多个地方认为房价不高 要求放松政策力度//楼市高位僵持 新一轮楼市调控政策呼之欲出

[导读]在此次督察中，发现一些地方不愿意对楼市 “动真刀”，向督察组强调当地 “房价不高”，并要求在调控中实行“分类指导”（即放松执行力度）。

　　房价到底高不高？部分地方政府给出的答案，或许能说明当前房地产调控中的一大隐忧。

　　“我认为这次督察发现的最大问题是，个别地方政府不认为房价偏高。”4月26日，一位督察人员向《每日经济新闻(微博)》记者表示。针对近期的楼市调控，从本月上旬开始，国务院开展了楼市调控专项督察，分赴各地的8个督察组已于上周陆续回京。

　　此间，督察组在各地不断做出“强化执行”的表态，但对于督察结果，以及政策的进一步走势，均未传出最新消息。据悉，针对此次调研的情况，各督察组正在起草相关报告，并将提交国务院。未来楼市政策的走势，将在很大程度上依照上述报告内容而定。

　　上述督察人员向 《每日经济新闻》记者表示，针对此次督察结果，其所在的督察组已提出建议：预警中小城市，避免重走大城市发展中房价飙升的老路；继续落实调控政策，在各个环节上强化执行。

　　地方政府对房地产太依赖

　　该人士表示，在此次督察中，发现一些地方不愿意对楼市 “动真刀”，向督察组强调当地 “房价不高”，并要求在调控中实行“分类指导”（即放松执行力度）。

　　据了解，“分类指导”是历次楼市调控中常见的说法，不少地方政府要求在政策执行中，应考虑当地的实际情况 （如房价不高、上涨不快、投资需求不旺盛等），适当减弱执行力度。

　　事实上，在“新国八条”出台至今的3个月里，很多地方已出现“放松执行”的现象。其中，多数城市在制定房价控制目标时，都与GDP增速挂钩，使得其目标定位在10%左右，这甚至高于去年全国70个大中城市房价9.9%的平均涨幅。

　　上述人士表示，与周边的大城市相比，不少三四线城市的房价并不高，但近年来房价增速过快，个别城市的涨幅甚至超过了其周边的热点城市。如果不进行控制，恐将重走一线城市房价飙升的“老路”。

　　在历次房地产调控中，政策执行“打擦边球”的现象并不少见，并在很大程度上削弱了政策效果。主流观点认为，在分税制改革的背景下，地方财政对土地愈加依赖，使得地方政府缺乏调控楼市的动力。

　　上述人士表示，在该督察小组到访的城市中，房地产税费和土地财政占当地财政收入的比例均在50%以上，地方政府对土地和房地产业的依赖十分严重。

　　据了解，在楼市调控的大背景下，很多城市仍然在打着 “旧城改造”名义进行大拆大建，此举也成为推高土地一级开发成本和房价的主要原因。

　　他认为，城市发展目标定位过高，使得经济发展中 “摊子铺得太大”，需要大规模的政府投资。他说，“即使中央继续加大转移支付力度，也难以满足地方发展的要求”，因此必须靠房地产业来带动。

　　据悉，尽管“十二五”期间的经济增长目标最终定位在7%，但在“十二五”开局之年，很多城市仍将该目标定在10%以上。

　　督察组发现一些积极信号

　　与此同时，督察组也发现一些积极的信号。该人士称，在保障房土地供应上，不少地方落实情况较好，但保障房的建设进度和供应体系仍需进一步加强。

　　他还表示，在督察中，一些房地产开发企业表示，预售资金的监管对其影响较大，并正在造成企业资金链的紧张。督察发现，对不少中小开发企业而言，预售资金可占其总资金规模的70%~80%。

　　此外，成交暴跌的现象在各地屡见不鲜，并成为调控政策启动以来的重要变化。有数据显示，在“新国八条”出台3个月之时，北京住宅周成交量仍同比下跌一半，市场成交明显受挫。

　　该人士表示，以户籍为门槛的“限购令”是抑制成交量的主要原因，即便未来开发商主动下调价格，成交量的回升幅度也十分有限。

　　他还表示，未来应密切关注成交量这一指标，在剔除销售旺季因素的影响下，如果某地成交量出现大幅回升，很可能是政策执行松动所致。

　　始于今年年初的这轮调控政策，正在进入深化执行的阶段。针对此次督察行动，《人民日报》近日撰文称，“最严厉”楼市调控政策的成效正在逐步体现，楼市正进入由成交量下滑转向价格回落的关键时期。文章还强调，“房价上涨压力仍然很大，房地产调控远没有达到预期目标，更应趁热打铁，继续坚持不放松”。

　　来自国家统计局的数据显示，今年3月，全国70个大中城市中，新建住宅价格环比下降的有12个，比2月增3个。其中，北京、深圳两个一线城市的新建住宅价格出现停涨。

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　　国务院派出的8组楼市督查组已经结束督查，各地楼市成交陷入低迷，房价依旧保持高位。楼市正在走入市场与政策艰难博弈的敏感时刻。业内人士普遍认为，房价迟迟未现松动，调控政策不会放松，新一轮调控政策或将出台，房地产相关的税收、信贷、土地政策都可能再度加码。

　　楼市陷入高位僵持

　　自从今年初楼市调控组合拳出台以来，各地成交量不同程度陷入低迷，房价快速飙涨势头得到遏制。国家统计局的数据显示，3月份全国70个大中城市新建商品住宅价格环比下降和持平的城市达到20个，比上月增加了6个，环比涨幅比上月缩小的城市有29个。而从同比数据来看，同比下降的城市有2个，比上月增加了1个；同比涨幅回落的有46个城市，比上月增加了16个；同比涨幅在5%以内的有26个城市，比上月增加了2个。

　　虽然房地产市场逐渐“退烧”，但房价“拐点”尚不明显。70个大中城市里，依然有29个城市3月份新建商品住宅价格环比涨幅超过0.5%，京、沪、穗、深4个一线城市销售均价虽然略有下调，但有专家指出，3月份很多高档楼盘推迟上市，价格的回落很大程度上是受成交结构性的影响，而非趋势性的变化。

　　以深圳为例，3月深圳全市新房成交均价19423元／平方米，环比下降5.99%，同比下跌5.04%。造成这种房价“假摔”的原因在于，3月深圳关外房源成交量大增，拉低了成交均价。3月深圳关外新房成交2131套，远多于2月的1274套。3月上海二手房价格也没有出现调整，二手房价格指数为2586点，环比仍然上涨了0.25%，5个市中心区及浦东内环平均上涨0.32%。

　　地产研究人士韩世同指出，限购政策抑制了高端楼盘的成交，市场陷入观望导致成交萎缩，而郊区楼盘则趁势推盘，价格较低成交量大，导致3月份整体均价下滑，实际上市场并没有出现实质性的降价。

　　进入4月以来，房地产市场悄悄回暖，均价又开始上扬。最近一周(4月18日至24日)上海商品住宅成交均价高达31720元/平方米，环比大幅上涨58.4%。高端项目上海紫园一周共成交34套独栋别墅，成交均价高达100205元/平方米，均价高达62284元/平方米的四季雅苑成交了7套，玺园也以49415元/平方米的均价成交了10套。

　　多项政策将再加码

　　房价持续居于高位，后续还会不会有更严厉的调控政策出台，近期从管理层的各种表态中不难发现，楼市调控将向着更长期、更纵深的方向发展，房地产信贷政策、土地政策、税收政策都可能再度加码。

　　收紧房地产行业融资渠道是减弱房价上涨动力的重要手段。日前有消息称，银监会可能于5月1日前后出台新的规定，进一步规范房地产信托业务，收紧房地产信托融资。个人首套房贷也可能将首付提高至五成，上海某国有银行信贷人员称，目前还没有相关通知，首套房首付五成杀伤力较大，短期内应该不会出台，但如果房价出现继续上涨，这也可能成为能够立竿见影的一剂猛药。

　　今年以来在银行贷款和资本市场再融资日益收紧的情况下，不少房地产企业通过信托产品募集资金，房地产信托发行火爆。3月份信托产品中投资于房地产的信托产品募集资金量最大，共有35只，拟募集资金总额达98.31亿元，环比增长108.42%，占3月份募集总规模的46.45%。4月11日至17日一周内成立的信托集合产品中，投资于房地产领域的共有8款，募集资金规模占信托集合产品总规模的30.17%，仍是所有投资领域中占比最高的。

　　去年银监会就曾发布《关于信托公司房地产信托业务风险提示的通知》，收紧房地产信托业务，此后房地产信托产品有所萎缩。今年以来，房地产信托再次成为房企争抢的香饽饽，监管层很可能再次考虑对信托行业的房地产业务加以管束，防止房地产市场风险蔓延到信托行业。

　　建立住房信息系统并推广存量房税收试点，也可能是新一轮调控的重要方向。国务院督查组在各地督查期间就曾传递出这一信号。督查组在甘肃督查时指出，“兰州市主城区的个人住房信息尚未完成有效整合”，建议“适时对运用房地产评估技术加强存量房税收征管推广工作做出部署”。在海南，督查组同样提出，当地房地产市场管理信息化建设与调控不相适应，建议按时完成个人住房信息系统建设任务，为房地产调控提供技术支持，抓紧应用房地产评估技术，加强存量房税收管理的试点和推广。

　　土地政策也将作出一些调整。有消息称，国土部将于近期下发有关“保障房供地计划”和“完善土地招拍挂制度”的文件，强化调控政策的执行和落实。完善招拍挂制度将改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价，并将出台一些控制地价的规范性文件。另外，也不排除对房价进行直接干预。

　　就连刚刚被媒体报出因财政收入下滑而“拟废限购令”的海口市，也在26日紧急出面澄清。海口市住房和城乡建设局、海口市财政局有关负责人表示，该报道不属实，海口将继续执行限购和限价等房地产调控政策，该市今年一季度财政收入仍保持正常健康态势。

　　信贷调控或遭遇对冲

　　由于严厉的调控政策，不少开发商延迟了楼盘上市时间，业内普遍预期五六月份推盘量将大增，同时开发商资金链紧绷，届时房价可能出现拐点。但中国证券报记者在走访中发现，由于境外热钱大量涌入以及前期销售回款较多，开发商资金状况尚未陷入需要降价促销的险境，且有不少开发商对后市仍抱有幻想。

　　在上海市松江区某楼盘，中国证券报记者发现，3月份开盘的18000元/平方米均价的房源已经售罄，刚刚新推出的房源已经攀升至21000元/平方米，且优惠活动减少。4月16日，位于浦东周康板块的印象春城二期推出新房源，价格也丝毫没有松动，单价在18000元至20000元/平方米。就连嘉定区的一些楼盘，也开始取消前期入市时优惠与折扣。这些定位于普通买家的住宅项目，并没有因为调控而出现价格下调，目前仅仅属于“滞涨”。

　　有开发商称，开发商如今资金状况与2008年大不相同，市场状况也比2008年好很多。截至4月26日，根据已经发布业绩的67家上市房企一季报，一季度末合计持有货币资金1534亿元，短期借款只有469亿元，一年内到期的流动负债合计684亿元，货币资金远远超过短期借款与一年内到期流动负债之和，短期内偿债压力并不大。一季度末这67家房企的预收账款合计高达2838亿元。

　　不仅如此，大量房企还可以通过境外融资获得大量资金，对冲了国内信贷收紧的效应。仅在香港市场，今年以来就有15家内地房地产企业通过各种债券融资约700亿元人民币，世茂房地产[11.26 -1.57%]、宝龙地产[2.41 -2.43%]、合景泰富[5.75 -2.54%]、仁恒置地、龙湖地产[12.58 -5.13%]、雅居乐等房企纷纷在境外发行各种债券或优先票据融资。

　　在人民币升值预期之下，外资仍在以各种渠道进入楼市。今年一季度，房地产开发企业本年资金来源中，利用外资144亿元，增幅达45.2%，为各类来源中增长最快。以富力地产[11.24 -1.23%]最近一次融资为例，4月下旬，富力通过旗下离岸子公司成功进行海外淘金，短短一周的时间，合计6亿美元的优先票据已经获得了超额认购，金额达9亿美元。

　　对于房地产调控下的市场走势，德佑地产研究中心主任陆麒麟认为，如果房价长期处于高位，调控也将持续下去，甚至可能会出台更严厉的调控措施，开发商应该适当调整价格。

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