天龙八部什么装备最后:水利部财政部联合启动第三批全国小型农田水利重点县建设

2011-11-08

会场

主席台

陈雷讲话

李国英主持会议

胡静林讲话

贾万志发言

赵斌发言
陈雷在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上强调
加强小型农田水利重点县建设
进一步夯实农业增产农民增收基础
李国英胡静林分别代表水利部财政部与山东湖北两省政府签署责任书
本站讯 11月8日，水利部和财政部在京联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务。水利部部长陈雷出席并作重要讲话。他强调，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，要以高度负责的精神、只争朝夕的干劲、深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
水利部副部长李国英主持会议，财政部部长助理胡静林出席会议并讲话。山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效。李国英、胡静林分别代表水利部、财政部与山东、湖北两省政府签署责任书。水利部总规划师周学文出席会议。
陈雷深刻阐述了重点县建设的重要意义。他说，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。
陈雷充分肯定了重点县建设取得的成效和宝贵经验。他指出，根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了六点宝贵经验，即领导高度重视，坚持规划指导,多方筹措资金,严格建设管理,强化监督检查,注重建后管护。
陈雷对继续抓好小型农田水利重点县建设提出明确要求。第一，准确把握重点县建设的工作重点。要紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。
第二，不断加大重点县建设的投入力度。要在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。
第三，切实加强小型农田水利工程建设管理。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式，研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益。五要及时组织竣工验收。重点县年度建设任务完成后，县级财政、水利部门要及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。
第四，创新小型农田水利工程建后管护机制。要坚持建管并重，全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。
第五，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，选准选好重点县。要及时将项目建设情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。
第六，着力强化重点县建设的各项保障措施。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全年度工作考核制度和奖惩机制。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。三要搞好部门协调。明确部门分工，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。
胡静林强调，各级财政部门要全面贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，把支持水利改革发展作为公共财政投入的重点领域，不断完善政策措施，加大支持力度；把加强农田水利等薄弱环节始终放在突出位置，大幅度增加投入，强化支持政策，创新体制机制，加快推进农田水利基础设施建设步伐。
胡静林要求各地切实加大小农水重点县投入力度，加强资金整合，加快支付进度，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，同时着力加强资金使用监管，切实完善机制，不断提高资金使用效益，确保如期实现重点县建设目标。
广西富川县、江西龙南县有关负责人分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县有关负责人代表第三批重点县作了表态发言。财政部、水利部有关司局和直属单位负责人，山东、湖北两省政府及财政、水利部门负责人在主会场参加会议。有关省（区、市）政府及财政、水利部门，水利部各流域机构，三批重点县的代表共7000多人在分会场参加会议。
作者：席晶 杨柳   责编：杨柳