圣严法师观音法门:用党建工作标准化推进国企制度创新和文化创新

■ 范云东
国有企业的资本由国家投入，其资产全部归国家所有，这与其他企业（股份、合资、民营企业等）的资产关系显然不同。这也就决定了国企既要承担经济责任，也要承担政治责任和社会责任。国企的政治属性和社会属性要求它作为国家的经济主体，必须承担宏观调控、扩大就业、维护稳定、发展先进文化、实现职工共享发展成果权益等责任。国企的特色是在践行中国特色社会主义中必然存在企业党组织。它在国企中发挥着特有的职能作用，保证国企贯彻落实科学发展观，充分发挥在国民经济中的骨干作用和支柱作用，领导和监督国有资产保值增值，促进国民经济平稳快速发展，承担着国企的政治责任和社会责任。国务院国有资产监督管理委员会主任、党委书记李融荣指出：坚持党的领导，充分发挥国企党组织的政治核心作用，这是一个重大原则，任何时候都不能动摇。国企领导体制可以变，但党对国企的政治领导不能变；国企治理结构可以变，但企业党组织政治核心作用不能变；国企经营机制可以变，但发挥企业党组织政治优势的职能不能变。“三变三不变”明确了国企党组织在企业中的政治领导、政治核心和政治优势的三个职能作用。这是国企党组织在企业的重要角色和职责。这是国企改革开放三十年来，国企由党委领导下的厂长（经理）负责制向现代企业制度转轨实践探索中不断总结出来的。因此，国企党组织要围绕“政治”做工作，这是推进国企改革与发展不偏离特色要求的重要保证。国企党组织要不断加强和改进党建工作，即建立党建工作管理标准，使国企党组织在现代企业管理中实现党建工作规范管理和标准管理。这是加强和改进国企党建工作的重要途径，是现代企业管理方法在党建工作中的运用，是党建工作的重大创新，有力推动了国企的管理方法创新、制度创新和文化创新。党建工作与生产经营两者同为国企重要的管理工作，在企业管理体系中共同设计构建,形成国企完善的制度文化体系，推动国企实现文化管理，提升企业的核心竞争能力。党建工作标准化是攀钢集团矿业有限公司党委贯彻落实科学发展观的一项实践，是科学发展观的理论性、政治性、实践性在国企的具体体现。
一、党建工作标准化是国企现代企业制度管理的重要组成部分
随着国企改革的进一步深化，特别是随着股权多元化和现代企业制度的建立，怎样继续保持和加强国企的政治优势和国民经济的主体优势就更加成为我们必须面对和必须解决的新问题。即如何把国企党组织的特色优势与现代企业制度优势结合起来，使国企管理创出一条新的路子，把国企搞得更好，这是国企管理者要研究和实践的新课题。否则，党组织职责定了位，但由于工作脱离生产经营实际，脱离企业管理工作，实践或操作性不强，将影响其优势的发挥，不利于体现国企的特色。所以，攀钢矿业有限公司党委从党建工作标准化入手，使国企党组织的管理工作按现代企业管理标准来建制和落实，把企业党组织的“软制度”转变成“钢性”制度。在这一转变过程中，我们认识到按国资委对国企党组织要求的党管干部和管大事，党委会集体研究决定，要处理好“新三会”与“老三会”的关系等问题，在具体操作上有许多制度要完善和创新，才能保证国企党组织在现代企业制度中能够有效运行和履行好党组织职责。因此，我们认为，国企推行党建工作标准化建设不仅仅是一个简单的企业管理的建标贯标，而是国企管理制度的创新和实践过程，这种探索研究对搞好中国特色国企有着十分重要的现实和指导意义。党建工作标准化是方法创新，矿业有限公司党委将现代企业标准化、精细化管理方法引入党建工作，从现代管理学的视角认识、解构、设计、再造、评价党建工作，实现了方法创新。
改革开放三十年来，国企在现代企业管理实践中已经在生产、经营、技术和管理等方面形成了完善的标准化管理体系。国企的党建工作，在多年的工作实践中，也形成了许多成熟和成型的工作方式、工作流程和工作要求。但是，国企党建工作总的还是仍停留在原有的较粗放的管理模式中，这与企业的专业化管理和精细化管理——标准管理的要求显然有很大差别。我们要充分认识到国企党建工作同属国企管理的重要内容，应在同一个管理体系中进行制度设计和构建。为此，党建工作实现标准化，把党建工作与企业管理构建在同一管理平台上，使党建工作标准化成为党建工作的“钢性”制度，纳入企业精细化管理范畴。在具体实施中，把党建工作中的部门职责、权力、义务，工作流程、要求、评价等用体系文件固化下来，从而在制度上解决好党委集体领导议事规则、“三重一大”事项的管理、“新三会”与“老三会”的决策关系等一系列党组织在现代企业制度下如何发挥作用的问题，保证党组织规范参与企业重大决策，保证党组织政治核心作用的更好发挥，保障党组织“融入中心、进入管理”。这套体系文件是国企现代企业制度管理的一个重要组成部分。
二、党建工作标准化是培育先进企业文化的制度保证
企业文化是企业在生产经营实践中逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的，带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为与企业对外形象中体现的总和。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力，其核心是企业精神和价值观。
国企应该建立什么样的企业文化？由于国企有着独特的政治属性和社会属性，这就决定了国企文化与其他资产关系的企业文化的不同。企业发展的过程同时也是企业文化发展的过程，国企的发展与党的领导息息相关。那么国企的文化也必然烙下中国特色社会主义所倡导的价值观的鲜明印记。党的十七大报告指出：“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求”，建设以社会主义核心价值体系为重要内容的先进文化需要全党全国各族人民共同奋斗。企业文化特别是国企文化是社会文化体系中的一个有机的重要组成部分，它是民族文化和现代意识在企业内部的综合反映和表现，是民族文化和现代意识影响下形成的具有企业特点和群体意识、以及这种意识产生的行为规范。国企的政治属性决定了它义不容辞地把建设社会主义核心价值体系作为国企先进文化建设的重要内容来构建。党建工作标准化对思想建设、组织建设和宣传教育等意识形态工作的方法和流程进行固化，把社会主义核心价值体系、把企业倡导的价值观以及文化精神以标准等制度形式固化下来，通过制度文化建设，传承和发展国企的优秀文化，培养职工的文化自觉，进而发挥国企的政治优势和人才优势。
建设以社会主义核心价值体系为重要内容的企业文化，国企有着特有的优势。首先，国企有党组织存在的政治优势。正如邓小平同志所说：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。”所以，国企的政治性是有其鲜明特征，是国企文化的首要元素。其次，经过党几十年的培养和三十年改革开放的实践锻炼，国企从领导干部到关键岗位，有一支发挥着先锋模范带头作用的党员队伍，这支队伍已成为国企生产经营和改革发展的主力军，这是国企建设社会主义核心价值体系的人力资源优势。国企以特有的党员队伍为骨干主体，建设社会主义核心价值体系，培育先进的特色企业文化，这是国企党组织的人力资源优势所决定的。第三，企业文化属意识形态范畴，通过党建标准化，就能把意识观念转化为员工的行为准则，构建为国企的特色文化。党建工作标准化对党员的教育、培训、管理建立起一套完整的管理体系文件，为国企培育自己的特色文化提供了制度保证，达到企业文化建设中“固化于制”的重要环节。
三、党建工作标准化促使国企制度和文化创新
党建工作标准化是国企现代企业制度管理的重要组成部分，是国企管理的制度创新和实践创新，是党建工作与现代企业制度接轨的全新尝试。党建工作管理标准与生产经营管理标准共同组成了国企新的制度构架，确保了党组织政治核心地位，使党建工作更加主动、更加有效地融入企业管理。
国企在建立现代企业制度的过程中，社会经济环境、所有制结构、领导管理体制等方面发生了变化，构筑新的党建工作机制刻不容缓。而党建工作标准化正是构建这种新的党建工作机制的探索和实践，其本身就是党建工作在国企的制度创新，企业制度蕴育企业文化的创新。主要表现在三个方面：
一是以新的制度设计保证党组织对国企的政治领导。企业制度创新的目的是建立一种更优的制度体系，使企业具有更高的活动效率。由于党建工作标准化把党建工作与企业管理构建在同一平台，党组织的具体工作完全融入在企业管理体系内运行，进而使党建工作与企业生产经营实现更好的融合，这必然推动提高国企党组织在企业管理中所做的工作。这是与现代企业制度接轨的全新尝试，也是一种新的制度构架，从而使党建工作在国企管理中能够制度化的、长期持续地发挥作用，保证党组织在国企中的政治领导作用，党建工作更加主动、更加有力地融入企业管理。党建标准化从企业制度上维护了国企的政治属性和社会属性，从而使国企作为国家的经济主体，切实承担好宏观调控、扩大就业、维护稳定、发展先进文化、实现职工共享发展成果权益等责任。这种制度构架发挥和体现了国企体制的优越性，也是国企的制度创新。
二是以新的思维认识党建工作。党建工作标准化就是从现代管理学的视角认识、解构、设计、再造、评价党建工作，从过去单纯的组织、动员、完成上级安排的任务的被动式管理转变为主动的流程式管理，通过事先编制的固定程序实现自动控制、自觉管理。这也就把党建工作定位在了“科学”范畴，为相关学科的原理与方法及其它专业管理中成功的管理方法在党建工作中的运用创造了条件。思维认识的转变必然带来工作方式方法的转变，这种新的认识使我们把党建工作纳入现代企业管理，进而实现管理创新也就水到渠成。在操作中，把已成熟的党建工作，按企业标准要求修订形成体系文件来执行，这是移植创新，方法运用。对新的党建工作需研究、设计，制订工作制度，经试行完善后逐渐形成党建工作的新标准，如在现代企业制度下，企业党委集体领导议事规则、“三重一大”事项管理办法、党管干部的制度完善，“新三会”与“老三会”的决策流程制定等等，这些虽有文件要求，但可操作性还不够完善，均要不断探索形成规则，再由制度建设过渡到标准化管理，即党建在管理体制变化的同时，工作内容也与时俱进。
三是以新的载体和理念构建先进的企业文化。把企业倡导的价值观体现在职工的行为中需要一个载体，而党建工作标准化就是这样一个新的载体。在现代企业管理理念中，管理和文化是不可分割的，是相辅相成的，有什么样的文化，就有什么样的管理，反之，有什么样的管理就造就什么样的文化。企业的经营理念、管理的方式方法必须通过“固化于制”来实现，企业的各项管理制度本身就是企业文化的一个重要组成部分，如质量管理标准、企业经营管理标准等，这些标准无不体现着企业所倡导的价值观和经营管理理念。对国企来讲也是如此，企业价值观是企业文化的核心涵义，企业文化的有形化是通过“固化于制”来实现的，把国企的党建工作标准纳入企业管理标准体系之中，也就是把我们党所倡导的社会主义核心价值观通过制度的形式固化下来，成为职工自觉遵守的行为准则，形成鲜明的先进的国企文化。
四、攀钢集团矿业有限公司党建工作标准化实践
攀钢集团矿业有限公司党委下属二级厂矿单位党委14个，党总支22个，直属党支部64个,党支部81个，党员6670人，占在册职工总数的51.99%。四十年来，公司党委认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕公司生产经营和改革发展稳定工作，加强党的建设、思想政治工作和精神文明建设，团结带领广大干部职工战胜了改革发展道路上的各种困难，取得了公司生产经营和改革发展稳定工作的全面进步。但也有许多不足,一是思想认识和思维模式上认为党建工作就是务虚，不能像其它专业管理一样融入企业中心进行管理。二是在工作方法上，没有实现专业管理领域的规范化、制度化、标准化。三是在工作认识上把它作为一项独立的工作，没有像其它专业管理一样进行多学科的应用，并对其进行程序和过程控制。四是在工作评估上，多以上级部门和群众的口碑来认可，而不是按照既定的标准和制度进行评估和考核。从认识到实际工作,都人为地把党建工作与企业生产经营工作分开,使得党建、行政“两张皮”的现象始终无法完全摆脱。为解决这些问题，我们自2007年提出了党建工作标准化建设的思路。
攀钢集团矿业有限公司的党建工作标准化建设是依据质量管理的PDCA循环模式进行的，包括四个阶段，第一阶段是策划和标准文件制定阶段，包括四步，一是调查研究，学习研讨，统一认识，二是梳理工作，整理原有文件和制度，三是对照现实工作及原有制度，查找问题，分析原因，四是根据实际，按照业务分类进行标准化文件的制定。第二阶段是执行阶段。对通过的标准进行宣传、学习、培训，在工作中执行标准文件。第三阶段是检查阶段，由专门的人员对各单位、个人对标准文件的执行情况进行监督检查，查看是否达到预期目标，这里最重要的是根据标准文件严格执行条款，同时总结经验，查找不足，为下一步的持续改进提供依据。第四阶段是处置阶段。对标准文件执行中反映的不合理条款进行修订、完善，再用标准来指导工作，对于应当废止和新建立的标准提出意见和措施，进入下一PDCA循环中。使党建工作标准化在循环中不断完善，不断创新，成为严谨的工作标准。
在标准文件的编制过程中，我们体现了“优化传统、固化创新、序化流程、量化评估”四个特点。优化传统体现在我们对公司四十年的党建工作进行了科学、系统的梳理，对多年来形成的优良传统和好经验、好做法进行归纳总结，去粗取精，去伪存真，按照科学的方法进行汇总、分析，最终形成标准文本。固化创新则是在坚持实事求是，坚持普遍性与特殊性共存的基本原则下，注重对特色工作梳理，将已有的创新固化为常规工作，将许多个人的工作经验审定提炼后固化为文件条款。序化流程则是把党建工作看作一个统一的系统，在这个系统中有许多的子系统，通过体系化运作，对每个子系统进行分工、协调、整合，在每个单独的标准文件中体现工作的职责、职权、工作程序和工作要求，并进行动态管理。量化评估是通过标准文件明确做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度，使工作能够定性，也能够定量，工作的评判标准更为科学、实用。比如思想政治工作，思想政治工作的对象千变万化，但它的基本规律、原则、方法是可以总结归纳的，是有规可循，有标可见的。通过标准化建设，我们制定了《思想政治工作管理标准》，这一标准对思想政治工作适用范围和标准内的术语进行了明确界定，从管理、职能分工上明确企业各管理部门的职责、权力和义务，对思想政治工作方针、原则、管理内容和要求、工作流程、检查考核等进行了明确的规定，打破了以往思想政治工作难以量化的局面，使其成为一项实实在在的管理工作。
通过前期的理论研讨论证和编制审定，于2009年2月正式颁布6大类31个标准，其中企业管理标准23个，企业工作标准8个。包括党的思想建设类4个，党的组织建设类7个，党风廉政建设类5个，群众组织工作类11个，统战工作类1个，维护稳定工作类3个。
在党建工作标准的积极探索与实践中，公司党建工作实现了“两个提高”和“三个转变”。
“两个提高”。一是提高了党建工作的系统性。党建工作标准化使党建工作目标更加明确、内容更加全面、要求更加规范，党建工作自身体系更加健全和优化，克服了国企机构改革、兼并重组过程中人员变化以及个人偏好、经验、知识的差异给党建工作带来的缺失。二是提高了党建工作的科学性。党建工作标准化通过对其它学科成熟理论的运用，使得党建工作流程更加明晰、方法更加科学、效果更加显著，促进了党建工作的不断创新和科学发展。
“三个转变”。一是从“虚”到“实”的转变。推行党建工作标准化后，党组织围绕中心开展工作，实实在在地做事，看得见，有成效。二是由“浅”到“深”的转变。推行党建工作标准化后，根据体系文件规定，党组织全方位参与本单位本部门的生产、管理、考核、分配等工作，做到了党组织工作与中心工作的良好融合。三是由“被动”到“主动”的转变。推行党建工作标准化后，党组织与行政系统一起讨论、研究工作，两项工作同布置、同落实、同考核，行政工作中遇到什么困难，与党组织一起研究解决，党组织工作的主动性增强。
国企通过党建工作标准化建设，推进了国企制度创新和文化创新。创新是实践的过程，我们要在国企现代企业制度转型过程中完善党建工作标准化，把党组织的政治核心作用发挥得更加突出，把国企搞得更好，为中国共产党执政提供坚实的国有经济基础，这是国企党组织最大的政治责任。