程序员的特点:黑龙江省十强县双城市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

————二○一一年一月十四日在双城市

第六届人民代表大会第五次会议上

市 长   逯景隆

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会做政府工作报告，请审议。

一、“十一五”时期及2010年工作简要回顾

“十一五”时期是我市经济社会发展取得辉煌成绩的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工农互动、城乡联动”发展战略，有效克服了国际金融危机等不利因素影响，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，全市生产总值、固定资产投资、财政总收入分别提前1年、2年和3年实现目标，经济社会实现了更好更快发展。

（一）经济结构进一步优化，综合实力显著增强。“十一五”时期，地区生产总值从121.5亿元增加到240亿元，年均增长13.8%；人均地区生产总值从15027元增加到28571元，年均增长13.7%；财政总收入达到16.38亿元，年均增长30.8%，财政一般预算收入从2.7亿元增加到7.4亿元，年均增长22.3%；城镇居民人均可支配收入从6326元增加到10473元，年均增长10.6%；农民人均纯收入从4331元增加到8941元，年均增长15.6%。全社会固定资产投资五年累计达348亿元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长37.7%。三次产业比由2005年34.5：22.2：43.3调整为22.1：25.7：52.2，产业结构更趋合理。万元GDP能耗下降23.1%。

（二）招商引资成果丰硕，工业经济主导地位更加突出。“十一五”时期，全市共引进投资千万元以上项目307个，总投资额240亿元。工业增加值从26.6亿元增加到56.9亿元，年均增长16.4%。2010年，新引进和重点跟踪项目109个，己落户项目68个，投资总额89亿元，其中，投资超亿元的项目有世界闽商集团国际建材城、安徽洽洽食品、黑龙江五加白酒业等25个，在引资上项目上创造了招商数量、引资额度和开复工率三个“历史之最”。目前，全市拥有国际国内500强企业17家、知名品牌标识55个、“中华老字号”2个，形成了食品、石化、制药、纺织、饲料、机械加工、包装运输七大产业集群。

（三）现代农业扎实推进，新农村建设卓有成效。“十一五”时期，粮食、乳品、蛋禽、肉制品加工、肉鸭五个产业链条不断拓展和延伸，粮食产量累计达到190.8亿斤，是“十五”时期的1.5倍，肉、蛋、奶品质和产量处于全国前列。2010年，粮食产量再创新高，总产达到44.7亿斤。奶牛存栏29万头、生猪饲养量109万头、家禽饲养量2225万只。五年来，建设投资千万元以上大型农机合作社 28个，农机总动力达62万千瓦；打大型抗旱井1365眼，农田有效灌溉面积28.4万亩，是“十五”时期的1.1倍。累计铺筑通乡通村公路2600公里，成为全省农村公路建设第一县；新上农村自来水项目79个，改厕2272个，新建大型沼气池3个、小型沼气池4280个；建设三位一体综合活动室80个、文化活动广场63个，农村有线电视实现村村通；绿化村屯248个。农村居住环境明显改观，农民生活水平全面提高。

（四）城乡基础设施日益完善，城市建管水平明显提高。“十一五”时期，累计投入资金110亿元，改造棚户区180万平方米，城乡开发总面积400万平方米；启动实施“三供两治”工程，更新180.6公里城区供排水管网，日供水和污水处理能力均达到3万吨，集中供热面积达到230万平方米；建设了文化会展、行政审批、老年服务等10个公益性中心，其中，2010年新建的劳动服务就业中心、体育场均已竣工即将投入使用。五年来，辟建和改造了“四野”、希望等9个休闲娱乐广场；城区绿地面积增加35万平方米，主次干道全部实现了亮化。改造农村泥草房10515户61万平方米，开发建设农民新居128.4万平方米，农村商住楼20.3万平方米。不断加强城市交通秩序和经营秩序的综合整治，市容环境“七乱”现象从根本上得到改变。

（五）社会事业全面进步，群众幸福指数大幅提升。“十一五”时期，新增城镇就业岗位2.4万个，使5800名零就业家庭成员实现就业。城乡低保人数达4.2万人，其中，2010年新增城镇低保516户728人，实现了应保尽保。五年来，机关企事业单位职工参加养老保险人数达4.9万人。投入资金3600万元，为1300户农村贫困残疾人新建住房5.2万平方米。为3861户困难居民发放廉租房补贴金456万元。城区新建了兆麟小学、实验小学和聋哑学校，先后有7个乡镇实施集中办学，仅2010年，投入资金3383万元，完成校舍改造2.5万平方米。职工医疗保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖。新型农村合作医疗参合人数达47万人，累计报销医疗费1.6亿元。市医院住院大楼已投入使用，农村、社区卫生院所基本药物全部实行零差率销售，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。城区有线电视用户发展到7.5万户。农村住房砖瓦化率达到82.6%。截止2010年底，17417户农民拥有私家小汽车。

（六）民主法制建设不断加强，社会政治安定和谐。深入贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、政协委员提案办复率均达100%。深入开展了交通、消防、危险化学品等安全生产专项整治行动，各类事故逐年下降。狠抓社会治安综合治理，营造了良好的平安环境。机关行政效能进一步提高，应急预防和处置能力得到加强，行政监察职能有效发挥，廉政建设扎实推进。完善了领导包案和信访接待日制度，畅通了信访渠道，规范了诉求行为，有效化解了社会矛盾，人民群众的安全感、满意度不断上升。

与此同时，加强了国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。外事侨务、民族宗教、人事、物价、统计、体育、文化、旅游、科技、人口与计生、气象、地震、人防、档案、市志、妇女儿童、质量监督和食品药品监督等工作也都取得了新业绩。我市先后荣获全国中小城市科学发展百强县、全国最具区域带动力中小城市百强县、全国食品工业十大发展特色县、国家新型工业化食品产业示范基地、全国粮食生产先进县、全国牛奶生产第一县、全国双拥模范城、全国老龄工作先进县和人民满意城市等多项殊荣。

各位代表，“十一五”时期是县域经济快速增长、城乡面貌焕然一新、人民生活不断改善、发展氛围更加和谐的五年。五年的发展，使双城又一次站在新的历史起点上，具备了加速发展的坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向全体纳税人，向驻双解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持双城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多问题：一是综合经济实力和区域竞争力还不强，产业结构调整和新型工业化步伐依然缓慢，提升产业层次、转变发展方式迫在眉睫；二是工业园区基础设施、配套设施还不够完善，对项目落户的承接力和吸引力还有待进一步提高；三是农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村土地经营规模化、集约化进程亟待推进；四是行政管理体制、医疗体制、教育体制、文化体制改革尚未到位，医疗不正之风仍然存在，教育“三乱”问题人民群众反映强烈，师德、医德的教育、管理和监督亟待加强；五是干部队伍中，相对而言，作风漂浮的多，谋事干事的少，经济发展环境有所反弹，体现在个别部门和一些岗位上，服务意识下降的现象比较突出；门难进、脸难看、事难办，部门职能私有化，职能权力利益化的现象有所抬头，等等。这些问题在今后的工作中，一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、 “十二五”时期和2011年主要工作任务

各位代表，“十二五”时期，国家将继续深入实施振兴东北老工业基地战略，为我市承接产业转移、加快区域经济合作提供了良好契机；全省“八大经济区”的建设和“十大工程”的实施全面提速，哈市“北跃、南拓、中兴、强县”战略深入推进，都为我市加快发展带来了新的机遇。当然，在今后的发展进程中，还会遇到许多困难和挑战，但是，只要我们牢固树立“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的雄心壮志，只要我们铭记实现高起点上的大发展和新跨越是历史赋予我们的神圣职责，我们就一定能够抓住机遇，攻坚克难，不断开创出加快发展的新局面！

 “十二五”时期，全市经济社会主要发展预期目标是：

——地区生产总值年均增长13%；

——人均生产总值年均增长13%；

——财政总收入年均增长17%；

——全社会固定资产投资年均增长30%；

——城镇居民人均可支配收入年均增长12%；

——农民人均纯收入年均增长12%。

——万元GDP综合能耗下降16%；

——大气主要污染物排放量年均下降5%；

——水主要污染物排放量年均下降15%；

——生活垃圾无害化处理率达到85%。

为实现上述目标，要重点做好以下工作。

以招商引资和大项目建设为牵动，全力加速推进新型工业化进程。按照主体功能区规划和哈市“南拓”战略，积极构建以“4+6”园区为载体，以各类产业基地为支撑的工业产业新格局。围绕优势产业和新兴产业集群，重点引进发展食品、机械加工、商贸物流、服务外包等大项目，推进国家级新型工业化食品产业示范基地建设。科学规划建设以新兴工业园、周家工业园和空港工业园为重点的环哈经济带，力促双城经济技术开发区、新兴工业园晋升为国家级开发区。

以发展生态循环农业为重点，全面实现农业提质增效。以农业废弃物资源化开发利用为切入点，通过大型沼气工程和生物能源开发建设，推进绿色有机种养业发展，带动食品加工业提档升级，加快亚洲品牌食品城建设步伐。全市建设2000立方米的大型沼气工程100处，基本实现畜禽粪便无害化处理。建设绿色有机玉米、水稻、杂粮种植基地，80%的粮食作物达到绿色标准，20%的粮食作物达到有机标准；建设环哈、环双和102线“两环一线”蔬菜基地，80%的蔬菜达到绿色有机标准；建设规模化养殖基地，绿色有机养殖比重要达到50%以上，初步构建起以生态循环、绿色有机为核心的现代农业体系。

以建设哈市近郊宜居城市为目标，全面推进城乡基础设施提档升级。全面完成老城区四隅、铁北棚户区改造和农村泥草房改造任务；有效规范城乡商品房开发行为，配建保障性住房比例不低于20%；城镇和农村人均住房面积分别达到15平方米和24平方米；“三供两治”基础工程配套处理能力全面提高；在老城区打造密集商贸区，在新城区建设高档商务、龙江美食和娱乐服务区；完成承旭公园改造工程，建设东南隅、西北隅两大广场；城市人均公共绿地面积达到8平方米以上，建成区绿化率达到33%，街道亮化率达到100%。

以推进社会各项事业均衡发展为核心，让发展成果普惠民生。进一步扩大就业规模，城镇失业率控制在4.5%以内。健全以城乡低保、医保、养老保险为重点的社会保障体系和扶老、助残、济困为重点的社会救助体系，实现老有所养、住有所居、病有所医、学有所教。新型农村合作医疗覆盖率达100%。加快发展教育、文化、体育、旅游等各项事业，完善基本公共服务体系，最大限度地促进社会和谐，让双城更加令人羡慕，使双城人民更加自豪，更有尊严！

各位代表，“宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进”。2011年是“十二五”的开局起步之年。按照市委五届五次全会精神，要以“五二○”工程（即财政总收入实现20亿元目标，引进投资超亿元项目20个，启动惠民工程20项，建设保障性住房小区20万平方米，打造绿色有机蔬菜生产园区20个）为牵动，全力推进经济社会发展向新的更高目标迈进。2011年，全市经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长13%以上；

——财政总收入增长17%以上；

——全社会固定资产投资增长30%；

——城镇居民人均可支配收入增长12%；

——农民人均纯收入增长12%；

——社会消费品零售总额增长14%；

——万元GDP能耗同比下降5%。

今年，要重点做好六个方面的工作：

（一）突出抓好招商引资上项目，加快工业经济扩量提速

按照哈市实施“招商引资项目落实年”的工作要求，继续完善工业园区载体功能，做大做强优势产业，着力打造产业强市。全年力争引进项目100个，其中投资亿元以上项目20个，到位资金100亿元。

全力招商引资上项目。依托我市资源优势和区位优势，坚持非500强、非税收贡献、非劳动密集型企业不引的“三非”原则，不断完善招商政策，进一步优化发展环境，着力引进一批立市企业和大项目。通过广纳信息精英招商、明确方向定位招商、依托资源吸引招商、围绕产业配套招商、依托企业以商招商等多种有效形式，努力实现特大项目引进新突破。强化重点招商项目的跟踪问效，力促世界闽商集团国际建材城、蔬菜分装批发大市场等项目尽快形成投资规模。要盯紧吃透上级投资政策，加强与国家、省、市级部门的沟通联系，做实做细项目前期工作，使更多的政策性项目和资金落到双城、发展双城。

加快提升园区载体功能。拓宽筹融资渠道，优化资源配置，强化要素支撑，提升园区承载力和配套服务功能，力促双城经济技术开发区晋升为国家级工业开发区。继续加大“4+6”园区基础设施建设的投入力度，抓住哈市“南拓”战略深入实施的有利机遇，重新调整新兴工业园规划布局，完成京哈高速新兴工业园互通立交桥建设；打通哈市征仪路延伸至新兴工业园6公里道路；园区铺筑道路13公里31万平方米，铺装排水管线7公里。周家工业园铺筑道路1.5公里 2万平方米，铺装排水管线 1.5公里；完成哈五路拓宽改造工程。努力把“4+6”园区建设成产业集聚的新高地、提升实力的增长极。

培育壮大优势产业集群。一方面，要发掘优势，培育发展新兴产业。围绕“哈南工业新城”的建设，以新胜蛋禽批发市场为基础，加速推进世界闽商集团投资20亿元的国际建材城建设项目； 鼓励支持黑龙江和平金属有限公司投资30亿元建设钢材大市场，以承接哈市城区所有钢材经营企业落户园区；积极引进投资20亿元以上的企业，建设以蔬菜为主的农产品批发大市场。以这四大市场为支撑，形成新兴物流产业集群。另一方面，要做强基础，扶壮产业，拉长链条。积极鼓励南京雨润集团介入生猪规模养殖基地建设，实现年内新增生猪出栏量50万头以上；鼓励支持天顺源与日本好酷比公司合作投资1000万美元的肉牛深加工项目，年生产高档牛肉 5000吨，产值可达4亿元；鼓励支持洽洽集团投资2亿元的非油炸薯片生产项目，以拉动马铃薯种植，增加农民收入；鼓励支持盛龙酒精、圣花味精参与现代农业园区建设，做实玉米原料基地。鼓励支持中良美裕水稻生产模式推广，使水稻产业拉长链条，提质增效，农民增收。

认真做好节能减排工作。对年内所有新上项目，认真执行项目环境影响评价和能耗评估审批制度，完善环境、用能准入机制，严格控制高耗能、高污染项目落户我市。强化对域内重点行业、重点企业的环境与能源审批和节能减排的考核，以清洁生产和综合利用为重点，大力发展循环经济、低碳经济，坚决淘汰落后产能。加快推进污水处理厂增容工程，日处理能力由3万吨增加到7万吨；启动周家、兰棱2个乡镇的污水处理项目建设；化学需氧量、二氧化硫排放量分别达到哈市下达的指标。

（二）积极发展现代农业，加快新农村建设步伐

加速推进有机农业、循环农业、设施农业建设，深化农村改革，提高农民组织化程度，推进土地规模化经营，创建国家级生态农业循环经济示范区，进一步实现农业提质增效和农民持续增收。

启动农业循环经济示范工程建设。按照农业循环经济示范区总体规划，今年重点抓好两乡十村生态循环经济示范工程项目，建设15个大型沼气池，引进建设15个生物质能源开发企业，年内生产优质有机肥80万吨；高标准规划启动10万亩有机玉米、4万亩有机水稻、6万亩绿色有机瓜菜基地建设。积极申请绿色、有机农产品认证标识和原产地标识，打造绿色有机食品原料基地。

加快现代农业园区建设。从提高粮食综合生产能力出发，建设3万亩节水点灌示范区，1个5万亩、10个千亩的节水喷灌示范区，2个万亩吨粮攻关区，5个千亩农业示范园区，巩固和扩大高产稳产基本农田面积。围绕“两环一线”，启动建设2个千亩棚菜区、2个万亩露地菜区，新增蔬菜种植面积6万亩。

推进畜牧产业提档升级。在继续扩大总量的基础上，抓好畜禽品种改良、先进养殖技术普及、高产饲养模式推广和重大疫病防控工作。重点抓好与以色列合资的5个现代化奶牛规模养殖场建设；抓好2个万头生猪养殖小区、3个10万只家禽养殖小区建设，生猪规模养殖量达到150万头，提高畜牧业发展规模化、科学化和现代化水平。

加强农业基础设施建设。重点围绕水田农机化建设，再争取省里的支持，组建一批大型农机合作社，全面提升现代农机装备水平，农机田间作业率力争达到85%。落实耕地保养制度，积极扩大深松整地面积和有机肥施用面积。积极争取国家对水利建设的政策性支持，新增节水灌溉面积10万亩。

打造新农村建设精品工程。各乡镇都要在编制完善新农村建设发展规划的基础上，用足、用好国家和省市的支持政策，以中心镇和中心村为重点，继续深入推进道路硬化和环境洁化，集中解决农村饮水和环境问题，提高农民生活质量。集中打造新农村建设精品，每个乡镇至少要建设1个高标准的示范村。

加快农业生产方式转变。深入推进农村产权制度改革，落实好农机合作社的经营体制和服务机制，加快土地集约化经营步伐，土地规模经营比重要达到15%以上。结合厂户共建产业升级工程的实施和蔬菜生产园区建设，组建专业协会和合作社，与龙头企业紧密衔接。今年，每个乡镇至少完成一个整村推进的土地规模经营示范村。努力扩大农业对外开放，吸引大企业、大集团投资开发，每个乡镇要引进一个投资5000万元以上的生产加工型项目。

（三）深入实施“亿元战略”和“双千万”工程，促进财政收入快速增长

全力实施财政“递增计划”，确保财政收入完成20亿元的既定目标，为经济发展和改善民生提供坚强的财力保障。

培植壮大财源。加大对重点区域、重点项目、重点行业的扶持力度，全力培植“亿元”项目和“亿元”行业；促进招商落户企业尽快投产达效；支持地方民营企业加快发展；继续扶持新兴、周家等6个“双千万”乡镇率先发展，不断增强乡镇财政实力。加强对企业的服务与监管，将符合条件的工业企业纳入规模以上管理，使规模以上企业数量与经济发展速度同步。

强化税收征管。认真开展税源调查，深入挖掘税收潜力；对税收超过100万元的重点财源企业，派驻专人入企服务，确保应收尽收；对重点工程、重大项目派驻专人跟踪，防止跑冒滴漏；加强税源监管，加大稽查力度，依法打击偷、逃、抗税行为。进一步加大征管力度，严格实行“收支两条线”，确保各项非税收入及时足额征收入库。

深化财政体制改革。深化政府采购制度改革，扩大采购范围。进一步完善财政监督检查和同步监督机制，深入实施审计关口前移，加强对财政专项资金的监管，确保资金使用安全，充分发挥专项资金的使用效益。强化对重点工程项目的预决算审计。加强对国有资产的监管力度，确保国有资产保值、增值。

（四）围绕城乡一体化发展，努力建设宜居城市

坚持规划先行，统筹城乡发展，提高城市载体功能，改善农村居住环境，加快宜居城市建设步伐。

强化城乡规划管理。认真执行城市总体规划和控详规划，加快镇村规划修编，加大规划落实力度，维护规划的严肃性和权威性。以建设宜居小区为目标，严格按照既定程序，规范城乡商品房开发建设行为；加大监管力度，严格控制建筑容积率，保证公共绿地规划面积等开放空间，按比例配建廉租房。坚决杜绝未批先建、少批多建、未建先卖等违法违规行为，规范城乡建筑市场秩序。严厉打击借助棚户区改造之机假公济私、私搭滥建套取高额补偿等违法行为，推进城乡建设市场健康、有序发展。

加快城乡基础设施建设。高标准完成总长7.6公里的堡旭大道建设，高质量完成城区主干道35万平方米黑色路面改造工程，按期完成农村100公里断头路、通屯路和10座危桥险涵的建设改造，提高城乡路网畅通能力；加速推进国发热电联产等热源项目，铺装供热管线10公里，新增供热面积200万平方米；启动哈尔滨中庆然气输配项目;新铺供水管线46公里，排水管线20公里；完成国家投资500万元的农村电网改造项目；完成日处理垃圾350吨的垃圾处理厂建设项目。

改善城乡居住环境。积极推进老城区棚户区改造进程，完成东北隅改造收尾工程；扩展西北隅改造范围，完成西北隅菜市场改扩建工程；高标准启动东南隅整体改造项目，开创小区式开发新模式；在铁北区辟建20万平方米保障性住房小区，改善城区弱势群体居住条件。完成棚户区改造面积50万平方米，建设商品房60万平方米以上。结合整村推进和农村泥草房改造，积极争取国家政策支持，新建农村住房面积20万平方米，改造农村泥草房3000户。

提高城市管理水平。建立和完善城区清扫保洁、垃圾清运机制，实行城区环卫保洁分级管理，改善环境卫生状况。加大牌匾广告、违规占道等综合治理力度，取缔马路市场，规范经营秩序。加大交通秩序整治力度，坚决制止“乱停乱放”；严厉打击“黑出租”等违法违章经营行为。进一步提高供水、供热、供电、物业管理等关涉群众切身利益行业的服务水平，特别是要重点解决好个别住宅小区物业管理“弃管失养”等突出问题，确保监管到位。启动数字城管工程，提高城市精细化、网络化、智能化管理水平。

（五）坚持以改善民生为根本，促进社会各项事业协调发展

要以改善民生为出发点，采取更加有力的措施，激发社会事业发展活力，把更多的公共资源投向民生领域，切实提高群众的幸福指数。

继续扩大城乡就业。积极落实就业和创业政策，发展劳动密集型产业、家政服务业、小型企业，鼓励全民创业，多渠道开发就业岗位。整合培训资源，组织实施好农民工技能培训工程，发挥好职教中心、劳动就业中心等培训平台，加大就业培训力度。新增城镇就业3200人，再就业2500人，转移农村劳动力18万人。

提高社会保障水平。扩大城乡低保、养老、工伤、失业和生育保险的覆盖面，保障城乡困难群体的基本生活和医疗救助。改造农村残疾人危房300户，免费完成白内障复明手术100例，免费发放轮椅500辆，救助贫困残疾人和残疾人家庭学生100人。筹集专项资金，做好对困难群众和特殊困难职工的帮扶工作。加大对企业用工的监管力度，规范用工行为，保障职工合法权益。

全面推进均衡教育。深化教育体制改革，整合教育资源，加快杏山、永胜、临江等乡镇网点布局调整工作。完成5所城乡标准化学校创建任务。加快职教中心创建国家级示范性中等职业学校步伐。加强制度建设和行为约束，深入开展师德师风专项整治行动，坚决杜绝教师“乱办班、乱补课”的行为。

大力发展卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，完善医疗运行管理体制，加强公共卫生服务体系建设，完成五家镇中心卫生院和48个标准化村卫生所建设。加大食品、药品、餐饮卫生监管力度，确保群众就医、用药安全。强化疾病预防控制，提高疾病监测预警和应急处理能力。加强医风医德建设，严厉打击非法行医和医药购销中的不正之风。

推进各项事业全面进步。加强公共文化服务体系建设，推进文化体制改革。深入开展全民健身百日系列活动。扩大“四野”的宣传影响，打造哈市近郊红色文化旅游亮点，努力培育乡村农家游、工业园区游等线路，抓好景点开发建设，发展旅游经济。逐步完善引进各层次人才的体制机制，在重点部门和行业招录公务员20名以上。积极促进科技与经济的结合，提高科技进步对经济发展的贡献率。完成城区光网改造工程，提高数字电视入户率。人口自然增长率控制在5‰以内。

同时，要继续推进统计、档案、人防、气象、地震、市志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项工作再创佳绩。

（六）加快依法治市步伐，着力维护社会和谐稳定

要切实加强和改进新形势下群众工作，深入化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，努力创造良好的社会环境。

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会各界的舆论监督。及时办理人大代表议案和政协提案，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，畅通公民参政议政渠道。坚持依法行政、规范行政，公正文明执法，努力创造公平正义的法治环境。

加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，进一步加强企业安全生产工作，加大对道路、交通、危险化学品、建筑施工等重点领域的整治力度，强化事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化对中小学校、医院、商场、车站等人员密集场所的应急疏散演练，提高突发事件应急处理能力，切实保障人民群众的生命财产安全。

加强维稳创安工作。加强社会治安综合治理，始终保持“严打”的高压态势。高标准实施好“天眼”工程、“3531”工程，有效震慑犯罪，增强人民群众安全感，使“平安双城”建设再登新台阶。全面落实信访工作责任制，及时解决群众的合理诉求，最大限度地从源头预防和化解社会矛盾。

与此同时，要全力办好三个方面20件大事、实事。

一是城乡基础设施方面：完成主城区地下排水畅通工程；完成垃圾处理厂建设；完成堡旭大道建设；完成城区主体路面提档升级；完成城区“天眼”工程；启动护城河分段改造；启动城区天然气输配工程；实施大世界改造。

二是公益性事业方面：完成老年大学易地建设；完成10所中小学校舍安全工程；完成中医院医疗中心建设；完成广播电视演播中心建设；启动博物馆建设；实施承旭公园改造。

三是农业产业化方面：完成5个现代化奶牛场建设；完成万亩蔬菜园区建设；完成万头猪场改造升级；启动农业循环经济示范区项目建设；实施新农村建设精品工程；实施厂户共建产业升级工程。

三、加强政府自身建设

认真贯彻哈市“政风建设年”的各项要求，切实提高服务发展的能力，打造风清气正的行政环境、和谐宽松的发展环境。

进一步加快职能转变。继续推进各项改革，强化社会管理和公共服务职能，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行体制和运行机制，切实将职能转到社会管理、市场监管和公共服务上来。不断健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，规范决策程序，推进决策的科学化、民主化。

进一步提高执行力。以“做主人，敢担当”的姿态，坚持说实话、出实招、干实事，不断提高说了就算、定了就干、干就干好的抓落实能力。完善市直部门与乡镇工作联动机制，着力解决条块分割、相互掣肘、互为障碍等问题。加强效能监察，认真执行行政问责制和责任追究制，确保政令畅通。

进一步优化发展环境。牢固树立“超越自我、执政为民”的理念，主动追求高目标，推动快发展。继续深化政务公开，进一步推进行政审批体制改革，努力为群众和企业提供更加优质的服务。重点查处效率低下、推诿扯皮和吃拿卡要等破坏经济发展环境的行为。

进一步强化廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻落实《廉政准则》，强化对公共权力运行的规范和约束。突出行政监察和审计监督，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置的监督。把实施新战略的各项工程建设成为经得起检验的廉政工程、德政工程和民心工程。

各位代表，回首“十一五”，我们无比骄傲和自豪；展望“十二五”，我们满怀信心与希望。新的蓝图令人鼓舞，新的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，始终保持敢为人先的创新精神、不进则退的忧患意识、求真务实的拼搏作风，解放思想，埋头苦干，超越自我，攻坚克难，为把双城建设成为美丽、富庶的和谐家园而努力奋斗！