能不够强，参与社会管理的形式多于结果。

   （三）基层民主党派人士社会贡献偏弱，群众威性尚显不足。当前，在建设中国特色社会主义的征程上，党和政府处于了经济社会管理的主体位置，近年来，各民主党派虽然在各方面参与党和政府的管理比以往有了很大的提高，体现在界别分配、任职安排、参政议政范围不断扩大等，但是从县、区以下级的情况看，直接参与党委、政府事务管理的极少。一是民主党派人士主要通过人大、政协等口子，参与监督协商。与基层群众的直接交流很少，民众感觉不到他们对社会经济管理的职责职能。二是民主党派人士对社会贡献相对有限，虽然一些企业家党外人士不乏有积极参与社会贡献的好人好事，但民众感觉到的，却只是企业实力、企业家意识的精神魅力，而非参政党的精神和力量。三是民主党派管理相对宽松，没有明确的工作任务、服务要求和管理约束力，客观上制约了基层民主党派人士参政议政、服务社会能力的自我规范和自我提升。

    二、围绕“四性”，充分发挥参政党在加强和创新社会管理中的重要作用

   （一）扎实宣传，不断增强参政党的社会性。要通过务实有效的社会宣传，不断增强民众对民主党派的知名度和公信力，让广大基层群众更多了解各民主党派在党和政府长期执政过程中的推动作用，信服有效的了解各民主党派在社会民主监督中的重要作用，从而得到社会的广泛认知认可，要通过有效规范的渠道和形式，审时宣传各民主党派的性质概念和发展宗旨。要高度重视和提升基层统战部门的地位和职责职能，积极培养和选拔好的统战干部队伍，稳定组织结构，围绕“属地管理”的原则，压担子、压任务，增强统战部门在各民主党派工作的管理和协调功能，没有统战口子的责任和地位，或许就没有民主党派的凝聚力、向心力。要通过“民主党派宣传日”、“民主党派服务日”等活动形式，缩短各民主党派与群众的距离，增进沟通，加强服务，广泛宣传民主党派中的优秀人和事，推动参政党广泛联系社会优秀资源围绕在执政党的周围，生动弹出更多嘹亮的和谐交响曲。

   （二）提升形象，不断增强参政党的规范性。任何一级组织，科学规范的纪律、制度和管理是必不可少的，作为一个政党更是尤为重要，应该看到，我国各民主党派伴随中国共产党的领导走过了漫长而艰难奋斗的道路，接受了历史的考验和各个时期的改革创新，各党派在高层面管理上早已形成一整套行之有效的管理体系，但从基层情况看，新的形势，新的情况给各民主党派的发展成长带来了新的考验，如果我们不从实事求是、不从国内外快速变化的发展形势，去审视和改进我们的管理，我们参政党的进步与发展就会出现质量低于数量，形式多于结果，主观偏向于客观的不利现象，就会削弱参政党在人民心中的形象和他自身的参政地位。因此，一要抓好入党关。要严把入党制度，有所突破，逐步放宽结构类别，不要把衡量一个新党员的标准局限于他的过去、职位和浅表，而要更多着眼于他是否真正支持和热爱党的建设大局、是否能积极展示自身价值，热心自己追求的党派工作、是否真正能忠诚于党和人民，在科学发展的大道上尽职于党、履职于民，使参政党成为执政党——我们伟大的中国共产党的助推器。二要抓好考核关。要围绕提升履职积极性和责任性，加大党外民主人士的系统管理，突出阶段性考察与考核，要从履职能力、履职成效等方面去衡量他是否忠诚了这一党派，是否符合这党派的标准要求，杜绝那些仅仅是追求“政治文凭”的虎头蛇尾的履职形象。三要抓好制度。在“中国的政党制度”基础上，我们要不断研究和探索有利于经济社会和谐发展的一切履职体制和履职行为，拓宽履职范围，改进履职程序，提高履职效率，真正使参政党在加强和创新社会管理的过程中有扎实的基础、高效的制度和清晰的平台。

   （三）政治协商，充分体现参政党的独特性。中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用，决定了民主党派的参政党地位。各民主党派作为各自联系的各界层优秀的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者为联盟，都属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下参政。中国多党合作制度既坚持中国共产党的坚强领导，又体现广泛民主；既要保持一致性，又要体现多样性；既规范有序，又充满活力。因此，既要实践好政治协商这一中国多党合作制度的重要内容，又要务实的推进好民主监督的具体职责职能。即要集智慧之基，创合作之力，握监督之魂，不断体现中国特色参政党的独特性、务实性。一要集智慧之基。积极倡导党派学习机制，尤其要增强实践学习，而不是凭空想象、闭门造车，当前，中国多党合作的政治体制，大力发挥民主党的参政议政作用，需要各民主党派不断适应社会发展，不断提升履职水平，也就是要通过八大民主党派的不断学习研究，不断加强各自党派的内在建设，来达到调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化。智慧是实践获得成果的基础。二要创合作之力。中国地域辽阔，民族众多，人文各具特色，中国多党合作制度以中国共产党的坚强领导为前提，又有各民主党派的广泛合作，从而形成强大的社会整合力，因此，从促进政治资源的优化配置，调动各方面积极性的要求，我们要不断加强党派间的广泛联络合作，加强党派与基层政权的沟通交流，加强党派与基层民众的互爱互动，从而不断畅通和拓宽参政党与社会各界层的联系渠道。三要握监督之魂。中国共产党与各民主党派的相互监督是中国社会主义民主的重要体现，各民主党派只有积极提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，积极有效为基层反映社会各方面的利益、愿望和诉求，并取得监督的最大成效，我们的参政党才能在新时期社会管理的大潮中取信于民，占有一席之地，这里我们尤其要指出，要不断完善和改进民主监督的立法环境，严格杜绝“督而不查，查而不行，行而不改”的形式监督给社会主义民主建设带来的不利影响。

   （四）与时俱进，积极展示参政党的先进性。党的先进性是每一个政党生存之本。中华人民共和国宪法明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。而且是互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，在中国共产党提出“三个代表”重要思想，科学发展观等一系列保持党的先进性精神指导下，作为共同进步与发展的八大民主党派，我们同样需要坚持与时俱进的态度来保持参政党的先进性，这种先进性，我们粗浅的认为，在党派组织建设上，要把握参政党的位置观，紧紧围绕在中国共产党的周围；要积极参政议政，把握政治协商的民主观，充分体现各民主党派在国家政治生活中的地位、作用；要服务为民，把握民主监督的责任观，把各民主党派的发展建设紧紧联系在党和人民之间。在党员队伍建设上，要始终讲政治，以坚定的政治思想作风，来缔造参政党发展前进的不竭动力；要锤练励志，保持昂扬向上的精神意志，以积极的行动行为来鉴定对党派的执着信仰，充分展示参政党的形象风貌；要履职为民，不断巩固参政党的民主参政地位和参政基础，民主党派来自于人民，是人民民主的重要体现，为经济社会服务。是各民主党派履行参政党职能的重要内容，是中国多党合作制度的一大特色，因此，如何立足基层，立足为民是参政党始终保持先进性的现实体现。如何回报社会，报恩于民是参政党始终保持先进性的具体体现。参政党的先进性是发挥参政党在加强和创新社会管理中不可缺少的支撑根基