新加坡有啥值得买的:许云昭：全面把握反腐倡廉的阶段性特征

必须把握和坚持“两个基本判断”

　　第一个基本判断是，我们走出了一条中国特色反腐倡廉道路。我们党从建党开始就一直高度重视反腐倡廉。以党的十七大为标志，把反腐倡廉建设纳入党的“五大建设”之中，摆在更加突出的位置；以中国特色社会主义理论体系形成为标志，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向，做到始终把反腐倡廉置于党和国家工作大局中来开展；以确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针为标志，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；以惩治和预防腐败体系建设的《实施纲要》和《工作规划》出台为标志，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；从《党章》和《廉洁从政准则》的修订以及一批党风廉政法规的颁布实施为标志，构建了一套较完备的反腐败和党风廉政建设法律法规制度体系；以《党风廉政建设责任制规定》的颁布和重新修订为标志，形成了坚持党政齐抓反腐倡廉建设的强大合力，等等。我们党走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。第二个基本判断是，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，形势依然严峻、任务依然艰巨。从市场经济体制转换进程看，正处于改革攻坚阶段，在深层次矛盾和问题的解决过程中，因利益主体多元化和利益关系多样化，容易产生不当竞争，以致出现一些新的腐败问题；从对外开放程度加深看，资本主义腐朽思想文化影响也乘机而入，使拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮有了市场；从党员干部队伍的现状看，我们党处于长期执政地位，党员干部队伍建设的难度不断加大，始终保持党的先进性和干部队伍的纯洁性成为必须常抓不懈的艰巨任务；从社会建设和管理角度看，社会阶层和社会关系发生重大变化，对社会管理提出一系列新课题新挑战，人们的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，需要把反腐倡廉建设融入社会建设，不断加强和创新社会管理，维护社会公平正义，应对社会风险；从工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展趋势看，我们正在用几十年的时间走完发达国家上百年甚至几百年走过的历程，各种社会矛盾和问题容易在短期内集中出现，甚至一触即发，使可以预见和难以预见的风险增多，从而对反腐倡廉建设提出许多新课题新考验，对深入开展新时期新阶段的反腐败斗争提出了更高要求。

　　必须把握和理解“三个并存”

　　一是正确理解反腐倡廉成效明显与问题突出并存。要科学判断反腐倡廉形势。改革开放特别是党的十六大以来，党中央和各级党委、政府以及纪检监察机关不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，加大工作力度，在推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作上下功夫，方向更加明确，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明显，有力维护了改革发展稳定大局，维护了人民群众切身利益，维护了社会公平正义，维护了党的先进性和纯洁性，密切了党同人民群众的血肉联系，巩固了党的执政地位和执政基础，得到了人民群众的认可和国际社会的积极评价。但是，当前消极腐败现象仍然比较严重，一些重要领域和关键环节腐败案件增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生，一些党员领导干部违纪违法案件突出，一些腐败分子往往集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身，一些大要案涉案金额越来越大，窝案、串案、案中案明显增多，一些损害群众利益的突出问题仍然较为严重，等等。这些突出问题，仍然需要我们采取更有力有效的措施加以治理。二是正确理解防治力度加大和腐败现象易发多发并存。近些年来，我们在加大查办案件工作力度的同时，加大预防腐败力度，努力做到既始终保持惩治腐败的强劲势头，又积极推进预防腐败工作，加快构建惩治和预防腐败体系。但是，由于当前我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，诱发腐败问题易发多发的时期。因此，在这个时期会出现防治力度加大和腐败现象易发多发并存的局面。三是正确理解群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。随着社会主义民主政治建设的推进，群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高，同时对反腐败期望值也在不断上升。他们期望在实现好、维护好、发展好自己根本利益的同时，保障自己的知情权、参与权、表达权、监督权；期望在切实解决损害自己利益的突出问题的同时，维护好社会公平正义；期望在参与反腐倡廉建设的同时，党和政府继续加大惩治腐败力度，营造风清气正的社会廉洁环境。这是广大群众对反腐倡廉的新期待，我们必须积极回应。我们要加倍努力，不断探索和完善反腐倡廉的新思路新途径新办法，逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，同步发挥作用，提升反腐倡廉建设的综合效能，以实际成效取信于民。

　　必须把握和发挥“五个优势”

　　一是有党的领导这一领导体制优势。党风廉政建设和反腐败斗争是在党的统一领导下开展的。全党把坚决惩治和有效预防腐败作为必须始终抓好的重大政治任务。各级党委建立健全了反腐败领导体制和工作机制，形成了全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。二是有社会主义制度这一独特政治优势。我们社会主义制度的本质就是要解放和发展生产力，建设社会主义法治国家，这就为从根本上消除腐败奠定了制度基础，为反腐倡廉提供了坚实的物质基础和法制保障。社会主义制度有着巨大优越性，能够依靠自己的力量，通过不断自我完善，解决自身存在的腐败问题。三是有值得信赖和依靠的党员干部队伍这一组织优势。我们党是一个拥有8000多万党员的大党，我们党员干部队伍的主流是好的，是党和人民完全可以信赖的，也是廉洁自律、与消极腐败行为作坚决斗争的中坚力量。四是有人民群众支持和参与这一执政资源优势。人民群众是我们党的力量之源，是胜利之本。没有一种根基，比扎根人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。人民群众的拥护是最大的执政资源，也是最大的执政优势。党风廉政建设和反腐败斗争一直得到了广大人民群众的大力支持和积极参与。五是有我们党与时俱进这一实践和理论创新优势。我们党不断探索中国特色反腐倡廉道路，形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制，构建了一套反腐倡廉法规制度，并开展了多方面的理论创新研究，为反腐倡廉建设新的实践奠定了理论实践基础。

　　必须把握和适应“六大发展趋势”

　　一是更加注重围绕中心、服务大局，体现出更强的融入性。我们做反腐倡廉工作，既把握好改革发展的大势，又坚持围绕中心、服务大局。做到在工作目标上围绕中心来确立，在工作思路上围绕中心来确定，在工作措施上围绕中心来运筹，在工作成效上围绕中心来考核，始终与党和国家工作大局思想上同心，目标上同向，行动上同步，确保服务大局有作为，落实工作有成效。二是更加注重标本兼治、惩防并举，体现出系统性。我们坚持治标和治本两手抓、惩治和预防两手硬，在坚决惩治腐败的同时，有效预防腐败，加快惩治和预防腐败体系建设，进一步增强了反腐倡廉建设的系统性。三是更加注重完善制度、规范权力，体现出制度作用的基础性。按照构建反腐倡廉制度体系的要求，进一步推进教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，使权力运行程序化和公开透明，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。四是更加注重维护民利、保障民生，体现出民本性。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护社会公平正义，做到把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中。五是更加注重整体推进、突出重点，体现出实效性。以重点工作成效带动全局工作发展，以关键环节突破带动整体建设推进，以试点工作经验推动面上工作的深入开展，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、针对性和实效性。六是更加注重深化改革、开拓创新，体现出与改革发展的同步性。深化重要领域和关键环节改革，做到与改革发展同步跟进，相互协调，提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　（2011年第20期）