鱼塘专用防渗膜施工:邓小社专员在全省民政系统党风廉政建设工作汇报暨理论研讨会上的讲话

同志们：

这次会议是根据年初全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作部署，经厅党组研究同意召开的。会议的主要任务有三项：一是总结分析上半年全系统开展党风廉政建设和反腐败工作情况，研究安排下半年工作；二是深入开展民政纪检监察理论研讨，进一步交流经验，明确思路，强化重点；三是贯彻落实全省第十二次民政会议精神，按照6月28日省纪委在廊坊召开的“全省公用事业单位办事公开座谈会暨行政权力公开透明运行理论研讨会议”要求，大力推进全系统政务事务公开工作，进一步强化各级纪检监察部门在促进民政事业建设中的服务保障作用。

这次会议的圆满成功，得到了张家口市民政局的大力支持，沽源县委、县政府，尤其是县民政局做了大量卓有成效的工作，在此让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

下面，我结合这次会议的主题，讲三点意见。

一、认真总结，科学分析，切实增强做好全系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

今年，我们坚持早谋划、早安排、早部署，在省纪委二次全会结束后的第三天，就及时组织召开了全系统党风廉政建设和反腐败工作会议。夏玉祥厅长结合今年的民政工作任务和全系统反腐倡廉形势，进行了全面、深入、系统地部署，提出了明确要求。上半年，各级紧紧围绕落实今年的任务目标，认真抓谋划、抓督导、抓落实，全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，扎实推进，呈现出良好的发展态势。总结分析上半年的工作，主要有以下五个方面的特点：

（一）紧紧抓住思想教育不放松，切实增强党员干部的廉政意识。一是广泛开展主题教育活动。上半年，按照省纪委的统一部署，全系统广泛开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的主题教育活动。厅机关和厅直属单位在教育中积极开展了党员干部“六个一” 活动，即：一次集中辅导、一次访贫济困、一次形势分析、一次警示教育、一次评选表彰、一次征文演讲竞赛。为了增强主题教育效果，秦皇岛市民政局增加了“双学、双守、双做”内容；承德市民政局普遍开展了“讲学习、转作风、办实事、促发展”活动。二是大力开展廉政思想教育。4月17日，省厅精心组织了由7个单位参加的“荣辱观大家谈”教育竞赛观摩活动，省纪委杨劳模常委莅临指导并评价这次活动“演讲好、组织好、形式好、效果好”。《河北纪检监察》、省电台、省电视台分别在新闻信息栏目予以报道。这项活动在机关和直属单位迅速引起了强烈反响，大家普遍感到：以身边人说身边事、说事明理的教育方法，使人产生强烈的心灵震撼和共鸣，很受启发和教育。保定市民政局坚持把每月的第一周确定为“警示教育周”，通过不间断地开展警示教育，夯实了干部职工的廉政思想基础。三是严格落实廉政制度规定。中央《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布后，全系统普遍开展了学习贯彻。张家口市民政局集中组织开展了“八个严格禁止”的清查工作。上半年，各级还深入开展了对楼堂馆所建设项目和事业单位资产的清理清查；组织开展了进一步清理削减行政审批项目和评比达标表彰活动；认真落实了领导干部“四大纪律八项要求”和省纪委的“十项禁令”。

（二）紧紧抓住制度建设不放松，着眼建立反腐倡廉长效机制。一是进一步确立了党组（委）统一领导的组织制度。各级很好坚持了党组（委）统一领导、“一把手”负总责的领导体制，把党风廉政建设和反腐败工作切实摆在了党组（委）的重要议事日程。上半年，厅党组先后三次召开专门会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。2月4日，专门听取了驻厅纪检组关于中纪委和省纪委全会精神的汇报；5月9日，以厅党组扩大会的形式，研究分析全系统行风建设和民主评议工作形势；6月5日，集中总结讲评上半年机关和厅直属单位关于开展党风廉政建设工作。二是进一步落实党风廉政建设责任制。邢台市民政局结合班子调整，三次研究责任制分解意见，确保责任落实不缺位、不断档。三是进一步建立和完善惩防体系制度框架。今年，我们明显加快了惩防体系制度建设的步伐。目前，省厅73项廉政制度已基本建立。廊坊市民政局不断完善廉政措施，把62项较为完整的制度规定固定下来，辑印成《廉政制度汇编》。

（三）紧紧抓住监督制约不放松，不断加大源头预防工作力度。一是结合开展行风和效能建设，强化了干部队伍作风。上半年，各级在加强行风建设中，突出抓了党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。沧州市民政局针对今年归队参评的实际，从全面加强领导干部作风建设入手，制定工作规范，严格行政管理。二是结合推进行政权力公开透明运行，促进了依法行政。省厅从3月28日至4月27日，组织5个检查组赴各市和扩权县（市）等进行专项工作督导，5月初，针对检查中存在的问题又进行了回头看，有力地促进了这项工作的深入开展。张家口市民政局，把推进行政权力公开透明运行工作与开展行风建设、机关效能建设和加强机关规范化管理有机结合起来，既促进了业务发展，又强化了制度建设，综合效果非常明显。他们的经验做法值得全系统借鉴推广。三是结合开展专项资金综合治理和治理商业贿赂工作，加强了对重要岗位、重点环节的有效监督。邯郸市民政局通过建立并落实“三规定”“六规范”，加大对各类专项资金运行情况的监督和违规现象的责任追究，在上半年全省开展的优抚资金专项审计中，没发现一起违纪违规案件。

（四）紧紧抓住热点难点问题不放松，着力维护民政服务对象的切身利益。一是积极开展优抚资金专项审计督查。按照省2007年专项资金综合治理工作要求，我们于5月17日至27日，历时11天，先后对石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、承德、衡水市本级和17个县以及26个乡镇的优抚资金进行了审计抽查。对发现有问题的资金当即提出,限期整改。二是认真解决社会关注问题。衡水市民政局广泛开展婚姻登记预约服务、限时服务和无假日服务，不断提高为民服务的意识和质量。张家口市民政局针对当地驻军多、安置难、群众关注度高的实际，主动探索推行“双考”安置办法，结合已经实行的行政权力公开透明网上运行，将退役士兵“双考”成绩、安置计划、安置结果等及时在网上公布，以公开促公平、求公正。三是认真查办群众信访举报案件。上半年，省厅共接到群众信访举报15件，都及时进行了一一查处，并对查处结果深入分析，广泛开展提醒教育，认真负责地给群众一个明确交代，还无问题干部一身清白，全厅的正气与日递增。

（五）紧紧抓住重点任务不放松，全力推进廉政工作深入落实。一是推进廉政文化进社区工作初见成效。针对这项任务，省厅两次召开座谈会，广泛听取意见和建议，及时印发了《河北省民政厅关于开展廉政文化进社区工作的实施方案》。唐山市民政局在推进这项工作中，建立了民政部门、街道办、社区委员会“三位一体”的领导体制和“统筹规划、协调联动、齐抓共建”的工作机制，在社区党员队伍中广泛开展了“四学”、“六建”活动。石家庄市民政局在社区“三个一百”建设中，大量增加清廉文化的内容。今年4月2日，中纪委吴官正书记在市石门小区、鹿泉市大河镇考察时，均给予了充分肯定。二是村务公开和民主管理工作有了较快发展。上半年，我们用半个多月的时间对石家庄、邯郸、保定的5个县、17个乡（镇）、21个村的村务公开进行了督导检查，统一印发了《河北省村务公开目录》。目前，唐山市的标准公开栏达到了95％，邯郸市今年新建成标准公开栏2452个，占全市总村数的60.3％，石家庄市长安区投资17万元将33个村的公开栏更换成不锈钢防雨材料，辛集市拿出10多万元对更换橱窗式公开栏的村进行补贴。

总的感到，上半年全系统党风廉政建设和反腐败工作的发展势头很好，进展顺利，效果明显。概括起来，主要有三个方面的突出成效：一是强化工作督导，为顺利实现年度党风廉政建设和反腐败工作目标打下了坚实基础；二是强化制度建设，为民政事业的长远建设提供了坚强保障；三是强化工作调研，为促进民政纪检监察工作长效发展积累了理论经验。

分析上半年的工作，也还存在着一些不容忽视的问题。一是发展不平衡的问题还十分突出。个别单位，由于主要领导认识不够高、思路不清晰、甘于贫庸，只求过得去，不求过得硬，致使工作长期处于落后状态，有的方面（如：行风评议近年来长期排位在5名以外的6个扩权县市、13个县区等）甚至拖了省、市和全系统的后腿。二是个别热点行业的问题又有所反弹。如：今年有两个市的殡仪馆因乱收费或服务不到位等问题，被新闻媒体相继曝光，给整个民政部门带来了很不好的消极影响。三是个别环节中存在的问题必须引起足够重视。如：上半年，我们对前两年的优抚专项资金进行审计中，就发现有滞留截留、专款不专用、配套资金安排不到位等问题，虽然有些问题不是我们民政部门直接掌控造成的，但因我们协调不主动、督导不及时，群众还是把这笔帐算在了我们民政部门的头上。在上半年省纪委通报的十起专项资金违纪违法案件中，我们民政部门就有两起：秦皇岛市抚宁县牛头崖镇民政所干部李洪星贪污抚恤专项资金案；邯郸市广平县双庙乡民政助理员冯孝方贪污救灾专项资金案。尽管这两起案件均发生在2004年以前，但也从一个侧面提醒我们，在下一步的工作中必须高度重视并重点加强对低保、救灾、优抚等专项资金的监管力度，确保民政专项资金不出问题。

二、突出重点，强化薄弱，大力推进全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展

根据目前全系统党风廉政建设的形势发展和要求，下半年，我们要按照“突出重点、强化薄弱、统筹兼顾、整体推进”的工作思路和原则，区分层次和任务缓急，加大推进力度，狠抓工作落实。

（一）进一步强化责任制落实，在形成抓工作的整体合力上下真功。按照要求，全系统的行政权力公开透明运行网络建设要在11月底前完成，推进廉政文化进社区工作10月份省里要验收讲评，行风建设工作要在年底前接受群众的广泛评议和站队排位等，完成好这么繁重的任务，仅靠纪检监察部门唱“二人转”、跳“独角舞”不行，必须发挥系统工作的整体优势。近期，各级党组（委）要结合自身实际，认真召开一次形势分析会，重点听取几项主要任务落实情况的工作汇报，进一步梳理问题，查找薄弱，明确责任。各级纪检监察部门要主动发挥好组织协调作用，随时掌握工作动态，及时加强指导和监督，确保年度任务圆满完成。

（二）进一步加强窗口单位建设，在全面夯实行风建设基础上使真劲。基层窗口单位是民政工作的前沿，是任务落实的终端，是事业发展的基础。只有大力加强基层窗口单位的行风建设，才能进一步净化“风源”，矫正“风向”，提高“风速”，真正提升整个民政系统行风建设的层次和水平。下半年，各级民政部门要在继续坚持行风工作进入优秀前两位标准、确保各单位位次前移的基础上，下大力加强两个方面的督导：一是有服务职能的窗口单位。如：殡葬机构、婚姻登记机构、乡镇民政办（所）等，大力开展让利于民等优质服务活动，彻底消除各种隐患和曝光问题。二是对于长期处于落后的县（市、区）民政局。尤其是对扩权县（市）的行风工作，各地要拉一拉单子，坚定不移地搞好分类指导，扩权县（市）在有些工作的管理渠道上“扩了权”，目的是为了加快这些地方的经济发展，但是，工作职能没有变，领导关系没有变，行风建设的标准和要求没有变，各市要主动加强对他们的督导和帮扶工作；各扩权县（市）要一如既往地、自觉地接受各市局的管理和指导。非扩权县（市）更要加大自身工作力度，加快跟进步伐。温家宝总理曾有一个很形象的比喻：“一个船队决定他速度快慢的不是那个最快的船只，而是那个最慢的船只”。引申过来就是说，今年全系统行风建设整体质量能否实现长足进步和发展，除了原来成绩较好的单位要巩固提高外，关键是看那些过去相对薄弱和落后单位的进步幅度。因此，各级一定要把抓薄弱部位的改进工作，作为深化行风建设的重点，确保实现较大突破。

（三）进一步加大专项资金督查力度，在认真维护群众切身利益上用真心。民政部门维护群众和服务对象最现实最直接的利益，就是确保各类专项资金专款专用，及时足额落实到位。加强对民政专项资金管理使用情况的跟踪督查，是我们各级民政纪检监察部门义不容辞的责任，各级必须要始终抓住这项工作不放。下半年，各级要主动加大调研督查力度，积极研究新情况、解决新问题、总结新经验、拿出新对策。结合目前正在开展的专项资金综合治理工作、行政权力公开透明运行工作、治理商业贿赂等，要重点加大对优抚、低保、救灾和临时性救济救助等专项资金的督查力度，及时纠正滞留、截留等违规问题，严肃查处贪污、挪用等违纪违法案件，确保民政“钱袋子”安全。

（四）进一步建立和完善廉政制度，在强化源头预防上求真效。我总是想，我们都是从事民政纪检监察工作的干部，任职几年，是不是应该总结一些实实在在的经验做法，探索一些切实可行的工作思路，更好地服务于民政工作大局，更好地服务于纪检监察长远建设。后几个月，我们要在深入抓好2007年落实惩防体系《实施纲要》第一阶段任务目标的同时，重点加强廉政制度的建立和完善。年底前，要努力编印好“四本书”、组织好“一台节目”。即：《廉政制度汇编》、《廉洁自律手册》、《反腐倡廉理论研讨辑录》、《勤政廉政格言警句》和“清风正气在民政”主题文艺汇演。这些工作，都是为了更好地深化廉政教育效果，营造勤政为民的文化氛围，更加有效地做好源头预防工作。各单位要认真组织，抓好落实。

三、加强领导，狠抓落实，确保年度党风廉政建设和反腐败各项工作取得实实在在的效果

现在距年底仅有5个多月时间，时间紧、工作多、任务重，完成好今年的各项任务，各级尤其要加强以下四个方面的工作：

一要切实加大领导力度。各级、各部门要站在对民政事业认真负责的高度，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，列入重要议程。各单位主要领导要切实履行好第一责任人的政治责任，注意把握全局，督促所属系统按时、按要求、高质量地完成各项任务。各级领导班子成员要经常过问分包单位、分管部门落实党风廉政建设工作的进展情况，认真抓好督导检查，切实负起领导责任。各职能部门，特别是有分工任务的单位，要把完成好年度党风廉政建设任务当作一项重要的职责和政治任务，大力推进，主动落实。

二要切实加大协调力度。各级纪检监察部门要充分发挥协调职能，主动协助党组（委）抓好任务落实，对涉及全局性的工作、反腐倡廉重大事项和重要情况要及时向党组（委）汇报，拿出切实可行的解决方案，以争取党组（委）的重视和支持。要注意协调机关有关部门，发挥好业务指导和组织领导作用。纪检监察部门要把更多的精力用在协调和督导检查上，要注意主动加强与上级机关和主管部门的汇报沟通，既要“低头拉好车”，也要“抬头看对路”。同时，要十分注意信息反馈工作，加强信息报告与交流，唐山、邢台、廊坊和张家口市民政局的信息工作就做得比较好，上报信息十分及时。总之，各地要大力加强对民政工作的宣传，努力营造有利于自身发展的外部舆论环境。

三要切实加大监督力度。下半年，尤其是对重要权力岗位、重点工作环节、重要资金使用等，开展不间断的监督检查。要建立健全行之有效的监管措施，加快形成以制度管人、管事、管长远的工作机制。要加大查处贪污、挪用专项资金违纪违法案件力度，严格责任追究。要高度重视群众信访举报，特别是对新闻媒体曝光的问题，要保持高度的政治敏感性，加快应对，及时消除不良影响，纪检部门不要袖手旁观，要主动介入，明确责任，一查到底，做到问题弄不清不撒手，责任不追究不撒手，错误不改正不撒手，影响不消除不撒手。

四要切实发挥职能作用。民政部门的纪检监察工作是整体民政工作的重要部分。各级纪检监察干部，必须要“摆正三个关系，强化三种观念”，即：摆正工作站位，强化整体观念；摆正工作关系，强化配合观念；摆正工作目的，强化服务观念。刚刚闭幕的省第十二次民政工作会议，明确提出了未来五年全省民政工作的八项任务。落实好这八项工作，是当前乃至今后一个时期民政工作的中心和重心，这是全省民政事业建设的大局。各级纪检监察部门一定要围绕中心，服务大局，充分发挥纪检监察部门的职能作用，全面履行党章赋予我们的神圣职责。把握整体性、增强主动性、强化科学性、注重实效性，在保持好惩处不放松的情况下，积极研究和加大预防工作的力度，经过努力，力争使各级民政干部不犯错误或少犯错误，使真正为了民政事业想干事、能干事、能干成事的优秀干部得到切实保护。

同志们，做好今年全省民政系统的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大而深远。我们一定要牢固树立服务意识、精品意识、责任意识、使命意识，百倍努力，扎实工作，以更高的工作标准，更优质的服务保障，营造风清气正的发展环境，打造廉洁高效的政治平台，确保各项民政业务顺利推进，确保民政事业健康发展，确保省第十二次民政会议和省纪委二次全会明确的各项任务圆满完成。