cc冥想福布斯排名:公文标题的特点及撰拟中的问题

公文标题对公文具有画龙点睛阐明主旨的重要作用，使读者一看标题，就可以看出文件的制发单位、主要内容、文件种类、重要程度、适用范围及需要解决的问题等。

概括起来，公文标题具有如下特点：

（一）有严格固定的格式。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第三章第八条规定：“公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。”即公文标题一般应包括发文机关、公文的主要内容（事由）、公文种类这三个要素。但是这一格式在实际运用中又不是僵死的、一成不变的。在一定条件下，可视其内容、适用范围、用途等省略发文机关或事由部份，例如《会议通知》、《国家烟草专卖局公告》。一般说来，“公文种类”不能省略。但是属于“通知”这一文种的“批转”、“转发”、“发布”类的公文，其文种“通知”往往可以省略。例如《中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家档案局<关于开放历史档案问题的报告>》、《国务院批转国家计委等部门关于对计划外烟厂调整意见的报告》。

（二）准确概括公文的主旨。标题事由部份是标题的核心，它是根据公文的内容提炼概括而成的。它必须准确无误地概括公文的主要内容，抓住其要点。例如《国务院办公厅关于制止加价抢购和提级收购烟叶的通知》题旨鲜明、标题醒目，使读者一目了然。

（三）体现很强的政策性和行政约束力。机关行政公文是传达党和国家的方针政策、发布有关法规和规章的重要工具。作为概括其主旨的标题也必然体现出公文的政策性和行政约束力。例如《国务院关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》申明了对就地倒卖、牟取暴利的违法活动的态度，有很强的政策性。违者就要受到惩处。

（四）语言准确贴切、简洁明快，使读者一眼就能抓住文件的实质。《办法》要求：“公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容”，这就不仅从标题的内容，而且从语言的表达形式上提出了“准确、简要”的要求。好的标题都是用精当的语言画龙点睛地概括出公文的主旨，体现出其内容与语言表达形式的和谐统一。

上述四点，体现了公文标题在格式、内容和语言表达方面的特点，也是撰拟标题的要求。但是，有的同志不大重视公文标题的拟定，信手拈来，一挥而就。往往因标题的毛病而影响公文的质量。

公文标题的常见病有以下几种：

（一）不合规范。拟写标题不按固定的要求，乱用文种，不伦不类。最常见的是“通知”与“通报”不分；“请示”与“报告”混淆。例如：（1）××人民法院、××人民检察院、××部关于严肃处理××发生大闹法庭、×县发生冲砸法庭严重事件的通知；（2）××部转发《关于××市公安消防支队扑救××电机厂重大火灾失误的调查报告》的通报；例（1）属于“传达重要情况”，应用“通报”；例（2）系“转发”文件，应用“通知”。（3）××部关于留学生回国以后工资待遇问题的请示报告；（4）关于申请办理“专项控制商品准购证”的报告；例（3）本应是请示，却写成“请示报告”，混淆了请示与报告这两个不同文种的界限。这种不规范的写法带有一定的普遍性，谬误流传，至今不绝，造成公文写作中的混乱。例（4）把请示写成“申请……报告”，实际上是改换了文种，不符合请示标题的要求。应去掉“申请”，改“报告”为“请示”。

（二）随意省略，标题残缺不全。例如：（5）关于购买广播器材的请示；（6）××县财政局关于1989年县营工业企业财务会计报表问题；（7）××部抢救大熊猫的紧急报告。例（5）缺少发文单位，只有用特制的公文专用纸其稿头印有发文机关名称，才可在标题中省略发文单位。这个标题应加上发文机关名称。例（6）缺少文种，看不出公文标题的样子，应加上“通知”或“请示”表文种的字样。例（7）缺少介词“关于”，使事由所涉范围不明确，似乎指××部本身在抢救大熊猫，实际是指包括××部在内的所有有关单位。在“××部”后面应加上“关于”，就明确了。一般情况下，标题由介词“关于”和事由组成介词结构，起提示内容和限制范围的作用。只有转发、批转性通知，有时可在事由前省略“关于”。

公文标题要素的省略是有条件的（如内容简单的会议通知、通告、布告、公告等），不能随意省略，应根据公文内容、使用文种、发文范围等具体情况而定。

（三）标题不能准确反映主旨，或题文不符，或模棱两可。例如：（8）××市税务局关于认真贯彻执行省委省政府×字×号文件的通知；（9）××学院关于××厂废气污染校园的请示；（10）××局关于故宫问题的报告；例（8）本是个转发文件的通知，但标题却反映不出“转发”的意思，只说要“认真贯彻执行”某文件，标题与主旨不符，未能反映出文件的基本精神。这个标题应把“认真贯彻执行”改为“转发”、“×字×号文件”应换成该文件标题名称。例（9）反映主旨模棱两可。既可理解为要求解决废气污染校园环境问题，又可理解为请求用废气污染环境。后者显然与主旨完全相悖。这个标题应改为《××学院关于解决××厂废气污染校园环境问题的请示》。例（10）标题内容外延太大。“故宫问题”可涉及有关故宫的历史、建筑、修缮、游览、美化、保卫等各个方面，可以包罗万象，究竟指什么，不得而知。看了文件才知道是反映防火安全问题的报告。根据这一内容，标题就应开宗明义，具体写明报告的内容。

（四）表达不周严，语言繁冗啰嗦。例如：（11）××县税务局关于××厂减免工商税的函；（12）××银行关于尽快处理积压的牦牛绒及防止新积压问题的函；例（11）应确定是减税还是免税，同时要有具体时间限制，说明是减或免哪一年的工商税；例（12）事由中讲了两件事，相互重复，应把它们的共同点概括在标题中，改为《××银行关于解决牦牛绒积压问题的函》。