“嫖娼罚款打折”，违法执法的标本
——当彻查
据报道，张某与网友见面后发生关系，因涉嫌嫖娼被西安市某派出所民警罚款8000元，并称不开票据可只罚4000元，张某最后缴纳了4000元。涉事派出所事后承认，这4000元罚款缴纳时未开具票据，所长称此事没有问题，“就是手续这一块没有完善”。
看了此报道，不是像所长说的“完善手续”就能盖棺定论的，而是，仔细分析本次处罚“嫖娼”，暴露的问题还真不少。
小张的行为定性为嫖娼有无证据支持？
有一个疑问，小张与女网友发生性关系，被定性“卖淫嫖娼”妥当吗？因为，报道给我们呈现的事实是，在西安打工的小张，在网上邂逅了一个女网友，两人感觉不错就相约见面，并发生了性关系。事后，小张还给了对方200元钱，并一直保持着联系。可10天之后，这个女网友打电话把小张叫出去，原来该女网友和一个民警在一起，民警把小张抓到十里铺派出所，说小张嫖娼。
如果报道属实，根据此事实，也可以认为二人发生了“一夜情”不道德的性行为，甚至可以说二人完全有可能成为恋人关系，不知道警察认定二人发生的性关系一定是“卖淫嫖娼”关系，难道仅凭小张给了200元钱，还是该女子指控他是嫖客？如果是该女子指控他是嫖客，有两种可能，一种是该女网友本身就是“卖淫女”，此次在其他地方卖淫被抓，供出了小张，如果是这样，将该案定性为“卖淫嫖娼”，就必须有二人在发生性关系前后有讲价的过程，或者小张知道该女子是卖淫女，其中一种或两种证据支持，否则只能算“卖淫、未嫖娼”。另一种情况，就是该女网友本身就是警局“钓鱼执法”的鱼饵，如果是这样，在法理上还不能认定小张嫖娼。
“罚款8000元、坐牢6个月到2年”无法律依据，为何随口说出来？
《治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。可见，嫖娼罚款最高是5000元，最多被拘留15日，可见民警口中的“罚款8000元、坐牢6个月到2年”，是没有法律依据的。
为此，就要追问，是他不知道或者不记得或者记错了法律对嫖娼的处理是怎么规定的，如果是这样的话，他应该提高素质；还是有其他原因，比如，用严厉的处罚，恐吓当事人让他产生畏惧，逼他答应交4000元，且不开单据的条件，如果是这样，那么就要追问，为什么要恐吓他？是担心他不交罚款，还是交了罚款后，另有所图？比如，中饱私囊。
派出所有罚款4000元的权力吗？该怎么处罚？
《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”就是说，派出所罚款方面的处罚权，仅限于500元以下，罚款4000元的权限不在派出所，但是，张某最终被罚了4000元，这是双方均认可的事实。当然有一种解释，就是本案上报了当地公安局，公安局作出了对小张罚款4000元的决定。是否有假设的这种情形是很好查，请上级部门出示相关证据。
如果本次罚款四千的处罚决定，没有向公安局汇报，那么属于滥用职权，那么，根据《治安管理处罚法》第一百一十六条：“人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（十一）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。”的规定，应该给其处罚。
4000元的罚款可以当场缴纳吗？
根据《治安管理处罚法》第一百零四条：“受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。”的规定，小张应该到指定的银行缴纳罚款，而不是当场交纳罚款，除有以下三种情形：被处50元以下罚款；在边远、水上、交通不便地区；被处罚人在当地没有固定住所。
前两种情形，张某确定不符合；而从报道中张某家人当天送来罚款等情节判断，小张很有可能是有固定住所的，因此，“没有固定住所”这一条很可能也不符合。即使小张“没有固定住所”，根据第一百零五条：“人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；….”的规定，他是什么时间将罚款交到所里的，派出所应有一个解释。
罚款不给票据是违法行为，该如何处罚？
《治安管理处罚法》第一百一十六条规定：“人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任:……(八)当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的”。
另外，根据《治安管理处罚法》第九十四条、第九十六条的规定，对小张做出治安处罚前，应该向其告知作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其如果不服治安处罚决定，享有申诉的权利，公安机关不会因其陈述、申辩而加重处罚。除此之外，还应该有《治安处罚决定书》。因为，报道没有披露警方是否做了这些程序，因此，在此不作评论。
不能否认，警察需要相应的权力来维持社会稳定、打击犯罪分子，但是，行使权利时，应该在在法律框架内进行，否则，难免不会出现诸如本案荒唐的事情，比如，暴力执法、刑讯逼供、有罪推定等，如此下去，恐怕被打折的绝不仅仅只是金钱，在老百姓看来，真正被打折扣的却是人民警察的形象、是执法者的公信力、是法律的尊严，因此，如何让警察在法律框架内执法，除了为政者要深思的，不妨以本案为样本，在对相关责任人予以处罚的基础上，以案说法，在公安系统搞一次类似“依法执法”的专项活动。
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