桌面壁纸动漫可爱:汪玉凯:如何正确地认识社会管理

［ 作者：汪玉凯   来源：中国乡村发现网   点击数：202   时间：2011-4-26   录入：于垚平 ］
加强和创新社会管理，必须对社会管理有一个全面、正确的认识。
首先，我们应该把社会管理放在社会转型的大背景下。中国社会经历了30多年的剧烈变革，社会转型速度大大加快。有18个发达国家都走过社会转型发展道路，社会转型期最普遍的现象是：社会骚动不安，不稳定大大增加；社会中出现格外追捧经济利益的风气，引发了一系列的利益矛盾、利益冲突；社会犯罪急剧上升。这些都是世界其他国家和地区在社会转型过程中遇到的共性的问题。
中国的社会转型有自己的特殊性。第一，既要完成社会转型的任务，由传统社会走向现代社会、农业社会走向工业社会，同时，中国还有体制改革的问题，在从计划经济向市场经济改革的进程中，没有市场经济自然生存、发育的过程，这使得中国社会转型呈现出异常复杂的局面；第二，社会转型客观上对农民形成了双重剥夺，农民工没有得到应有报酬，也没有普遍健全的社会保障，城市化在一些地区、一定程度上变成了圈地化。这与我们政策出发点是完全背离的，我们每项具体政策都是关注农民、关注农业，都是城市反哺农村、工业反哺农业，但从结果上看，却变成了对农民的剥夺；第三，二元社会格局没有消除，反而由二元社会变成三元社会，出现了2.4亿农民工身份的新群体。以上这些特殊性，至少带来了社会矛盾激化，城乡、地区、群体等差距被放大，政府公共政策的公平公正性受到争议等三大后果。
第二，我们应该把社会管理放在中国改革发展逻辑的角度上观察。中国改革发展的内在逻辑结构是以政治变革开路、以经济体制改革为主干，展开全方位的改革。这些年来，我们改革的主轴没有改变过，以经济建设为中心、以经济体制改革为主导。现在来看，经济发展快、社会发展慢，社会建设、社会管理的短板效应凸显，这个短板已经严重制约下一步的经济发展、经济建设乃至经济体制改革了。
第三，我们要明确社会管理的核心点。社会管理中有几个关键点必须要搞清楚。首先是社会管理的边界，我对社会管理边界的界定是，一个国家除了经济事务、政治事务、文化事务以外的公共事务的管理和服务；第二是社会管理的路径，社会管理的本质是坚持以人为本，要寄管理于服务之中，必要的管控是需要的，但从长期来看，社会管理的最佳路径应该是通过强化社会服务来实现社会管理；第三是社会管理的方式手段，要坚持以人为本，要通过利益协调、利益矛盾化解达到社会管理目的，就一定要改变我们的管理手段，要人性化的管理，而且更多的运用信息网络等技术手段，来提高社会服务水平，从而改变社会管理方式。
第四，我们在社会管理中要注重创新。首先，我们要制定社会管理的总体规划，要创新首先要有规划，这是顶层设计，通过规划来确定管理的边界、内容和框架。其次，还要注重创新社会管理的体制和机制。通过规划确定边界，通过机制体制的创新来推动整个工作，然后再加上理念的变革和创新，从而不断加强和创新社会管理。
（作者为国家行政学院教授）
加强和创新社会管理，必须对社会管理有一个全面、正确的认识。
首先，我们应该把社会管理放在社会转型的大背景下。中国社会经历了30多年的剧烈变革，社会转型速度大大加快。有18个发达国家都走过社会转型发展道路，社会转型期最普遍的现象是：社会骚动不安，不稳定大大增加；社会中出现格外追捧经济利益的风气，引发了一系列的利益矛盾、利益冲突；社会犯罪急剧上升。这些都是世界其他国家和地区在社会转型过程中遇到的共性的问题。
中国的社会转型有自己的特殊性。第一，既要完成社会转型的任务，由传统社会走向现代社会、农业社会走向工业社会，同时，中国还有体制改革的问题，在从计划经济向市场经济改革的进程中，没有市场经济自然生存、发育的过程，这使得中国社会转型呈现出异常复杂的局面；第二，社会转型客观上对农民形成了双重剥夺，农民工没有得到应有报酬，也没有普遍健全的社会保障，城市化在一些地区、一定程度上变成了圈地化。这与我们政策出发点是完全背离的，我们每项具体政策都是关注农民、关注农业，都是城市反哺农村、工业反哺农业，但从结果上看，却变成了对农民的剥夺；第三，二元社会格局没有消除，反而由二元社会变成三元社会，出现了2.4亿农民工身份的新群体。以上这些特殊性，至少带来了社会矛盾激化，城乡、地区、群体等差距被放大，政府公共政策的公平公正性受到争议等三大后果。
第二，我们应该把社会管理放在中国改革发展逻辑的角度上观察。中国改革发展的内在逻辑结构是以政治变革开路、以经济体制改革为主干，展开全方位的改革。这些年来，我们改革的主轴没有改变过，以经济建设为中心、以经济体制改革为主导。现在来看，经济发展快、社会发展慢，社会建设、社会管理的短板效应凸显，这个短板已经严重制约下一步的经济发展、经济建设乃至经济体制改革了。
第三，我们要明确社会管理的核心点。社会管理中有几个关键点必须要搞清楚。首先是社会管理的边界，我对社会管理边界的界定是，一个国家除了经济事务、政治事务、文化事务以外的公共事务的管理和服务；第二是社会管理的路径，社会管理的本质是坚持以人为本，要寄管理于服务之中，必要的管控是需要的，但从长期来看，社会管理的最佳路径应该是通过强化社会服务来实现社会管理；第三是社会管理的方式手段，要坚持以人为本，要通过利益协调、利益矛盾化解达到社会管理目的，就一定要改变我们的管理手段，要人性化的管理，而且更多的运用信息网络等技术手段，来提高社会服务水平，从而改变社会管理方式。
第四，我们在社会管理中要注重创新。首先，我们要制定社会管理的总体规划，要创新首先要有规划，这是顶层设计，通过规划来确定管理的边界、内容和框架。其次，还要注重创新社会管理的体制和机制。通过规划确定边界，通过机制体制的创新来推动整个工作，然后再加上理念的变革和创新，从而不断加强和创新社会管理。