中财网至尊狂妻全文免费阅:美国一地方政府宣布破产 地方债危机波及全美
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美国一地方政府宣布破产 地方债危机波及全美
2011年11月11日 02:17
来源：国际金融报 作者：袁源
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美地方债“骨牌效应”显现
当地时间11月9日，美国阿拉巴马州杰斐逊县由于债台高筑，该县政府以4∶1的票数同意申请破产保护，其破产规模达到41亿美元，这将成为美国历史上数额最大的地方政府破产案。在地方债务问题愈发严重之时，白宫开始敦促地方政府减少浪费，以期从源头“节流”。
负面影响波及全美
杰斐逊县拥有阿拉巴马州的最大城市伯明翰，人口超过65.8万，然而不当的再融资操作，以及在下水道管网络改造方面的投资无度，将该县逼入破产死胡同。事实上，2008年起，杰斐逊县就已经面临财政危机。当时，该县浮动利率债券的担保发行公司因次贷危机被降低评级，投资者大量抛售相关债券，浮动利率债券的利息成本飙升，在银行债权人要求提前还债之后，该县即宣告债务违约。此后3年，杰斐逊县始终处于财政危机阴影之中。
今年9月，杰斐逊县曾与债权人达成一个短暂的债务协议，此协议将使该县债务减少超过30亿美元，但这项协议并没有得到立法者的支持，最终杰斐逊县还是选择了寻求破产保护。
阿拉巴马州的一位破产事务律师Kenneth Klee此前曾警告称，一旦杰斐逊县宣告破产，那么这对于阿拉巴马州地方债券的评级状况将会造成灾难性的影响。分析人士称，杰斐逊县的破产申请可能会增加市场对美国3.7万亿美元地方债券市场的担忧。
阿拉巴马州州长对此次杰斐逊县宣布破产感到失望，他说：“破产决定不仅对伯明翰地区造成负面冲击，更为全国带来负面影响。”
接下来，杰斐逊县需要向联邦法官证明自身无力偿付债务，并起草履行义务的计划书。同公司破产案例不同，杰斐逊县的债权人并不能获取或者售卖地方政府资产，而法院也不能指派委托人来接管杰斐逊县。有律师表示，基于美国《破产法》第九章对美国郡县破产的规定，在进行债务重组时，市政当局具有比公司更大的影响力，而法官只具有是否撤销破产申请的权力。
地方债务危机频发
今年以来，美国联邦政府曾两次面临关门的窘境，而持续的经济不振状况同样使美国地方财政遭到重创，此前已有多地区面临市政破产窘境。今年10月，宾夕法尼亚州首府哈立斯堡市向法院申请破产，原因在于哈立斯堡市将一座一度停止运行的垃圾焚化炉升级，此举产生的高昂成本压垮了政府财政。当时已有评论称，哈里斯堡市的破产，将是美国地方债务危机中倒下的第一张“多米诺骨牌”。
除了哈里斯堡、杰斐逊县外，美国一些大城市的债务危机也在逼近。截至今年6月，美国纽约市的财政赤字已经达到20亿美元，首都华盛顿的财政赤字达到6.88亿美元，而加州洛杉矶、旧金山等大城市的财政赤字规模也都达到数亿美元规模。早在去年年底，因成功预测花旗银行破产而声名鹊起的华尔街“美女”分析师惠特尼就已经发出警告，由于无法偿还数以万亿计的巨额债务，超过100座美国城市可能在2011年破产。
美国是发行地方债较早、规模较大的西方国家，而地方债有相当一部分是由政府担保。同联邦政府相比，美国地方政府解决财政问题的手段比较有限，很多地方在面临财政危机时，能想到的惟一手段就是省钱，而这也给民众生活带来许多困扰。而由于债务负担严重，地方政府也缺乏充足资金来刺激经济发展。有分析人士担心，如果出现大范围的地方破产，有可能像滚雪球一样越来越大，拖累美国经济的复苏。
白宫发防浪费新规
分析人士指出，美国地方债务激增，与近年来美国过度消费和投入的模式紧密相关，如果不从增加税收、改革消费习惯等方面着手，很难从根本上解决这个问题。
为了防止政府机关过度浪费，当地时间11月9日，美国总统奥巴马利用行政手段，绕开国会签署一项旨在减少联邦政府浪费现象、削减开支、促进政府高效运作的行政令。这一行政令是奥巴马促进经济和就业以及改善民生措施的一部分。
该行政令敦促联邦政府各部门更多利用电话或视频会议以减少在出差和会议方面的开支；限制向联邦雇员发放智能手机、笔记本计算机、平板计算机等电子产品；鼓励电子办公，减少纸张使用；限制政府车辆采购及使用方面的支出；减少用于购买服装、勋章等非工作用、奖励性的政府开支。
奥巴马在签署行政命令仪式中表示：“当一般家庭作出削减开销的艰难决定时，我认为政府和行政机关也应适时根除大大小小的浪费。”
白宫表示，联邦政府各部门将在未来45天内制定各自减支计划，使2013财年联邦政府在上述领域的总开支比2010财年减少20%，总体缩减高达40亿美元的开销。 