中财网touch复月:汤嘉琛：但愿反垄断之手不会高举轻落
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/02 08:58:30
汤嘉琛
据新华社《财经国家周刊》报道，国家发改委目前正在对中国电信和中国联通开展反垄断调查。发改委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，中国电信和中国联通的宽带业务占全国的90%，具有市场支配地位，有举报称这两家企业在宽带接入及网间结算领域涉嫌垄断。如果事实成立，它们或将被处数亿至数十亿元的巨额罚款。
中国拥有全球最大的互联网接入服务市场，但市场垄断却使5亿中国网民不得不接受质劣价高的服务。国家信息化专家委员会最新发布的《中国信息化形势分析与预测(2011)》蓝皮书显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球第71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。
每个中国网民都是垄断的受害者。观察中国的国企垄断现象，谁都看得一清二楚，却没有谁能阻挡垄断企业吸金的脚步。这些“大而不能倒”的垄断国企，受惠于行政垄断的地位优势，肆意攫取垄断利润的同时，也让众多民营企业的生存空间日渐逼仄，为此埋单的最终是那些被垄断绑架的国民。
而《反垄断法》这部曾被寄予厚望的“经济宪法”历经13载争论后正式出台后，一直都像是中看不中用的“银样蜡枪头”，除了偶尔审查外国资本对内资企业的并购行为之外，几乎都处于被虚置和待激活的状态。尽管公众对电信、石油、水电气、交通、互联网等公用事业领域垄断诟病颇多，却鲜见国企因垄断而受审查的案例，更遑论依法依规做出判罚。
投鼠忌器，一方面源于既得利益集团对垄断利润的路径依赖，一张张成绩喜人的年报和可以预期的经济收益，让他们缺乏改革的动力和魄力；另一方面也源于中国当前仍未厘清如何充分发展市场经济的思路，只想市场经济地位被认可，却仍摆脱不了计划经济思维的局限。既不相信市场，又不相信竞争，还不愿割舍利益，垄断必然大行其道。
事实上，无论是在经济学家的理论模型之中，还是在民间社会的街谈巷议之间，破除垄断已经具备高度共识。以这起正在调查之中的反垄断案为例，据有关部门的初步估算，如果能够推动宽带接入市场形成有序竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%-38%，可为中国网民节约上网费用100亿-150亿元。更为可观的是，破除垄断将巩固市场在资源配置中的基础性作用，增强中国互联网经济持续健康发展的活力，这种微观层面的反垄断进展顺利，又将为其他领域的改革提供镜鉴。
不过，需要强调的是，按照《反垄断法》第四十七条之规定，经营者滥用市场支配地位，需要“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”。亦即一旦发改委价格监督检查与反垄断局的调查认定上述两家企业满足判罚要件，除了开出巨额罚单之外，公众还必须看到“责令停止违法行为，没收违法所得”之处罚——如果仅有罚款，很可能只是增添了一个“罚款经济”的样本，而罚款的压力最终难免会转嫁给消费者；只有通过有序放开市场竞争和规范市场监管来破除行业垄断，才能真正为互联网发展创造更健康的环境。
中国电信和中国联通遭遇反垄断调查，或许有可能成为全面激活《反垄断法》的契机。箭已在弦，但愿这只“高高举起”的反垄断之手，最终不会“轻轻落下”。