小米收惊少一块原理:江铜：党建工作长效机制正在逐步形成

　　在新的历史条件下，探索和创建党建工作长效机制，对于加强基层党组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用，永葆党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。江西铜业集团公司（以下简称江铜）党委为了创建一个适应新时期要求的党建工作长效机制，自我加压，积极探索，勇于创新，将ISO9000体系导入党建工作，取得了全国第一张"党建质量管理体系"认证证书，收到了明显的效果。经过五年来的实践，一个充满科学与活力的党建工作长效机制逐步在江铜形成。

    （一）基本含义

    什么是机制？什么是长效机制？这是创建党建工作长效机制必须准确把握的问题。所谓机制原本含意是指用机器制造的；机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。引伸到党组织工作系统中来，是指党组织的工作内部以及和外部之间相互作用过程的联动系统。所谓党建工作长效机制就是长期有效的党建工作过程的联动系统。这一工作过程的联动系统的功效能使党组织及其成员普遍的自觉的遵循制度并获取好的组织绩效。可见党建工作长效机制形成的标准，就是持之以恒的执行制度已成为其组织成员当下的普遍的自觉的观念和行为规范。因此从其本质上看，党建工作长效机制实际上就是党组织的优秀工作文化。因为文化是指某一特殊群体当下的普遍的自觉的观念和行为规范系统。既然党建工作长效机制是党组织的优秀工作文化，那么其性质就决定了它的基本要素、基本特征和基本结果。

    基本要素包括"制度、主体、动力和方法"。因为党组织的优秀工作文化必须要有好的制度作保障，没有制度保障的工作方法，即使再有效，也可能因为个人的偏好而被废弃。有了好的制度还要有落实制度或实现既定目标的主体，这个主体就是党组织和党员。要让主体普遍的自觉的去遵循制度，还要解决主体的动力问题。有了动力还必须要有有效的方法来实现这个优秀的工作文化在主体中形成。

    基本特征是逐步形成、长期改进。改变人们的观念和行为绝不是一件易事，因此要把党建工作制度变成党组织和党员的自觉观念和行为规范，不可能一蹴而就、毕其功于一役，而是一个长期的渐变的过程。

    基本结果是实在有效。那么怎样才能保证实在有效呢？江铜的实践证明，在党建工作长效机制的四个要素中，选择什么样的有效方法是至关重要的。在"建设党的新的伟大工程"中，企业党组织面临新形势新任务，许多老办法不适用了，新的办法又不多，虽然他们为了适应社会主义市场经济的要求做了许许多多的有益探索，但是系统的办法仍然没有形成。江铜党委坚持自主创新，大胆借鉴和运用ISO9000体系这个科学的质量管理方法达到了预期目的。

    在创建党建工作长效机制过程中，江铜党委坚持以实践为重的原则，江铜的做法是1998年以来试点经验的总结；坚持群众路线的原则，江铜的做法实事求是、一切从实际出发，一切来源于群众，是群众智慧的结晶；坚持以人为本的原则，江铜的做法既着眼于规范党员的行为，又着眼于激发党员的创造力，把提倡奉献精神与关心党员切身利益结合起来。目前一个以"规范的学习、教育、活动、管理的工作机制；有效的党政合力的结合机制；严格的过程控制机制；科学的业绩检查考评机制；持续改进的完善机制"为雏形的党建工作长效机制，在江铜正在发挥其应有的作用。

    （二）基本做法

    ――加强制度建设，为创建长效机制提供一个良好的前提。制度是人们共同遵守的办事规程或行动准则。制度并不是机制，制度是机制的前提，机制是制度有效执行的保证。江铜党委按照"符合、适宜、充分、有效"的要求，对党建工作的定位进行了重新认识，对党建工作的管理、教育、活动等方面的制度进行了全面的梳理，先后制定和完善了40个制度。例如针对江铜缺乏一个对党建工作各项制度以及制度间的相互关系的描述的实际，江铜党委就制定了《江铜集团党委工作条例》；针对中央关于国有企业党委参与重大决策的规定较为原则的实际，江铜党委就制定了《江铜党委参与决策规范表》；针对党员先进性教育活动的要求，制定了具有江铜特色的《五进社区制度》、《关于每年七月先进性教育活动月的实施办法》、《党员先进性教育活动考评办法》等等。建立健全制度既夯实了江铜党建工作的基础，又为创建长效机制提供了前提。

    ――加强过程控制，为创建长效机制奠定一个坚实的基础。过程控制是监控党的各级组织和党员按制度办事，确保工作取得实效的关键环节，也是逐步形成优秀的党建工作文化的核心。江铜党委把党建工作分解为"自身建设、决策和参与决策、领导和支持群众组织工作、内部治安综合治理、企业文化建设、特色工作"六大过程和10个子过程，在党员先进性教育活动开展之前又设计出"保持共产党员先进性教育活动控制程序"，并按照"做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度"的"5W1H"要求制定了程序文件。为了能够按预期控制各项工作过程，江铜党委还建立了"五大控制模型"，即"党建工作对象需求识别管理模型"、"目标体系管理模型"、"党建体系内部审核管理模型"、"满意度调查管理模型"和"统计分析管理模型"。"五大控制模型"实际上是对党建工作过程的关键环节，从程序、方法上进行固化，使党建体系运行处于受控的规范性状态。在开展先进性教育活动过程中，江铜党委将"3个阶段、13个环节"分解为 46个质量控制点，并运用"五大控制模型"进行控制，从而确保了先进性教育活动"不走过场、不出偏差、取得实效"。从职工群众对开展先进性教育活动情况及效果的满意度测评来看，总满意率达到98.9%。

    ――加强考评激励，为创建长效机制给予一个强劲的动力。考核评价是用既定的标尺衡量每一个党组织和党员的工作程度，是形成既定党建工作文化的重要环节。江铜党委将确定的"建设好班子，培育好队伍，创建好机制，塑造好文化"的党建质量目标，根据实际制定出每年的具体目标，并按照"细化、量化、可测评化"的要求将目标转换成各项指标，并初步创建了党建工作业绩考评体系。考评采取"四个结合两个突出"的办法进行，即：日常检查和例检相结合、审核和专项审核相结合、内审和外审相结合、过程考评和结果考评相结合，突出管理评审和满意度测评这两个环节。如果说制度是约束，那么将工作绩效与个人利益相结合就是一种激励，激励是创建长效机制的动力。江铜党委一方面通过宣传教育，使广大党务工作者自觉为党的事业而奋斗，同时也极力创造党务工作者全面发展的环境和条件，激励他们在为企业做贡献的同时实现自己的人生价值。例如将党建工作质量目标的考评结果与单位和个人的评优评先、奖罚分配、选拔任用挂钩，每年党政领导的年薪30%与考评挂钩、干部交流面达10%以上，近五年来直属党政干部之间交流面占28%；党政干部工资、待遇一致；模范党员和优秀党员的奖励、待遇与劳动模范和先进工作者相一致。这些措施的实施充分调动了党务工作者和党员的工作积极性。

    ――加强持续改进，为完善长效机制开辟一个有效的途径。ISO9000体系为党建工作长效机制持续改进开辟了有效途径。江铜党委运用不符合项控制、纠正和预防措施控制，按照"策划、实施、检查、改进"的要求完成每一项工作过程，并使之形成一个"PDCA"闭环。在几年来的实践中，坚持"简约、易行、通俗、有效"的原则，先后对体系进行了4次改版；及时将实践中创造出来的许多好的经验好的做法，如"特色工作"、"党政一体化管理"、"全员创星"、"五大模型"等，用制度的形式固化下来。

    （三）基本特征

    ――科学性。ISO9000体系是人类管理实践经验的科学总结，是人类为了保证产品质量而创造出来的智慧结晶。江铜党委建立起来的"党建质量管理体系"就充分保留了其科学性。其科学性主要表现在管理方式、方法的创新。在管理方式上做到五个前移：将质量管理前移到工作对象、制度要求上来；将过程控制前移到领导决策过程控制源头上去；将质量控制前移到管理程序和过程规范的评审和控制中；将质量形成前移到人的意识中去；将质量改进前移到领导预防、风险应急机制上去。在管理方法上采取了：系统管理法、目标管理法、过程控制法、PDCA循环法、统计分析法等。方式方法上的创新，较好的克服了过去党建工作系统性不强（想到一件做一件），规范性不强（想怎么做就怎么做），针对性不强（要做什么不明白），激励性不强（缺少有效评价体系）和自我改进能力不强（低水平重复）等薄弱环节。

    ――开放性。江铜党建质量管理体系是一个开放的体系，主要表现在：一是能任意设置接口。江铜党建质量管理体系预留了临时性工作和主题活动的接口，江铜党委启用这个接口开展党员先进性教育活动就取得了明显的效果；预留了与其它优秀管理模式、管理方法联接的接口，在班组广泛开展的自主管理活动就充分激发了职工的创造性；预留了与产品质量管理体系相容的接口，在基层创造性的实行了党政质量一体化管理，较好的解决了过去企业党政工作难以结合以及"中心"和"核心"关系的问题。二是这个体系设置了接受江铜党组织以外的组织和人员的监督、评价程序。如上级组织的监督和评价、企业行政系统的监督和评价、舆论界及相关方的监督和评价、群众满意度的评价、中国质量认证中心的外部审核等。这一开放性的接口的设置和让外部组织和人员的监督、评价程序的实施，有效的消除了党
建工作墨守成规，缺乏活力的现象。

    ――时代性。时代性主要体现在：一是具有符合新时期党建工作要求的新理念。江铜党建工作质量管理体系是一种理念，它影响和促进了江铜人思想观念的转变。目前，"党建工作有产品、顾客"的理念在江铜初步深入人心。江铜党委认为引入和转化"产品"、"顾客"等概念，就是强调党组织开展"党建工作、活动或过程"的效果必须满足"上级组织、公司行政和员工以及相关组织、人员"的要求。立足于这样的理解，江铜党委对做好新时期党建工作逐步形成了"围绕经济抓党建，抓好党建促经济"、"有形产品生产与无形产品生产要有机结合"、"大胆运用现代管理的理念、方法来加强党建工作过程的管理"、"地位保证作为，作为提升地位"等全新的认识。这是一种理念上的创新，价值观上的突破，这既为做好新时期党建工作奠定了理论基础，更为重要的是为创建党建工作长效机制提供了不竭的动力之源。二是具有符合新时期党建工作要求的责任感和精神。从表面看，江铜党建质量管理体系是"将ISO9000标准等现代管理理论与江铜集团党建工作的实际相结合，并取得实效的理念、方法和机制"。但其实质是江铜党务工作者和党员由于观念的更新、价值观的突破所带来的动力的作用下，而确立起来的一定要搞好企业党建工作的责任感和永不满足现状，"不用扬鞭自奋蹄"，敢于创新敢于承担风险的精神。这种责任感和精神才是时代性的核心所在，也是江铜党建工作长效机制的活力所在。三是具有符合新时期党建工作要求的改进机制。坚持与时俱进，持续改进，杜绝重复错误，在改进中不断提高，已经成为江铜党建工作较为普遍的现象。经过对近些年来的检查和内外审中所开出的不符合项和观察项分析，几乎没有发现重复错误。持续改进已经成为江铜党建工作不断完善和创新的内在需求，这是江铜优秀党建工作文化时代性的显著特征。

    ――普遍性。对全国企业而言，江铜是一个细胞、一个缩影，江铜党委创建党建长效机制的做法，在全国企业应具有普遍意义。因为江铜和全国企业党建工作所面临的形势和承担的责任、任务是一样的；工作上存在的问题和所遇到的机遇、挑战是一样的；努力提高党建工作水平，创建党建工作长效机制，发挥企业党组织的三大作用的目标和期望是一样的；ISO9000体系是途径、方法和手段的国际约定，适合于不同类型和不同规模的组织，因此这个体系为所有企业党组织所用是可能的，同时企业党务工作者运用这个体系的能力和水平与江铜也是一样的；江铜固然有一个较好的经营业绩以及有一个较好的企业管理及党建工作基础，但是追求利润最大化和加强企业管理、夯实党建工作基础，却是全国企业和广大党务工作者共同的愿望；固然江铜党组织有强烈的责任意识和"磨不推自转"，自觉地抓好党建工作的精神和责任感，但是树立这种意识和形成这种精神和责任感，却是党中央和广大党务工作者所期望的；固然江铜有着行政领导支持党建工作的好环境，但是企业行政领导做了大量的党建工作和思想政治工作却是普遍现象，发挥党组织在企业独特的无可替代的作用也是广大企业行政领导的共同期待。

    （四）基本效果

    江铜党委的基本做法得到了中组部、中宣部、省委组织部、国资委的充分肯定，至今全国已有29省市自治区，300家单位，2200多人来江铜交流。其实效主要体现在具有"稳定、持续"地加强党组织建设、保持党员的先进性、促进企业发展的功能。

    ――提高了建设力，稳定持续地确保了工作质量，党组织在企业的地位不断得到提升。江铜党委设置了一个科学的"用工作准则和工作程序来规范主体的行为、通过'五大模型'来控制和评价主体的行为、运用激励手段来改进制度、方法和主体的行为"的运行模式，构建了能激发和形成加强党建工作的动力机制，稳定持续地确保了党建工作质量。在这个运行过程中，江铜广大党务工作者的工作能力和工作水平得到了迅速得提升，即便是刚刚从事党务工作的人也能够在这规范的工作环境中很快熟悉和掌握业务。在党员先进性教育活动中，无论是专职还是兼职党务工作者，都能按照上级党组织的要求，娴熟的运用党建质量管理体系严格控制活动过程，较好的实现党员素质切实得到提高、基层组织切实得到加强、服务群众切实见到成效、各项工作切实得到推进的目标。党组织建设能力的加强和有效的确保党建工作质量，实现了江铜党委公开向上级组织、公司行政、广大党员和职工群众提出的，"保证自身有能力能够持续稳定的提供让他们满意的工作成果"的诺言，从而提升了党组织在江铜的地位，增强了党组织的凝聚力。近年来，新进江铜的大中专生、服退军人、技校生等递交入党申请书的较为普遍，目前江铜年轻党员占了30%以上。

    ――提高了执行力，稳定持续地发挥了三大作用，党组织和党员先进性不断得到保持。执政能力是我党先进性的重要表现，而党的执政能力在企业党组织中更多的表现为执行能力，而执行能力又是通过充分发挥"党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用"三大作用来实现的。

    江铜较好的发挥了三级党委的政治核心作用。"参与、支持、保证、监督"是企业党委的主要职责，江铜党委依据《江铜党委参与决策规范表》参与企业重大决策。在决策前认真调查研究，在决策中积极献计献策，在决策后主动采取措施，充分调动党组织资源支持、保证、监督每一项决策的顺利实施。各级经营者主动接受党组织"参与、支持、保证、监督"的意识和积极性也得到了很大的提高。江铜产品注册、资本运作、体制改革、矿山的扩产冶炼的改造、政策性破产等重大决策过程和其正确性就充分证明了这一点。

    江铜较好的发挥了党支部的战斗堡垒作用。"特色工作"是江铜党支部围绕本单位"急、难、险、重、新"的工作，结合自身实际开展的党建工作与活动，是江铜党委独创的党（总）支部工作的一种方式。江铜党委制定的"特色工作程序"既为党支部提供了工作规范，又为党支部的工作创新提供了广阔的空间。在实施这项工作时，一是强调党支部自我选题，体现"特"字；二是按照"选题要调研，立项要审批，实施有举措，过程要控制，评价有标准，结果要考核，成果要发布"的要求。例如有一个党支部开展的"党员流动红旗机台"特色工作，把设备性能差、群众不愿操作的机台定为党员机台，等党员将设备性能提高后再将其它性能差的设备又定为党员机台，其作用是显而易见的。这项工作实施以来，全公司340多个党支部均开展了特色工作，形成了"一个支部一种特色，一个支部一个堡垒"的格局。

    江铜较好的发挥了党员先锋模范作用。江铜党委在党员中广泛开展的"全员创星"活动，就是把"争先创优"具体化，以创"星"为载体，以"星"量为尺度，引导党员在两个文明建设中发挥先锋模范作用。江铜党委从实际出发，设立了"理论学习星"、"党内生活星"、"安全生产星"、"工作质量星"、"遵纪守法星"、"精神文明星"等6颗星，并要求基层党组织通过细化、量化，转化为具体的评价指标，做到内容明确，利于争创，引导党员在争创中发挥先锋模范作用。通过开展"全员创星"活动，将党员和群众放在一个平台上"竞赛"，既调动了广大党员在两个文明建设中的积极性，又充分体现了党员的先进性。在党员先进性教育活动中，江铜涌现出了刻苦学习在技术上争当能手、敢挑重担在生产中争当标兵、讲究文明在生活中争当模范等一大批先进典型和事迹。在江铜被授予的"劳动模范"、"模范管理者"、"有突出贡献科技人员"等荣誉称号的职工中，60%以上是党员。

    ――提高了结合力，稳定持续地促进了企业发展，江铜的核心竞争能力不断得到增强。新时期企业党建工作如何有效的与经济工作相结合是企业党组织必须要解决好的关键问题，也是一个难点问题。为了紧密的围绕企业中心开展工作，江铜党委确定了"提升党建工作水平、为建成世界一流铜业公司提供保证"的党建工作质量方针，在指导思想上较好的解决了提高党政工作的结合力的问题。通过 "党政质量一体化管理"的管理模式，实现了"统一文件、统一目标、统一责权、统一资源、统一考评"的党政工作过程的统一。 "党政质量一体化管理" 真正做到了党政工作目标同向、工作同力、考评同步、体系并存、过程相融、方法并蓄，使党建工作服务于中心工作在管理制度上得到保证，党组织已经成为企业发展的一个不可或缺的资源，从而有力地促进了企业的持续健康的发展。

    江铜党政工作的有机结合，有效的促进了企业的发展。近年来，江铜规模达到了新水平，综合生产能力从20万吨一举跃升到40万吨，一批重点工程相继开工建设或竣工投产，铜、金、稀贵金属提取及加工、硫化工及精细化工四大产业初具规模；销售收入迈上了新台阶，2005年销售收入突破了200亿元大关,实现利税36亿元，与去年分别同比增长21.68%和85.93%，实现了省委省政府提出的"三年翻番"目标；资本运作进入了新阶段，通过低成本扩张分别控股四川康西铜业有限公司和山西刁泉银铜矿，为开发西部资源建立了平台，增发H股募集资金9亿元，股份分权改制也正在顺利进行；精神文明建设呈现出一片喜人景象，职工队伍思想稳定，积极性和创造性不断提高。