资产负债表说明:河南省文化厅副巡视员王天虹在贯彻落实科学发展观推动文化发展繁荣专题研讨班上的发言

在全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，卢展工书记要求我们联系实际进行研讨，并要求我们保持清醒，既要肯定成绩、总结经验，也要梳理问题、寻找差距，思考怎么样从河南做起，从自身所承担的职责做起，切实加快经济发展方式转变。按照厅党组安排，现在我结合全省文化市场发展与管理，谈一下文化市场为什么要转变，转变成什么样，如何进行转变。

一、河南文化市场发展现状

河南文化市场兴起于20世纪80年代初，是随着改革开放不断深入逐渐兴起并迅速发展起来的。经过30年的发展，河南文化市场从当时唯一的书报摊市场，发展成为了包括娱乐、网吧、演出、音像、电影、书刊、美术品、文物等多门类、多体制的文化市场体系。截止到2009年底，全省文化经营单位达到2.6万家，从业人员30多万，经营收入近52亿元，上缴税金近3.5亿元。30年来，文化市场的繁荣与发展,丰富和满足了河南人民日益增长的多层次、多形式的文化需求,为做大做强文化产业，推动由文化资源大省向文化强省跨越，实现中原崛起，提供了坚实的物质基础。

在推动文化市场不断发展繁荣的同时，我们按照一手抓繁荣，一手抓管理的原则，积极加强文化市场监管。文化市场管理从无管理机构、无人员编制、无管理制度开始，先后建立了相应的管理机构，成立了执法队伍，文化市场管理执法不断向制度化、规范化方向发展，取得了良好的社会效果。

从30年发展轨迹看，我省文化市场无论从规模还是从效益都发生了质的变化，已经成为文化强省建设的中坚力量。但是，从横向来看，无论是市场的繁荣度，还是市场的管理手段，与东南沿海先进地区相比，与全国发展水平相比，河南还有很大的差距。据《中国文化文物统计年鉴》2009年度统计数据，从演出经纪机构数量来看，上海为339个，江苏为176个，广东有196个，河南只有156个；从外商投资情况来看，广东有179个，上海有33个，福建有14个，河南只有4个；从娱乐场所数量来看，辽宁有5172个，江苏有6160个，云南有8497个，河南只有1203个；从网吧数量来看，山东有12077个，湖南有10915个，四川有8331个，河南只有7630个；从艺术品经营机构数量看，上海有92个，江苏有66个，山东有1130个，河南只有11个。以上情况说明，我省文化市场发展与先进省份相比还有很大差距，市场主体竞争力不强，尚未形成统一开放、竞争有序、覆盖全省的市场体系；文化资源优势发挥得不够好，未能转化为市场优势和竞争优势；文化市场城乡发展很不平衡，二元结构比较明显；另外，文化市场的管理手段还较为粗放、落后、原始，与快速发展的文化市场极不相称，与先进地区相比还有较大差距。就其原因主要有以下几个方面。一是文化市场的管理体制没有理顺，全省还没有形成一个统一的、有权威的、高效的管理机构和系统；二是管理法律法规不健全，管理起来有很多困难和漏洞；三是文化市场管理队伍的数量和素质都不能适应形势发展的需要。

二、关于加快文化市场发展方式转变的思考

胡锦涛总书记在今年3月参加全国两会河南代表团审议时强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，要求我们培育合格文化市场主体，推进文化产业结构调整和资产重组，做大做强一批有实力、有活力、有竞争力的文化企业，培育新的文化业态。同时，要求我们积极开拓文化市场，培育大型文化流通组织和物流中心，构建现代文化产品和服务营销网络。

如何按照胡锦涛总书记的要求，以科学发展观为指导，加快文化市场发展方式转变，构建完善的文化市场发展体系，实现文化市场管理与繁荣质的飞跃。我认为，文化市场发展方式转变必须坚持重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民。只有这样，我省文化市场的发展方式才能够转变成功，才能够取得实效。

文化市场发展必须坚持重在持续。科学发展观是全面、协调、可持续发展观，是追求人、社会与自然、资源持久协调发展的新战略目标。它在重视社会全面发展的基础上，强调各相关方面的平衡发展。所以，文化市场的繁荣与发展也应该是持续的。众所周知，文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，它一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。当前，文化市场日益繁荣，其内涵和外延发展迅猛，由此而引发的问题也日见明显。例如，一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，网吧违规接纳未成年人，书刊、音像行业销售盗版猖獗等。这就要求我们，必须按照科学发展观的要求，站在时代发展和战略全局的高度，明确文化市场建设的任务和目标，提高认识，明确定位，使文化市场建设在全面协调可持续发展中升华。为此，我们一要以科学发展观指导文化市场，加强文化市场领域的思想理论建设，保持文化市场建设发展的正确方向；二要坚持从社会主义现代化建设的全局出发，从整体和长远上把握文化市场的发展战略和方针政策；三要增强与时俱进、开拓创新意识，努力推动文化市场建设的思想和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法的创新，确保文化市场的持续发展和繁荣。

文化市场发展必须坚持重在为民。以人为本是科学发展观的核心，是发展和繁荣文化市场的内在要求。总结近年来文化市场建设的经验与教训，我们看到，什么时候坚持以人为本，充分地依靠人民、服务人民、尊重人民，文化市场建设与管理就更趋科学合理，文化市场发展就更加稳健有序。为此，我们要始终牢牢抓住满足人民群众日益增长的精神文化需求这个中心，以繁荣和发展为目的，坚持“两手抓、两加强”，不断丰富人们的文化生活需求。这就要求我们，一方面，在内部管理方面，强化素质，规范管理。一是抓好执法人员教育管理，完善各项规章制度，健全行政执法机制；二是加强执法队伍管理，转变有令不行、有禁不止、工作拖沓、忙于应付的现状；转变有法不依、违法不究、执法不严的状况；转变以权谋私、徇私枉法的状况。三是加强执法过程监管，以服务社会为已任，树立责任意识和服务意识；转变执法者与被执法者“猫和鼠”关系为“鱼和水”关系，树立立党为公，执政为民意识；转变执法人员的业务素质，树立学习意识，加大培训考核力度。另一方面，在外部管理上，要树立良好形象，繁荣文化市场。一是抓好法规普及，确保经营业主和从业人员知法、懂法、守法和合法经营，确保市场运转规范；二是抓扶大扶优，扶持有益的、抵制有害的；引导高雅的、摒弃低劣的；打击违法的、保护合法的。确保文化市场的发展与繁荣，不断满足人们文化生活需求。

文化市场发展必须坚持重在统筹。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。发展繁荣文化市场就要必须按照科学发展观的要求，不断加强对文化市场的宏观调控和统筹规划，促进文化市场的全面发展。结合全省文化市场发展状况，当前，我们一是要统筹城乡文化市场发展，要关注农村文化市场，培育农村文化市场，充分利用农村丰富的文化资源优势，丰富活跃农民文化生活，达到城乡文化市场的和谐统一；二是要统筹文化产业与文化市场关系。文化产业是市场经济条件下推进文化繁荣的重要途径，文化市场是文化产业发展壮大的平台，二者相互促进、共生共荣。我们要充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，以市场为导向，以利益为纽带，将文化产业发展与文化市场建设有机结合起来，通过政策引导，落实措施，严格控制市场总量，规范经营行为，调整产业结构，逐步建立门类齐全、机制健全、体制安全的社会主义文化市场体系。三是要统筹传统文化业态和新生门类的发展。随着社会经济的发展，传统文化市场不断壮大的同时，网络游戏、手机娱乐等新兴文化消费不断兴起，这要求我们在发展文化市场时不断壮大旧有市场，扩大新兴市场，做到传统市场与新兴市场统筹协调。四是要统筹文化市场的管理和繁荣。管理与繁荣永远是文化市场发展的主旨，在文化市场管理中要继续本着“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，繁荣发展文化市场。五是要统筹文化市场与经济社会的协调发展。文化市场是社会经济发展的一部分，它不能背离社会经济发展的现实环境，这就要求我们在规划文化市场发展时，永远与所处的社会环境相协调。在做好上述五个统筹的基础上，我们还要统筹审批与监管相统一、统筹文化市场体制与机制的创新，统筹省内区域发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。

文化市场发展必须坚持重在提升。提升是科学发展观的内在要求，加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。经过三十多年的发展，我省文化市场目前迫切需要做好以下几个方面的提升：一是要提升规范化管理水平。当前，我省的管理手段、管理方法与先进省份相比，差距还很大，在不同地方仍不同存在着“吃、拿、卡、要”现象，这就要求我们建章立制、规范管理，形成用制度管人、管事、管权、管物的内部管理机制，做到执法不违规，守法不无为，管理不越权，有权不滥用，提升管理的科学化、规范化；二是要提升执法队伍专业化水平。文化市场规范化管理的基础在于管理队伍，管理队伍的素质如何，决定了管理水平高低，这就要求我们加强行业培训，提升管理人员的执法水平；三是要提升服务大局的能力。文化市场发展的大局就是维护国家文化安全，实现文化大发展大繁荣，这要求我们围绕省委中心工作，克服困难，多渠道多手段管理和服务文化市场，确保了全省文化市场的繁荣和稳定。四是要提升拒腐防变能力。从事文化市场的工作者处在执法第一线，我们要牢固树立执法为民的原则，健全惩治和预防腐败体系，严格执行“一岗双责”，确保执法廉洁。

“四个重在”是发展与繁荣当前文化市场工作的中心，也是未来一个时期我省文化市场转型发展的标杆。围绕这一中心和标杆，这就要求我们找准工作定位，把握好工作原则。在工作定位方面，要把握好五个方面的问题。一是建设现代文化市场体系，加快发展新兴文化业态，扩大文化消费，满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求；二是完善文化市场准入、运行、退出机制，做到有奖有罚、有进有出；三是建立完善文化市场综合执法体制机制，加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化；四是建立文化市场技术监管体系，学会运用高新技术管理文化市场，提升管理工作的信息化水平；五是完善管理体制、明确职责分工。在管理原则方面，要注意四个问题。一是坚持市场配置的原则。发挥市场对文化资源配置的基础性作用，运用多种手段引导市场，实现总量增长与结构优化的统一。二是坚持分类指导的原则。根据不同行业发展的特点和管理基础，分别制定科学合理的管理办法，提高传统文化市场监管水平和质量，探索新兴文化市场监管模式和手段。三是坚持政府投入的原则。文化市场管理是政府部门的法定职责，其所需要的行政成本，应由政府投入。四是坚持综合管理的原则。要充分发挥行业主管部门主导作用，积极与公安、工商、综治等部门建立密切的协调机制，形成部门合力。同时，强化企业自律，健全社会监督机制，实现社会合力。

三、今后工作的几点想法

今后，如何加快文化市场发展方式转变，促进河南文化市场发展与繁荣，我想重点要做好以下五个方面的工作。

一是建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，开拓培育新的文化市场主体。要充分发挥河南文化资源大省的优势，创新文化产品和服务，大力发展文化产品专业市场和文化产业要素市场，培育大众性文化消费市场；要改革传统流通方式，大力发展演出联盟等现代文化流通产业，促进文化商品和生产要素在统一市场中的合理流动；同时，要积极整合、改造、提升文化产品专业市场层次，造就一批文化产品专业市场；要大力加强知识产权、创意人才、资本等要素市场建设，大力发展文化咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介、拍卖等各类中介组织，培育若干重点文化中介企业，不断增强中原文化的国际竞争力和影响力。

二是推动文化市场的发展与繁荣。要一手抓繁荣、一手抓管理，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，努力开拓文化市场，满足人民群众日益增长的多样性、多层次、多方面文化需求。要大力推进连锁网吧市场占有率，促进网吧产业升级，提升河南网络新形象；要培育和发展艺术品市场，引导规范演出市场，大力促进民营文艺表演团体发展，培育农村演出市场；要调整娱乐产业结构，发展游艺娱乐业，推进娱乐与旅游相结合，发展繁荣娱乐市场。

三是加快推进文化市场综合执法改革。文化市场综合执法改革是转变文化市场管理方式的重要举措，是文化市场发展方式转变的迫切要求。豫办【2009】35号文件规定，全省文化市场管理工作领导小组统一领导文化市场管理和综合执法工作，对全省文化市场实行统一领导、统一协调、统一执法。该文件明确了全省改革的“路线图”和“时间表”。我们要强力推进文化市场综合执法机构改革进程，建立统一的文化市场执法主体。全省18个省辖市及所辖县（市、区）要在2010年底前完成文化市场综合执法改革任务。

四是抓好综合执法队伍建设，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍。我们要按照省委要求，进一步加强综合执法队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设，要保障执法经费，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监管等执法装备，改善执法条件和待遇；要统一执法规范、统一执法程序，统一执法标志，统一执法证件，统一执法文书，统一工作服装。要切实加强文化市场执法队伍培训，提高执法队伍的整体素质和执法水平。要切实加强综合执法队伍的信息化建设。各市、县（区）都要逐步建立综合执法数据库，推广综合执法办公系统，加快综合执法的电子政务建设，提升综合执法信息化水平。

五是不断加大文化市场综合执法力度，建立规范有序的市场经营环境。要充分发挥文化市场综合执法改革后执法体制理顺、执法力量整合、执法保障改善的优势，担负起保障国家文化安全、规范文化市场秩序、繁荣中原优秀文化、维护消费者合法文化权益的职责。要进一步加大“扫黄打非”工作力度，进一步强化演出、娱乐、网吧、音像、出版、电影、艺术品交易等文化市场管理，不断提高驾驭文化市场监管、处置重大突发事件、服务科学发展的能力，净化社会文化环境。要提高服务意识，营造良好的文化市场发展环境，对社会普遍关注、人民群众反映强烈的重点难点问题，要积极组织开展文化市场专项整治行动，用文化市场监管的成果来检验文化市场综合执法改革的成效。