the rose英文歌:欠发达地区税务文化建设的内涵、定位及途径

欠发达地区税务文化建设的内涵、定位及途径

山东省聊城市国税局贺照耀

　　引言

　　文化是指人类社会历史实践进程中所创造的物质财富与精神财富的总和。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”近年来，组织文化作为管理的“灵魂”，在理论界和企业界受到日益广泛的关注。税务文化作为一种组织文化，也被越来越多的税务机关看作提升队伍活力、实现税收事业发展的“软实力”。

　　关于税务文化的研究，主要成果包括：财政部部长（原国家税务总局局长）谢旭人撰写的《加强税务文化建设　促进税收事业发展》[1]一文，从税务文化的概念、内涵、形态入手，精辟地阐述了加强税务文化建设的原则、内容和方式，对整个税务系统精神文明建设具有完整的理论指导性和工作实践性。国家税务总局办公厅周维平在《税务文化建设中的一些基本理论问题》[2]中，认为“对于税务工作特别具有吸引力的是,文化的多种形态存在,解决了思想政治工作载体不足的问题。税收工作的原动力寻找,由物质利益、管理、机制、道德逐步转向文化,应当说是合乎规律的发展。但是文化本身的难以把握性,造成相当普遍的情况是文化建设形式主义倾向。这种形式主义,集中表现在把税务文化当作文体活动的代名词和过分集中在精神文化层面,以活动、口号、观念代替心理内化。基于对税务机关十几个税务文化建设方案和实例的调研分析,本文提出解决税务文化建设形式主义的方法。” 宋婉媚、梁洪武在《加强税务文化建设的思考》[3]一文中认为“税务文化不只是“纯粹的文化”，它是现代化、高层次的管理理论和手段，是对科学管理、行为管理的再造。它具有导向、激励、凝聚和约束规范功能，能引导干部职工追求崇高的理想，统一个体目标与团队目标从而自觉地为实现团队目标而努力工作，把干部职工的事业心、理想和价值观转化为具体目标、行为准则并使其成为精神动力；能激发干部职工的潜能,激励干部职工热爱税收事业、热爱本职岗位；能够把干部职工的自我目标融入团队目标，使成员具有共同的价值观念、理想追求，确保团队整体目标的实现。通过管理制度的升华把名目繁多的制度压缩，凝练成富有哲理性、具有极大感召力的行为准则，形成“软约束”，强化制度的引导和规范作用，增强自觉遵从意识。税务文化强调通过文化这种“软”管理以提高人的素质为核心强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足物质需要的基础上满足人的精神追求，达到用“环境”影响人，让人在“环境”中做事，在做事中提高自己，创造一个人人积极参与管理，人人主动接受管理的“软”环境形成管理共振。”徐刚、夏宁在《关于建设税务文化的若干思考》[4]中，认为“社会历史的发展趋势表明，一个组织要适应日益变革的社会和日新月异的形势，必须进行管理创新，提高应变和生存能力（对内的凝聚力，对外的竞争力）。而要做到这一点，一般性地加强管理、健全制度、提高待遇、增加物质刺激已不能从根本上解决问题。以弘扬和塑造组织文化作为凝聚人心的终极力量，以全体员工共同创造和遵守的以价值观为核心的理念、制度、规范来激发内心的热情和创造力，才能勇敢地面对困难，适应竞争，奋发向上。全国税务系统要在新世纪里更好地完成日益繁重的任务，切实提高税务管理的质量和效率，树立和保持良好的整体形象，需上下齐心认真地抓好税务文化建设。”大连市地方税务局局长刘宪茄在《培育先进税务文化，创建优质服务机关》[5]一文中认为，“税务工作与文化建设关系密切。培育先进税务文化是建设学习型、服务型税务机关的基本战略；群体参与是关键环节;创建学习平台是重要条件；激励机制是可靠保障。” 南京大学刘芸、俞华在《略论构建富有特色的税务文化》[6]中认为，“当前税务文化建设中最突出的问题是缺乏特色,具体表现在文化表层、文化中介层和文化内层建设三方面。构建富有特色的税务文化是税务文化自身特性所决定的,也是增强税务文化功能的需要。应在税务文化理念、税务文化建设战略目标、税务管理机制文化、税务文化载体、税务文化环境等方面形成特色。”厦门大学邓泽文的硕士学位论文《论税务文化的构建——兼析江西信丰“快乐地税”文化》，试图深入到某一具体的税务部门中去探讨税务文化的一些基本问题，以期为我国的税务文化乃至行政组织文化的建设提供一些参考性意见和可操作性的策略建议。

　　但是，税务文化建设如何根据不同地区的不同状况更具针对性，比如欠发达地区税务文化建设的研究，至今仍十分缺乏。因此，立足欠发达地区实际，准确进行税务文化建设定位，探索适应时代和区域要求的税务文化建设途径，对于推动欠发达地区税收事业发展，具有十分重要的现实意义。

一、税务文化建设的理论基础

　　（一）文化软实力与税收工作

　　中共十七大报告第一次提出了“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”。软实力(Soft Power)是源自上世纪九十年代的西方词语，是美国著名政治学家哈佛大学教授约瑟夫·奈首先提出来的。他在《软实力——国际政治的制胜之道》一书中，首先提出软实力概念，对软实力理论做了较为完整的阐述。他认为，文化软实力是指一个国家维护和实现国家利益的决策和行动的能力，其力量源泉是基于该国在国际社会的文化认同感而产生的亲和力、吸引力、影响力和凝聚力，简而言之，文化软实力指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。软实力这一概念是相对于硬实力而提出的。硬实力（经济、军事）通常依靠“施压”迫使他国非自愿接受，是直接的、即时的、集中的、显性的；软实力则通常依靠“吸引”得到他国自愿认同，是间接的、历时的、弥散的、隐性的。把文化软实力的概念写进党代会的报告，说明我们党和国家在推进社会发展中越来越重视文化的作用，已经把提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的新的战略着眼点，把文化软实力作为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，作为民族凝聚力和创造力的重要源泉和综合国力竞争的重要因素。改革开放近30年来，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持协调发展和全面发展，加强文化、教育、医疗等社会事业建设，有中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，中国特色社会主义现代化建设的发展战略和总体布局越来越清晰，越来越明确。

　　文化软实力是综合国力的重要组成部分，软实力对社会有更加持久的渗透力，文化就像水和空气一样无孔不入、无处不在，润物无声地存在于我们周围。文化软实力的根本作用就是塑造人。人的素质的提高就是文化软实力的提升。文化软实力很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，这一切主要来自于人们对社会核心价值的认同。所以，建设社会主义核心价值体系，是提高我国文化软实力的首要任务。要把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，着眼于提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，着眼于促进人的全面发展，努力提高国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力。同时，中华民族文化博大精深，源远流长，是我国文化软实力的首要资源和重要基础。要充分发掘中华传统文化的优势，全面认识祖国的传统文化，取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与现代文明相协调，与人民的生活和国家的行为相联系，自觉实现民族文化现代化的转换。此外，文化软实力建设中要具有世界眼光和时代眼光，注重文化的世界性和时代性，在时代的高起点上加强对外交流，借鉴它们的经验和长处，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

　　文化软实力是税收工作的重要组成部分，它的作用贯穿于整个税收过程和税务机关内部行政管理的每个环节中。文化软实力影响着税务干部的综合素质和精神面貌，是影响税制完善、征管改革、人事创新的重要因素，也是推动组织发展和管理进步的关键性因素。从税收角度来看，文化软实力是税收工作的重要组成部分，是通过文化的作用，体现于税务干部队伍组织体系、内部管理、精神世界、价值观等方面的“软”性能力。它对税收的作用方式是潜移默化的，作用性质是根本性、基础性的，它总是“润物细无声”地融入到税收事业建设和发展的方方面面，它的作用不亚于传统概念中的“物质基础”方面的硬实力。我国古代哲学家老子称：“天下之至柔，驰骋天下之至坚。无有入无间，吾是以知无为之益。”（《道德经》）意思是说：天下最柔软的东西，能战胜天下最坚硬的东西。十分形象地提示了软实力的特殊作用。

　　（二）文化及税务文化概念的界定

　　文化一词,根据辞海的解释为:“从广义来说:指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说,指社会意识形态,以及与之相适应的制度和组织机构。文化是一种历史现象,每一社会都有与其相适应的文化,并随着社会物质生产的发展而发展。”可见税收与文化有着广泛的联系和共同的历史渊源。也就是说,税收作为一种事物的产生都有与之相匹配的文化,税收体现着社会历史文化的内涵。为了维系国家正常运转产生了税收,并形成了与之相适应的税收文化。税务文化是税收文化的重要组成部分，通常是指税务机关在其管理实践中逐步形成和培养起来的，被本部门全体税务干部认可和奉行的，具有鲜明特色的意识形态和行为规范的总和。包括税收精神、价值观念、理想目标、管理理念等内容，是一个完整的体系，着眼于税收管理凝聚力、感召力的强化，通过信念树立、目标导向、榜样激励、规范调节、心理沟通等方式引导税务公务员的行为，激发其内在潜力，从而形成良好的管理机制，实现税收管理的最优化。

　　税务文化属于行政文化的范畴。五千多年的文明史使得包括税务文化在内的中国行政文化有着丰富的历史积淀，也使中国的行政文化存留着极其浓厚的旧行政文化特征并顽固地影响着中国行政和税务征管。新中国在社会主义公有制基础上建设和形成的中国现代行政文化从根本上改变了行政本质和行政主体与人民的关系，建设有中国特色的社会主义对包括税务文化在内的行政文化提出了更高的要求，使税务文化、行政文化进入适应现代化要求而激变、重建的重要历史时期。因此，建设现代化的税务文化并通过教育普及使之社会化，是我国税收征管现代化和行政管理现代化中的应有之义。

　　（三）税务文化的外化

　　从哲学方面看，组织形象是组织行为的客观存在，经过人们的分析对比，综合概括和推理判断，而形成的对某一组织定性的认识。从逻辑学方面看，则是公众对某一组织综合行为进行复合判断而形成的集合概念。税务文化的外化，主要表现在外部形象上，即税务形象。税务文化的外化是纳税人对税务部门的税务征收行为（包括执法、管理、服务、税务干部的行为、工作作风、税务标志、办税环境、税务理念、税收宣传）的综合性总体评价。这种评价是纳税人通过自身体验、人际沟通、宣传媒体等的传播，在税收环境中耳濡目染以及自己的理性思考而形成的认识。税务形象是税务文化不可分割的一部分，是税务文化管理、创新的重要方面。

　　与其他组织的形象一样，税务形象也由理念形象、行为形象、视觉形象三个方面的要素构成，其中理念形象是最根本、最本质、最关键、起主导作用的因素。税务理念形象的要素主要有：

　　⑴德信，即税务部门的治税理念是否与中国特色社会主义建设与时俱进，是否遵守法律法规，是否对纳税人诚信。

　　⑵公正，即税务部门是否在税收工作中始终把依法治税作为灵魂贯穿始终，不断增强依法征税、规范行政的意识，是否严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法，切实维护纳税人的合法权益。

　　⑶服务，即税务部门是否不断改进和优化纳税服务水平，加强纳税咨询辅导并加大税法宣传教育，是否全面实施申报纳税“一窗式”管理、涉税资料“一户式”储存、涉税事项“一站式”服务，全心全意为纳税人服务。

　　⑷高效，即税务部门在税收管理工作中，是否大力实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，是否善于运用现代管理方法和信息化手段，按照精确、细致、深入的要求，抓住税收管理的薄弱环节，不断提高管理效能。

　　⑸廉洁，即税务部门是否结合完善和落实符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政教育，使税务干部提高抵制腐败行为的自觉性，经受住各种反腐蚀斗争的严峻考验。

　　税务行为形象的要素主要有：⑴税务干部的行为，即税务系统中全体税务干部在系统内部和外部所表现的精神状态和道德风貌；⑵领导者的行为，即税务系统各级领导者所树立的自身形象是否令人钦佩，是否令税务干部拥戴；⑶公众效应，即税务干部是否在实际工作中用自己的行为体现出较高的文化素养和丰富的文化内涵，让社会公众感受到优秀的税务行政文化，对税务机关具有良好的评价。

　　税务视觉形象的要素主要有：税务部门的名称、税务标志、良好的工作环境、办公器具，包括旗帜、徽章、歌曲等等。

　　税务文化的外化，实际上就是运用各种有效的方法把税务理念形象、税务行为形象、税务视觉形象有机地统一起来，完整地传达给纳税人，使他们对税务机关认同并产生良好的印象。

　　（四）税务文化的内化

　　优秀的文化决不是外加的，它来自于内生凝炼而成。从税务机关来讲，文化是其所依赖的一种文化价值观。税务文化的价值观往往会体现在税收征管各类具体事件的处理上，有什么样的文化就会产生什么样的社会效应，有什么样的文化就会产生什么样的税务干部素质。每一个税务机关都必然拥有一种文化。越来越多的税务机关认识到文化对自己组织建设的重要性。

　　税务文化在组织层面上的内化过程中，存在着公开宣称的文化（公开部分）与实际运作的文化（隐藏部分）共存的现象。公开部分指税务机关公开宣称的价值与理念体系，它由税务机关的管理层构造并主要体现在税务部门的的战略目标、规章制度、办公环境与器具、税务标志等可直接观察到的外显物中。而隐藏部分指税务干部实际上所持有的价值观与行为方式。

　　在税务文化内化的过程中，税务机关内部各部门是群体层面上非常重要的组成部分，部门文化由于其群体文化的特殊性而区别于其他群体，在营造和谐人际关系、凝聚税务干部战斗力、共同创造高绩效的税务部门的组织建设中发挥着重要的作用。从考察中发现，有些税务机关的个别部门在工作中时常处于被动状态，观念上被动，行动上也被动，缺乏团队群体意识和有效的整体部署。经济的迅猛发展要求税务部门必须认识到部门文化的重要性而积极营造部门文化，使被动局面变为主动，建设学习型的智慧团队，切实提高税务部门的管理绩效。

　　从税务机关干部的个人层面来看，作为一种柔性化管理手段，税务文化的内化更注重的是以人为本，更强调税务部门的精神环境。重视人的价值，营造促进人价值实现的和谐环境，通过人的价值实现而达到税务征收管理水平的提高，是税务文化建设的中心任务。

　　税务文化用一种非强制性的方式在税务干部心中产生一种潜在的说服力，从而使税务意识变为税务干部的自觉行为，因此税务文化的内化具有行为规范作用、思维规范作用、整体形象维持及促进作用。

　　（五）税务文化的作用

　　文化不是影响一个组织发展的最直接因素，但却是最持久的决定力量。

　　建设现代税务文化有助于引导人们开辟税制改革和税务工作的新局面、行政文化的新方向。历史上，不管是西方国家还是发展中国家，在进行各种改革和推进现代化的过程中，一般都着力于物质、技术、制度层面，往往忽略了观念文化层面。行政的体制、制度改革与构建只有和行政的观念文化转变更新协调一致，才有可能最后取得成功。那些现代化的办公设施，周全的规章制度，其本身不过是一些空壳、形式。如果运用这些物质设施，掌握这些技术手段，执行这些制度的人们缺乏一种能赋予对象以真实生命力的现代心理基础，没有从思想、态度和价值观上经历一个从传统向现代化的转变，在头脑里充满着落后传统观念的人们手中，再先进的物质技术设施和规章制度，也只能是一堆废铁、一张废纸、一团乱麻。只有通过现代税务文化的构建，才有可能引导人们从文化层面去进行深层次的体制改革，实行税收管理的现代化。而建设现代税务文化，实现税务文化的现代化，就是要把人治型、威权性、神秘性、封闭性、随意性的传统税务文化改造为具有法治性、民主性、参与性、明确性等特征的科学规范的现代税务文化。税务文化建设从某种意义上讲就是培养一种习惯，就是积极创建新的生活方式和行为方式，以新习惯取代旧习惯，以好习惯取代坏习惯，最大限度激发干部潜能，为税务事业发展提供人才保障和智力支持。

　　二、欠发达地区税务文化建设的内涵和基本定位

　　（一）欠发达地区税务文化建设的特殊性

　　文化作为一种历史现象与社会现象，是随着经济社会的发展而不断发展的。作为一种文化范畴的组织文化，税务文化的形成和发展同样受到经济发展水平、地域文化、现有人员素质结构等许多因素的影响，因此欠发达地区的税务文化建设具有其特殊性。与发达地区相比，欠发达地区除了经济发展水平相对落后，最为突出的表现就是面临经济欠发达带来的思想观念和行为方式的陈旧、落后，这既是经济欠发达的表现和结果，同时也是经济欠发达的原因。山东省聊城市（欠发达地市）市委书记宋远方把思想观念的落后概括为“满、旧、浮、难、小”，满就是骄傲自满，小满即成，不积极进取，不善于学习借鉴；旧就是因循守旧，不敢于打破常规，不善于开拓创新，工作标准和工作质量低；浮就是纪律松弛，作风漂浮、慵懒，效率低下，工作不扎实，不善于抓落实，不能做到讲实话、报实数、重实干、讲实绩、求实效；难就是畏难发愁，面对困难束手无策，不能积极主动谋求解决问题的思路和措施；小就是目光短浅，做事囿于本人、本单位、本部门的小圈子，对待服务对象生、冷、硬，存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。作为欠发达地区的税务机关，其运作方式、制度规范、工作效率等不可避免地打上强烈的地域烙印；其工作人员作为当地社会的成员，其思想观念、行为方式都会受到当地社会文化大环境的影响。欠发达地区的落后已经主要体现在人们的思想观念的落后，以及由此带来的生活方式和习俗习惯的落伍。因此，加快培育税务文化，以先进文化引领事业发展，对欠发达地区税收事业发展而言，显得尤为重要和紧迫。同时，税务文化建设还应该准确把握上述特殊性，以便有的放矢地开展工作，全面深化税务文化建设效果。

　　（二）欠发达地区税务文化建设的内涵

　　如果我们把文化理解为人类活动方式、思维方式和能力的总和，那么文化的实质就是生活方式。考察一个社会文化究竟能展现出多大的核心竞争力，说到底要探究生活在这一社会中的人们的生活意向和生活方式如何。胡锦涛总书记提出的科学发展观，其更深层次是“如何生活”，要求发展本身要服从和服务于人的全面自由发展，而不是为发展而发展，其核心正是创造一种新的生活方式。提升文化软实力从根本上说，就是改变我们的生活方式，提升我们的生活方式和生活境界。方正集团公司党委书记、董事长、北京大学教授魏新曾为企业文化下过一个这样的定义：企业文化就是企业员工全体行为的总和。我认为，从某种意义上讲，文化可以称其为一种习惯，习惯与知识、技能和意愿共同构成了人力资源的内容，习惯本身对事业发展具有直接推动作用，同时又对知识、技能和意愿等因素产生积极重要的影响，正所谓改变一个人，就要改变他的不良习惯，培养一个人，就要培养他的良好习惯。欠发达地区税务文化建设从某种意义上讲就是屏弃旧的落后的习惯，培养新的优良的习惯，就是积极创建新的生活方式和行为方式，以新习惯取代旧习惯，以好习惯取代坏习惯，最大限度激发干部潜能，为税务事业发展提供人才保障和智力支持。

　　（三）欠发达地区税务文化建设的主要内容

　　被接受的文化才是有生命力的文化。欠发达地区税务文化建设的内涵布局、工作定位和实现途径，必须首先考虑如何使税务干部能够接受，乐于接受。本文在税务文化内涵的设定方面，强调干事创业观念的培养、良好习惯的建立、制度规范的完善，具体内容包括学习文化、管理文化和行为制度文化、服务文化、廉政文化等。

　　学习文化以提高税务干部的基本素质为目标，包括干部政治觉悟、团队精神、道德修养、文化修养、生活观念和岗位技能的提升等六个方面，其中政治觉悟、团队精神属于政治文化的范畴，道德修养、文化修养、生活观念属于生活文化的范畴，岗位技能属于业务文化的范畴。欠发达地区的学习文化建设，应针对税务干部思想业务实际，突出培育干部优先学习、终身学习的意识，以及良好的学习习惯，让学习成为常态、成为终生。管理文化和行为制度文化，是通过制度执行、正激励和负激励，结合必要的灌输和养成教育，让税务干部逐步形成自觉意识，养成习惯，最终形成相对稳定的管理文化和行为制度文化，管理文化包括行政管理、税源管理、执法管理、生活管理等四项基本内容。欠发达地区管理文化和行为制度文化，应着眼于管理薄弱环节，突出信息化等管理手段建设，突出制度机制的规范化运作。服务文化包括服务纳税人、服务地方经济发展和服务社会文明进步三项内容，其中服务纳税人是业务文化的范畴，服务地方经济发展和服务社会文明进步是政治文化的范畴。欠发达地区的服务文化建设，应该紧扣时代发展的脉搏，根据纳税人的合理需求和自身条件进行谋划，始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从。并把服务纳税人与服务经济社会发展有机结合起来。廉政文化包括廉政意识、廉政制度等内容，均属于政治文化的范畴。但同时廉政文化作为税务文化建设的重要内容，应该融入税务文化建设的全过程，在廉洁意识的培养方面与学习文化相配套，廉政制度和监督规范方面与管理文化相配套，公开办税等廉政措施的落实与服务文化相配套。总之，通过深入细致地开展税务文化建设，实现文化建设对税收工作的全面覆盖，使之成为推动税收事业发展的内生动力。

　　（四）欠发达地区税务文化建设的基本定位

　　税务文化作为组织文化的范畴，是一种本源的力量，是一种信念的力量、道德的力量和心理的力量，也是一种无形的、无限的和有效的力量。前面已经论述，税务文化或者称为“文化习惯”不仅能够直接推动税收事业的发展，而且对税务机关和税务人员的综合素质、执法能力、服务能力和工作意愿等都具有积极而重要的影响，是其他任何管理手段都无可替代的。

　　1、税务文化是实现欠发达地区税收事业跨越发展的推动力量。

　　近年来，随着全社会法治进程的推进，税收执法工作的要求越来越高，税务干部的业务素质和工作能力都需要进一步提升。同时，受内外部诸多因素的制约，欠发达地区税务人员存在观念陈旧、工作散漫、干事畏难等痼疾，干部年龄结构、知识结构不合理等问题在短期内很难得到解决，再加上各种奖惩手段也非常有限，物质激励等传统管理措施的边际效用越来越小，导致干部队伍缺乏应有的活力和动力。这些问题如不能得到有效解决，不仅会影响税收工作质量的提高，而且也会影响税收事业的跨越发展。而在其他激励和约束手段作用受限的情况下，税务文化作为一种软实力，被推上前台恰逢其时。因此，必须大力推进税务文化建设，转变思想观念，讲究科学方法，积极倡导学习文化、团队文化、管理文化、服务文化、廉政文化等先进文化理念，把硬性的制度管理与柔性的文化管理结合起来，把推进税收科学化、精细化、专业化管理与发挥税务干部的主观能动性结合起来，通过激发广大税务干部的认同感和归属感，不断提高税务系统的凝聚力、向心力和战斗力，为税收事业跨越发展提供内在动力。

　　2、税务文化是税务管理的最高境界。

　　回顾改革开放以来我国税收事业的发展历程，可以清晰地看出，税收管理先后经历了经验型管理、制度化管理、信息化管理三个阶段。其中从改革开放到上世纪80年代中期是经验型管理阶段，税收法律、法规、制度尚未健全，税收工作处于凭经验管理的时期。从80年代中期到90年代中期是制度化管理阶段，税收征管法和各税种管理政策相继出台，税务系统内部管理制度不断完善，依法征管、靠制度管理的工作机制初步形成。从90年代中期开始进入信息化管理阶段，“金税工程”一期、二期、三期建设相继展开，税收信息化建设得到全面加强，税务部门更多地依托信息化手段加强管理。这些管理方式虽然都符合当时的实际，但却不同程度地存在缺陷和不足，突出表现为对税务干部的主观能动性重视不够，特别是作为欠发达地区，经济条件落后，物质激励手段缺乏，从而制约了管理效能的进一步提升。实践证明，无论多么完善的管理制度、管理流程和管理手段，最终都要通过人来实现。而文化管理是一种以人为本的管理方式，其核心作用就是在于它能够通过精神的无形力量激发人的主动性，提高人的自觉性，增强人的责任感，从而使有形的规章制度、操作流程和管理手段产生最大的效果，通过文化潜移默化的影响力，推动自我管理、自我约束、自我完善，以提高组织的凝聚力、执行力。进入新世纪以来，文化管理理念迅速成为一种新的管理思潮，在企业和机关中被广泛推行。因此，在当前乃至今后相当长的时期，税务文化将作为税收管理的最高境界，并在税收管理的全过程中长期发挥作用。

　　3、税务文化是税收团队的动力来源。

　　和谐高效的税收团队，是个人进步、事业发展的基础保证；税收事业的发展，需要有一支充满活力、素质过硬、作风优良的税收团队。当前，由于受旧的观念的影响，欠发达地区税务部门大多沿用传统的思想政治工作方法、教育培训制度等，这已经不能够满足建设一支高素质的税务干部队伍的需要，需要有一种全新的、符合干部思想动态和接受能力的、更具人性化的方法，推动干部队伍素质的提升。深化税务文化建设，特别是加强以提升干部队伍政治、业务、文化、道德和生活的素质观念的学习文化建设，以其特有的灵活多样、以人为本、科学和谐的特点，将弥补传统的教育培训方法的不足，有效地推动干部队伍素质和良好行为习惯的养成。同时，通过深化税务文化建设积极引进开放的、与时俱进的组织文化来创新思想政治工作，实施更具人性化的管理，调动干部工作积极性，从而减少摩擦力，增强凝聚力，提升竞争力，保持税务干部的朝气与活力。因此，将税务文化建设作为提升队伍素质，激发队伍活力的有效方法，是保证税收事业持续发展的必要措施。

　　4、税务文化是建立和谐征纳关系的重要保证。

　　文化是一种“软”实力，是一种融合剂、润滑剂。与严肃、生硬的灌输教育模式相比，它更加注重以人为本，关心人、尊重人、激励人，“春风化雨，润物无声”，更容易被基层税务干部、被纳税人认可、接受。税务文化作为一种无形的力量、无限的力量和有效的力量，是征纳双方在税收经济活动过程中形成和发展起来的，是加强思想政治工作重要而有效的方式，通过生动、活泼的税务文化建设形式，寓教于乐，寓教于情，可以消除干群、征纳之间的隔阂，拉近征纳之间的距离，密切征纳之间的关系。在欠发达地区，依法纳税的社会氛围还不浓，执法随意简单、权利义务不对等、征纳关系不和谐等问题仍存在，建立和谐征纳关系尤为重要。通过税务文化建设，于无形、无声之中，转变基层干部的工作作风，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，培养和谐的理念，构建科学管理机制，切实健全服务机制，优化纳税服务，解决好影响征纳关系的实际问题，使征纳双方共享文化建设成果，共建和谐征纳关系，共促和谐社会发展。

　　三、欠发达地区税务文化建设的途径

　　欠发达地区由于经济发展相对落后，税收工作开展情况与发达地区相比有其特殊性。因此开展税务文化建设也要因地制宜，与欠发达地区税收实际情况相吻合，真正发挥税务文化的辐射带动和激励引导作用。

　　（一）明确欠发达地区税务文化建设的目标，打造统一核心价值理念。税务文化的作用，主要不是依靠规章制度之类的硬约束，而是依靠其核心价值观对干部的熏陶、感染，使他们产生对组织目标、行为准则和价值观念的“认同感”，自觉地按照组织的共同价值观及行为准则去工作，只有这样他才能够受到组织领导和成员的认可，从而获得心理的满足与平衡，否则，他将受到群体意识的谴责和排斥，从而产生失落感、挫折感。因此，税务文化建设的首要目标，是总结、提炼具有欠发达地区税务特色的、全体税务干部职工普遍认同的统一核心价值理念，经过辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自觉行为或者好的习惯。全面提升干部队伍的素质。人既是税务文化建设的主体，又是文化育人的对象。税务文化建设需要以提高全员的综合素质为基础和保障，而全员素质的提高又将极大地推动税务文化建设的深入开展。要着重在提高各级领导的文化领导力和广大干部职工的文化执行力上下功夫。要全面提升税务干部的业务素质，重点是基于本职工作需求的税收业务技能与相关综合知识，以充分满足本职岗位的工作要求；要全面提升税务干部的文化素养和精神境界，引导广大税务干部牢固树立社会主义核心价值观，发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立爱岗敬业精神和高尚的文化理念，凝聚人气人心，提升精神境界。全面促进税收管理质量的提升。管理是税务部门的永恒主题，是税务部门的法定职责和根本任务之所在。相对于传统的管理模式与管理手段，文化管理是税收管理的更高境界，深化税务文化建设只有全面促进税收管理体制及其机制运行质量和水平的提高，才能最终实现深化税务文化建设的基本目标，同时，税务文建设的最终效果，也必须由税收管理的质量、效果来体现和衡量。

　　（二）把握欠发达地区税务文化建设的方向。一是税务文化要容易被广大干部接受。文化是广大劳动人民群众集体智慧的结晶，因而具有大众性的鲜明特征，片面的、狭隘的、不为大众所广泛接受的文化难以保持持久的生命力，税务文化建设应贴近干部的思想、工作和生活，全面营造人人参与的文化氛围，切实避免曲高和寡的“高雅文化”。二是税务文化建设要突出自身特色。开展税务文化建设的实践告诉我们，要形成有个性的文化，既不能闭门造车，也不能机械照搬，必须结合自身特点和发展目标，进行合理的扬弃和大胆的创新，建设具有特色的税务文化体系。应立足欠发达地区突出的文化特点，赋予税务文化建设的区域性特征，及时总结提炼、宣传推广税务文化建设的先进经验做法，使文化建设在税务工作中得到提升，同时又能进一步促进各项税务工作水平的提高。三是税务文化建设要与业务工作相融相促。将税务文化建设渗透于税收工作的全过程，融入到执法、管理、服务、队伍建设和干部生活的每个环节和各个方面，避免出现文化建设与税收工作相互脱节、“两张皮”现象，应结合税务管理理念的提升与管理方式的优化，结合税务工作的新形势、新要求，赋予税务文化建设以时代特点，与做好各项业务工作结合起来，重实际、办实事、求实效，力求取得实质性突破。四是税务文化建设要走出去、请进来。封闭的文化不会被广泛认知，也难以有持久的生命力。税务文化要不断创新发展，就要坚持走出去、请进来，注重加强税务系统内外的交流与合作，充分利用社会文化教育资源，聘请有关文化机构、高等院校、企业、社会培训机构开展文化讲座，进行专家辅导训练，包括国、地税之间以及与其他部门、企业之间的横向交流，相互取长补短、共同提高。还应利用社会文化人才资源，积极与当地新闻宣传部门、艺术家搞好协作，利用他们的创作宣传优势宣传税收工作，推动税收文化建设，提升文化品位。

　　（三）坚持税务文化建设的基本原则。一是围绕中心，服务大局。税务文化建设必须紧紧围绕税收中心工作，服从服务于欠发达地区经济社会发展大局，始终坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，把执法和服务紧密结合起来，充分发挥税收职能作用。二是以人为本，共建共享。税务文化是以人为本的文化，需要全体税务干部职工共同构建，税务文化建设成果由全体干部职工共同分享。要把促进税务人员的全面发展放在首位，把准广大税务干部的思想脉搏，了解和关心税务干部职工的实际需求，引导其自觉将个人追求与组织目标相结合，在实现组织目标的过程中实现自我价值，促进税收事业和干部队伍的全面发展与共同进步。三是长期培育，协调发展。加强税务文化建设是对税务干部职工思想的长期影响与陶冶的过程，也是税务部门总体工作和整体形象持续不断地推动与提升的过程。要坚持不懈，循序渐进，注重长期培育，并与队伍建设、业务建设、基层建设等经常性工作紧密结合起来，促进各项税收工作全面协调发展。四是求实创新，务求实效。加强税务文化建设既要对历史所形成的先进的文化要素进行发掘、吸收和传承，又要认清新的历史时期所面临的新课题、新任务，结合税收事业发展需要，大力开展文化理论研究，不断赋予税务文化新的思想、新的内容、新的形势和新的活力，学习、继承和发扬优秀的传统文化思想，最终使文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。

　　（四）强化税务文化建设的组织管理。欠发达地区在经济水平、思想认识、知识层次等方面与发达地区相比存在不小差距，深化欠发达地区税务文化建设更是一项艰巨性、长期性、综合性的系统工程。因此，需要把此项工程摆到重要议事日程，加强组织领导。要在深入调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案，明确重点，分步实施，抓好落实。领导干部要率先垂范，积极倡导，认真实践，把深化税务文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手，切实抓出成效。一是统筹规划，上下协动。重点把握税务文化建设的统一性与灵活性的问题。建议省级税务部门重点对深化欠发达地区税务文化建设的宏观立意、定位和目标以及价值理念体系予以明确，并对税务系统工作进行综合指导、总结提炼和经验推广，推动税务文化建设的深化。市级税务部门根据省级税务部门文化理念，结合欠发达地区的特色，确定全市税务系统的价值理念，指导各县区税务部门开展符合上级精神、富有本地特色的税务文化。二是内外协调，同步推进。主要把握好练好内功与外部沟通的关系。在税务文化建设工作中，不仅应针对本单位的实际，扎实开展税务文化建设，还应该充分挖掘欠发达地区的特色，树立品牌意识，积极打造具有本单位本地方鲜明特征的税务文化品牌，实现文化资产的保值增值。三是面上推开、点上突破。重点把握好税务文化建设的节奏，既要坚持统一规划、统一部署、统一调度，又要注意激发和保护各级税务部门的积极性和首创精神，培养税务文化建设示范单位，并及时总结和推广各地开展税务文化建设的好经验、好做法，实现重点突破。注意保证税务文化建设的参与面和渗透力，通过各种有效的方式，吸引更广大的税务干部认识税务文化、接受税务文化、参与税务文化建设。四是常抓不懈，一抓到底。应将税务文化建设作为一项长期的重要工作，一方面，应根据税务文化建设近、中、长期发展的需要，进行全面科学地规划，形成完善的工作运行机制，坚持常抓不懈；另一方面，要教育和引导广大税务干部充分认识税务文化建设任务的必要性、艰巨性和长期性，坚定做好税务文化建设的信心和决心。

　　（五）强化理念渗透和典型带动。习惯养成是一个人或一个组织谋划、开展、评价一项事物的“自然之举”，或是一种固定的行为模式。习惯是无形的，但它却无时无处不在约束着每一个人或组织。习惯的培养要坚持全员参与原则，从日常小事做起，固化税务人员的意识、行为，通过文化灌输、典型培育、制度建设，使健康、积极、向上、协作的作风成为内在的自然之举。

　　首先，要加强税务文化的宣传灌输。按照“以人为本、着眼建设、注重养成、全面渗透”的原则，通过召开税务文化研讨会、经验交流会、制作税务文化宣传牌、建立税务文化长廊等途径，通过具有深刻哲理的寓言故事、漫画等多种方式，加强税务文化理念的宣传灌输，启迪干部心灵，陶冶干部情操，使各种先进的文化理念逐步深入到广大干部头脑中，并逐步成为他们自觉遵循的行为规范；同时，还要多开展一些“有形”的税务文化建设活动，税务文化是“无形”的，但可以通过开展一些贴近干部思想工作实际的实实在在的活动，如演讲比赛、评先评优活动、文体活动等，从而变无形为有形，使干部每时每刻都能感受到浓浓的税务文化的氛围，在主动参与中了解税务文化建设的内容，认同核心价值理念，形成齐心协力、共谋发展的良好氛围和工作习惯。

　　其次，要发挥典型带动作用。先进典型是税务文化建设成果的具体体现。一个典型带动一个团队，一个好的团队带动一个系统。在税务文化建设实践中，要坚持典型引路，走以点带面的道路，注重保持典型的时代性，坚持定期召开经验交流会，严格标准，注重质量，及时发现并大力表彰不同层次、不同岗位、不同类型的先进典型，充分发挥先进典型的带头、示范和辐射作用，使大家学有榜样、赶有目标。要注重典型培育的持续性，从典型的发现、提高到后续管理，都要制定明确的规定，既要激发新典型的成长，又要保证老典型持续发挥作用，保持典型的先进性和生命力，形成知荣辱、树正气、促和谐的良好氛围，引导广大税务干部立足本职，建功立业。

　　（六）积极开展富有特色的税务文化实践活动。

　　作为欠发达地区，充分发挥税务文化的作用，就要突出自身特色，在理念引导、载体建设和环境熏陶等方面赋予新的内涵和功能，创建适合本单位实际的税务文化建设品牌，使税务文化真正根植于干部思想和灵魂深处，使之逐步成为税务干部的行为习惯和实际行动，推动税收事业又好又快发展。在这方面，作为欠发达地市的山东省聊城市国税局，进行了有益的探索和实践。

　　他们在深入调研基础上，紧密结合干部思想工作实际，提出了“快乐·文明”的核心理念，与之相应的愿景目标则是“与快乐相伴，和文明同行”。“快乐”是指国税行为主体的内心感受，要求国税干部在工作、学习、生活中，始终保持知足、专注、主动的心态；而“文明”是对国税行为过程及结果外在表现的要求，具体体现为忠诚、规范、廉洁、道德、和谐。快乐与文明是相辅相成、相互促进的。快乐不仅是一种心情，也是一种心态，更是一种生产力，是提升队伍素质、实现国税文明的“催化剂”；文明是干部良好道德情操的外在表现，是快乐的前提和基础，快乐是文明的快乐。文明和快乐是不可分割的统一体，持快乐心，行文明举，建设“快乐”和“文明”融为一体的和谐国税大家庭，是“快乐·文明”核心价值理念的本义所在。在这一核心理念引领下，他们积极开展了一系列文化建设实践活动，潜移默化地渗透干部思想、工作和生活，使干部达到思想上解惑、精神上解闷、心理上解压、潜力上解放。

　　一是实施有效的沟通交流。人们常说“理解万岁”，被人理解能感到幸福，而理解别人则能体会到快乐。怎样做到理解？答案就是“沟通”。沟通是拉近人与人之间距离的纽带，沟通是实现心与心交流的桥梁。在系统上下建立并完善多形式、多渠道、常态性的沟通机制，是实现快乐与文明的一大捷径。为此，该局在加强与干部日常交流的同时，组织开展了“三级互动”现场办公活动，市局、县局、基层分局面对面，交流工作、答疑释惑、沟通心灵；组织开展了“沟通无限”谈心活动，市局主要领导同志定期不定期与税收管理员、分局局长、办税服务厅主任、县局科室负责人等各个层次的干部进行谈心交流。对于沟通交流中提出的问题和建议，能当场解决的，当场予以解答和解决；暂时解决不了的，经过梳理和汇总后，逐条逐项研究制定整改措施，限期答复和解决，由于种种原因无法解决的，做好宣传解释工作。通过有效的沟通和谈心活动，及时了解了大家的思想动态，化解了不必要的矛盾，解决了干部关心的实际问题。此外，该局还定期召开民主生活会、议政议事会，并设立了局长接待日，及时收集和解决大家关心的热点难点问题；通过开展春节联欢晚会、书画摄影展览、职工田径运动会、以及乒乓球、羽毛球、排球、篮球比赛等活动，在休闲、娱乐中沟通心灵，相互理解，达到了愉悦身心、推动工作的双赢效果。

　　二是深入开展读书育人文化活动。学习成为常态，工作才能进入状态；学习成为终生，自己才能走好人生。学习是一个人的立身之本、知识之源，是收获快乐、享受文明的前提，是国税文化建设之基，正所谓干部素质不断提升，国税文化建设水到渠成。从2007年开始，聊城市国税局在全系统实施了国税文化系列读本工程，基于“文化·习惯·活力”的理念，先后印发了《快乐文明从阅读开始》、《国税文化演讲作品集锦》、《省思与建构》、《赠你小小工具箱》、《十项新主张》等国税文化系列丛书，引导干部注重习惯养成、讲求统筹工作方法，教会干部快乐学习、轻松而高效地工作。同时，该局积极搭建各种读书平台，从市局到县局、分局都建立了税收业余学校，每周集中组织1—2次业余读书学习活动，截至目前累计学习3260个小时；市局机关还成立了青年干部读书社，利用业余时间开展读书交流，人人推荐一本好书、一篇好文章，并畅谈推荐理由、读书心得，使广大青年干部在读书中体味人生、陶冶情操，在读书中成长成才，发挥了良好的辐射和带动作用；创建了国税文化读书节，并充分发挥图书室和阅览室作用，引导干部多读书，读好书，初步营造出“我求知我快乐、我学习我进步”的良好氛围。

　　三是积极创新各种文化建设载体。国税文化建设要求做到“内化于心，外化于行”。“内化于心”就是让“快乐·文明”的核心价值理念入脑入心；“外化于行”就是搭建一个个载体来传承这一核心价值理念。如，加强办公场所的文化设施建设，设立文化展室、陈列室和文化展板，悬挂税收核心价值体系宣传语，张贴名言警句、干部的文艺作品，编辑文化手册、印制桌牌书签，编发文化宣传内部刊物等，使广大干部在潜移默化中受到熏陶和教育。近年来，聊城市国税局立足自身实际，组织开展了“个人与组织使命宣言”活动，广泛征集干部人生格言并印发成册，促使不同行为主体随时对各自角色和目标进行定位，并修正其意识和行为以不断接近既定使命。组织开展了“学模范、树四德”活动，定期评选国税忠孝之星、五好家庭、模范夫妻、和谐楼道、文明老人等典范，带动干部职工树立高尚的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。组织开展了“做一位懂得感恩的干部”、“我为国税做的一件有意义的事”等不同主题征文及演讲比赛，增强了干部的荣誉感和队伍的向心力。他们还在家属区制作了“二十四孝”墙，在办公楼、机关餐厅等场所张贴了具有文化气息的漫画、绘画、图形和文字，设置光荣榜定期公布好人好事，在办公桌摆放了十大好习惯和十大不良习惯个性桌牌，使大家在潜移默化中受到国税文化的激励和感染，激发了大家的学习工作的乐趣和动力。

　　参考文献

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　　19、丰升运著，《领导的秘密》，台海出版社，2005年5月出版。

　　致谢

　　本文在写作过程中得到了我的导师彭骥鸣教授的积极指导和帮助，在此特表示诚挚的谢意。

　　本文在写作过程中，曾参考、吸收、借鉴了部分论著的有关资料，并在文中一一加以注明，对此谨表敬意和感谢。

[1]《中国税务》2005年第十二期

[2]《扬州大学税务学院学报》第12卷第1期

[3]《税务研究》2005年第1期

[4]《税务研究》2002年第4期

[5]《大连干部学刊》2003年第六期

[6]《兰州学刊》2005第4期