厄索斯:关于省直机关文化建设情况的调查与思考-陕西省教育厅

关于省直机关文化建设情况的调查与思考
网址：www.snedu.gov.cn 　发布日期：04-06 　来源：机关党委 责任编辑：佚名 浏览次数：159
为全面了解省直机关文化建设状况，进一步加强和改进省直机关文化建设，更好地为省第十一次党代会提出的推动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省战略目标服务，我们在省直机关及其下属单位党员干部和西安市部分市民中，通过问卷调查、专题研讨等方式，就省直机关文化建设情况进行了专题调研。
一、基本情况
本次调研，共发放调查问卷560份，回收560份，问卷有效率100%。通过调研，基本掌握了省直机关文化建设的一些数据，这些数据比较真实地反映了省直机关文化建设的状况以及机关工作人员和市民对机关文化建设的基本诉求。调查结果初步显示，省直机关文化建设已有了良好的开端，机关文化建设在党员干部中基本得到认同。但是由于省直机关在机关文化建设方面的工作刚刚起步，因而在深度和广度上都还有差距，发展亦不平衡，仍然需要进一步提高。
（一）对机关文化建设有了广泛的认知
调查中，我们首先对“机关文化”了解度进行了摸底。在“您对机关文化是否了解？”选项中，有45%的被调查者选择了解，47%选择知道一点，二者合计达到92%。有8%选择不知道。
在“贵单位是否开展了机关文化建设的活动”的选项中，超过84%的被调查者选择了该机关已开展机关文化建设活动，并且列举了曾开展的典型活动。只有14%选择否。关于下级机关是否了解上级机关开展的机关文化建设活动问题，在“您的上级单位是否开展了机关文化建设”的调查中，回答“是”的有占63%，回答“否”的占5%，回答不了解的人占32%。
相对来说，市民对机关文化了解的比例明显偏低，“不了解”的占到调查总数的76%，“了解”的只占到21%。
问卷显示，省直机关文化建设在机关中得到了比较广泛的认知，而广大人民群众的认知程度相对较低。由此说明，一方面，这是由于我省机关文化建设还处在发展的初期，其成果还不丰厚，其效果还不明显。另一方面，宣传的力度不够，还没有形成一种社会舆论。
（二）机关工作人员正确的价值理念普遍提升
经过长期的机关文化熏陶，机关工作人员都能根据自己的价值判断，作出正确的选择。在“最能体现机关工作人员的价值是什么”的选项中，排前三位的分别是：对社会的贡献大小，服务对象是否满意，领导与同事们的认可。分别占了77%、22%和5.6%。摆在后两位的是：社会地位的高低和金钱的多少，分别占了2.3%和0.7%。
由此说明，通过对社会的贡献的大小和服务对象的满意度高低才能体现个人的价值，已成为机关工作人员的普遍共识。
与此相关的，在公务员的“忠诚”“无私”“敬业”“正派”“廉洁”诸道德素质中，“敬业”以50%的比例高居榜首。排在第二和第三的分别是“正派”与“廉洁”。大家认为，做一个称职的机关干部，首先应该做到“奉公守法”（40.8%）；其次应该具有“全心全意为人民服务的思想”；再次，做干部应尽职尽责（33.1%）。
（三）机关工作人员对于机关工作的满意度较高
（1）对机关工作氛围的满意度。23%的人表示满意；75.6%的人表示比较满意，还有1.4%的人表示不满意。在机关文化的建设中，机关的工作氛围得到了改善，获得了大家的认可，呈现出较高的满意度。
（2）对所在单位党风廉政情况的满意度。随着反腐败斗争和党风廉政建设的不断深入，绝大多数的机关工作人员都能做到廉洁从政。大部分机关单位的党风廉政情况有了很大好转。有91.6%人表示对自己所在单位的党风廉政建设情况满意；也有约8.4%的人对自己所在单位的党风廉政建设情况表示不满意。另外，一段时间出现不正常的机关文化现象苗头，即所谓的：奢侈糜烂的“餐桌”文化、拉帮结派的“圈子”文化、没有原则的“脸面”文化、不负责任的“官本”文化等不正常的文化现象，严重地腐蚀了干部队伍，败坏了机关风气。从统计情况来看，在有效的268张答卷中，认为“没有”的占72%，认为有的占28%。这说明，我们机关文化总体上是健康的，不正常也占有不小的比例。反腐败斗争和党风廉政建设是一项长期工作，应该长抓不懈。
（3）对机关作风的满意度。机关工作人员对自己单位的工作作风总体上持肯定态度。评价自己单位的工作作风，排第一的是“求真务实”。有203人次选择了这一项，这个比例占到68.1%；排在第二位的是“积极主动”，有71人次，占23.8%；认为自己所在单位工作“雷厉风行”有22人次，占总人数的7.4%；否定性的评价中，只有2人认为“守旧保守”，仅占人数的0.67%，没有人认为自己所在单位是“作风拖拉”。
可以看出，近年通过加强机关作风建设，在广大的机关工作人员中，求真务实的理念深入人心并在机关工作中得到了贯彻，有68.1%的人选择了这一项就很能说明问题。但在机关工作效率上的表现似乎不是很突出，人们虽然并没选择作风拖拉，但选择“雷厉风行”的比例分别低于第一项60.7和第二项的16.3个百分点。在今后的工作中还需加强。
（四）机关物质文化建设明显改进
在办公环境方面，有14%人认为自己单位的办公硬件设施健全；有72%人认为基本健全；只有4.7%人认为必要设备不齐全，并影响办公效率。说明机关办公环境中基础硬件设施较好，基本能满足办公的需要。
在机关的电子政务建设方面，有43%的人认为自己单位的电子政务建设情况好；有44%的人认为一般；认为不好的只占5%。可见，推行电子政务以来，机关在推行和建设上都下了功夫，已经取得了比较明显的效果。
在机关的文化娱乐设施建设状况方面，有占总人数22%的人对自己单位的文化娱乐设施建设状况表示满意，；有61%的人表示基本满意。满意和基本满意的人超过83%。当然，还有16%的人填写了不满意。这说明，机关的文化娱乐设施建设还应当继续加强。
二、当前机关文化建设中存在的问题
目前，机关文化建设活动在全国还处于初始阶段，刚刚被人们所重视，许多问题还在探索中，还有许多的不完善。
（一）机关文化活动的层次还比较低。
近年来，在机关文化的建设方面，省直机关组织了机关作风检查、机关文化的调研、机关文化建设的征文比赛等一系列活动，提升了省直机关文化的层次。但就各个机关的具体情况来看，目前的发展水平还比较低，大多处于象棋、田径、蓝球、爬山和歌咏比赛等文体活动的层次，机关文化的理念这个纲还没有真正举起，人们对机关文化的理解还过于肤浅，机关文化活动的层次有待提高。
（二）机关文化理念还需要整理、提炼、升华。
理念是机关文化的灵魂，它体现了机关的核心价值观。在我们的调查中，机关文化理念的发展并不平衡，有一些单位还没有形成自己的机关文化理念。目前的问题是：把机关文化狭义地理解为“文化学习”、“文化娱乐”、“体育活动”。在“贵单位和贵行业有没有关于服务宗旨、机关理念、行业精神等提法”问卷中，虽94%的人回答自己机关有文化理念（只有6%的人回答说没有）。但当进一步追问具体的理念是什么时？在我们按单位统计时发现，许多单位的卷子对于这个问题并没有明确回答，个别人甚至写“不知道”；有的单位虽有些人写出，但各种提法都有，并不统一。说明这些单位并没有形成熟的理念。
一般来说来，机关的口号是机关理念的反映，应是机关最为提倡的精神。目前，在机关中提出的口号很多，从调查来看，居第一位的是“为人民服务”，大约为39%；居第二位的是服务型政府为27%，而学习型机关与和谐型机关9.8%和9.4%并列第三位。服务、学习、和谐成为机关文化理念中的最重要的、也是最可以为大家所认可的机关精神。当然，由于各个单位的特点不同，各单位的口号也应有所不同。在今后的机关文化建设中，应紧密结合单位实际提炼出适合自己的机关文化。
（三）机关制度文化建设不够健全和完善。
从目前看，省直机关文化建设在制度方面还存在一些问题。比如制度上还存在着不健全、不完善的方面；在涉及诸如考核、奖惩、升迁等问题中，还有约38.2%人认为在制度上是不透明的。在“您认为当前贵单位在机关文化建设方面存在的主要问题”的多选题中，“领导重视不够”、“没有统一的理念”、“没有相应的规章制度”、“措施不得力”、“只说不做”、“氛围营造不够”8个可能的选项中，选择“没有相应的规章制度”的占到了21%，处于第二位。而在“您认为目前影响机关文化建设的最主要的因素”问题中，在用手填写的182份意见中，有43份填写了“制度不健全、不完善，缺少相应的法规、政策等问题，占到23.6%。在“你认为所在机关在涉及诸如考核、奖惩、升迁等问题时能否做到“公开、公平、公正、透明”的问卷中，选择“是”的178份，占59.1%，选择“否”的115份，占38.2%。反映了制度建设的落后。
（四）个别单位领导重视不够，营造氛围不浓。
机关文化建设是一个庞大的事业，靠一两个人不行。在这次问卷中，有一道用手填写的问卷：“你认为影响机关文化建设的最主要因素是什么？”在185份有效答卷中，有52份涉及了领导重视不够、没有相应措施、工作忙等因素，占到比例的28.1%。而在选择题中“您认为贵机关在机关文化建设方面存在的主要问题”是什么？处于前三位的回答是“氛围营造不够”（102份）占39%；“没有相应的规章制度”（62份）占23%；“措施不力”和“没有统一的理念”（各有34份）占13%。
在对市民调查中，对我省机关文化建设不了解的占到了76%，了解的才占21%。说明氛围营造不够，宣传不到位。也说明我省的机关文化建设除了应扎扎实实的做好工作之外，还应该采取有力措施，进一步做好宣传工作，营造良好的机关氛围与社会的氛围。
三、对机关文化建设的几点思考
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”机关文化是社会文化的重要组成部分。机关文化建设的成效如何，将直接影响到机关的行政行为、行政效率、行政体制、行政职能、行政和谐，影响到社会的和谐与稳定。因此，加强机关文化建设具有十分重要的意义。
（一）机关文化建设必须遵循的原则
1、坚持“以人为本”的原则。在机关文化建设中，必须提倡关心人、理解人、尊重人、培养人。从文化的意义上，机关的发展也就是人自身的发展。一个人的责任心、奉献精神、进取意识、创造力、团队精神不是靠管出来的，必须靠自身素质的提升和自我价值的实现。加强机关文化建设要着眼于全面提高机关成员素质，充分发挥其积极性、主动性和创造性，体现以人为本的理念。要着力营造尊重人、理解人、培养人、关心人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造，实现机关成员的自我发展、自我完善和自我提高，使其智慧和能量得以最大限度地发挥，自觉为实现工作目标而努力。
2、坚持全员参与的原则。机关文化是一个系统工程，一方面，机关文化建设内涵丰富，外延广博，包括了制度文化、思想文化、人生修养文化、工作氛围文化、职业道德文化和环境文化等方面，渗透于机关的管理等各个领域，体现于干部职工的行为、习惯、交往等各个方面，涉及各个部门、各个处室的方方面面。因此，机关文化建设不单是某一部门的事，必须树立齐抓共管、长期建设的思想。另一方面，机关文化也是机关全体成员观念、价值和行为准则的集中体现，是对机关全体成员共同意志的提炼和升华。机关全体成员是机关文化建设的主体，机关文化建设是机关全体成员的共同任务。因此，必须发动机关全体成员积极参与，人人做机关文化建设的主人，为机关文化建设同心协力，个人代表机关形象，要为机关形象增光添彩。
3、坚持常抓不懈的原则。文化对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，要让文化管理获得认同并发挥应有作用，需要漫长的实践。因此，加强机关文化建设不能心存一蹴而就、立竿见影的奢望，也不能幻想毕其功于一役，短时间不见明显效果就失望和放弃，必须明确目标，锲而不舍，持之以恒，循序渐进。
4、坚持与时俱进原则。加强机关文化建设是机关自身建设的新课题，是引入新型机制不断进行探索和实践的过程。因此，必须顺应社会主义先进文化的前进方向，努力按照新形势、新任务的要求，在继承传统机关文化要素的基础上，大胆吸纳和整合一切先进的文化要素，积极探索机关文化建设的新形式、新内容和新方法，体现时代性，富于创造性，不断推进机关文化建设的发展。
5、坚持领导垂范原则。领导者不仅是文化建设的大力倡导者、支持者和推动者，而且领导者的思维观念、精神状态、工作作风、价值取向往往决定者整个机关的运行状况。因此，机关文化建设必须从高层发端，自上而下进行，领导者应率先垂范，亲自参与机关文化的设计、制定、实施，并努力以自己的思想观念和实际行动示范、影响和带动机关干部。
（二）进一步提升机关文化理念，把精神文化作为机关文化建设的核心来塑造。
从调查情况看，虽然我省省直机关的许多单位机关文化活动搞得轰轰烈烈，但在其活动中，核心机关文化理念并没有突出出来。人们大多把机关文化活动当作一种文体活动来看待。机关文化还处于较低的层次上。这不是机关文化建设的主题。实际上，精神文化应是机关文化的内核、精神支撑、机关文化的灵魂。是机关文化的核心竞争力之所在。由此可见，我们必须下大力气提炼、培育机关文化中的精神文化。人们常说，精神不是万能的，但没有精神是万万不行的。毛泽东同志说：人是要有一点精神的。一个民族要有骨气，一个国家要有志气。这个骨气志气就是精神。当然，机关、单位、行业的精神的产生，既要考虑行政的特点，又要结合本单位的传统，还要考虑实际的情况，赋予它时代内涵。
机关文化中的精神文化提炼和培育有一个过程，第一，要提炼出最适合本机关（行业）发展的精神。这是一个分析、综合的过程。一般而言，每个机关都有它的传统和特点，“精神”就“熔铸”在它的历史发展的“血脉”中，要提炼出适合自己的精神文化，就需要分析它的发展历史、行业的特点、个性特征，找准它的优良传统和作风。并赋予他时代内涵。就可以综合出适合本机关的精神。这个过程往往需要领导、专家、和广大的机关工作人员的共同努力才行。第二、培育机关精神。这一精神一旦形成，就要努力使广大机关工作人员了解它，记住它。必须通过反复学习、讨论，并力争引起机关工作人员的共鸣，才能变成全体人员的精神财富。第三、巩固这一精神。为使机关精神具体化，人格化，长期化。这就要把它变成机关工作人员的优良作风，机关工作中的优质服务，变成机关工作人员的行为自觉。机关精神才能长期发挥作用。当然，要做到这一点，机关精神还应有恰当的表达。一般说来，机关精神的表达一要简单明确，易记好懂；二要符合实际，问题针对性强；三要富于个性，形象生动。
（三）进一步加强制度文化建设。
精神文化一定要落实为制度文化，才能长期坚持下去。管理科学告诉我们，机制制衡比思想教育更有效，经常出现的问题要从机制上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。制度文化建设是机关文化建设的根本环节。西方人常说：总统靠不住。西方人的这个格言，实际上是要说明制度比人强。从这个意义上也可以说，只有以健全的制度为保证，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。党政机关的各项工作制度和管理制度，是机关管理机制、工作运行机制的外在表现，反映着机关的工作理念、管理理念和行为理念，体现了机关工作作风、管理特色和人员的精神面貌，对机关干部的群体行为发生着重要作用。正是通过制度的推行，机关的理念、机制、风气等才潜移默化地转化为机关人员的实践行为。因此，要坚持用文化的思维、理念和视角，来加强制度建设，把制度文化建设作为机关文化建设的根本措施来落实，让制度成为先进文化的载体，逐步形成符合时代要求、具有机关特点的制度体系。
（四）加强宣传教育，营造机关文化建设氛围。
一是要加强机关文化建设重要性的教育。通过教育，使广大机关工作人员充分认识机关文化建设在形成、培育机关核心价值观、树立良好的机关职业道德风范、改进机关风气、建设“文化强”省的重大意义，真正在思想上重视机关文化的建设。
二是要加强机关人员的学习。文化是机关文化建设的根基，没有文化学习奢谈文化建设只是一句空话。机关文化建设要求工作人员要不断加强学习、拓展知识、补充营养、提升修养。当前，要坚持学习制度、创新学习方式、增强学习效果。要牢固树立终身学习的理念，努力建设真正的学习型机关。要坚持理论联系实际，把学习与实际工作有机的结合起来。推动机关工作不断向前发展。
三是要加强对机关文化建设的宣传工作，让人们了解机关的工作，让社会了解机关工作的变化，为机关文化建设营造良好的氛围，使机关工作在良好的环境下发展。
(省直机关工委)