民主党派参政的基本点是什么？

　　1989年12月制定颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出了我国各民主党派参政的基本点。新的文件重申了民主党派参政的基本点，即：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。概括起来说，就是“一个参加，三个参与”。

　　“一个参加、三个参与”是由参政党的地位所决定的，体现了民主党派参政的基本内涵。在我国国家政权中，中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。民主党派不是在野党，也不是反对党，而是与中国共产党通力合作、共同致力于建设中国特色社会主义的参政党。在中国共产党领导下，民主党派按照“一个参加、三个参与”的要求，在国家政治和社会生活中发挥着重要的作用。

　　“一个参加、三个参与”体现在我国政治制度运行的各个环节中，即：中国共产党与各民主党派、无党派代表人士就国家大政方针和重大问题进行政治协商；民主党派成员在人民代表大会中发挥参政作用；举荐民主党派成员、无党派人士担任国家及政府领导职务；民主党派在人民政协发挥作用，等等。

——引自中央统战部组织编写的《学习贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉学习问答》一书

民主党派参政议政面临的问题与对策

  陈为能  吴肖明*

[内容提要] 参政议政是民主党派的基本职能，本文揭示的是民主党派参政议政工作中存在的一些问题和困难，并在此基础上提出了解决这些问题和困难的建议与对策。

[关 键 词] 民主党派；参政议政；困境；对策

参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是民主党派最重要、最基本的工作。10多年来，宁波市各民主党派坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，通过在政协大会上提交提案和大会发言、开展视察、调研等多种形式，就反腐倡廉、区域经济、科教兴市、“信用宁波”、“三农”问题、义务教育、环境保护、高等教育、农村新型合作医疗、基层民主、政策性农业保险、社区建设等等重大问题，积极参政议政、建言献策，做出了显著成绩，赢得了社会各界的好评和赞誉。但是冷静客观地分析民主党派参政议政形势，我们觉得工作中还存在一些问题，面临一些困难。

一、问题和困难

（一）从民主党派自身看存在的一些问题

1．参政议政动力不足。年青一代民主党派成员绝大多数是“文化大革命”以后成长起来的，入党时间短，有的对民主党派历史了解不多，对民主党派推进政治文明建设的职责使命不明确，参与社会主义民主政治建设的积极性不高；有的对于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要性缺乏深刻认识，不能很好地为党派参政议政尽职出力。有的民主党派成员政治责任心不是很强，自甘于摆设和花瓶的定位，认为民主党派参政议政只是一种形式走过场而已，身心的投入度不足。有的成员在参政议政中，遇到挫折和困难就灰心丧气、悲观失望。

2．参政议政实力不够。党派成员大多数是知识分子，尤以科教文卫界的居多，懂经济、懂法律、懂管理的少，而且不少党派知识分子对社会政治的关注不够，社会活动能力较差，缺乏全面系统地看问题的能力，因而对一些重大的宏观的问题难以提出建设性的、全局性的、专业化的意见和建议。党派成员在政府部门任职的数量较少，很难从政府的视角来考虑分析问题、提出有针对性和可操作性的对策建议。党派参政议政选题也难，表现在大的课题难作为，小的课题又体现不了党派的特色，难以在宏观方面提出较高层次的建议。

3．参政议政工作机制不健全。参政议政的组织网络机制、工作运行机制、领导负责机制、考核激励机制等等，都不够健全，没有形成一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，流于形式，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去。由于参政议政工作没有规范化、制度化作为基础保证，从而造成被动甚至于应付，民主党派的人才智力无法转化为参政议政的整体优势。

4．参政议政实效不显著。尽管在参政议政中各民主党派提出了许多富有价值的意见建议，产生了良好的社会效应，但是从整体上看，参政议政能够站在经济社会发展大局的高度，帮助党委、政府谋大事、想要事、解难事，具有真知灼见的高质量高水平的建议比较缺乏。调查研究中也存在一些问题，如选题缺乏高度、调查缺乏力度、分析问题缺乏精度、对策建议缺乏深度，调查研究的价值大打折扣。在党委政府向民主党派征求意见时，往往准备不足、匆忙上阵、言不及义、敷衍了事，提不出有价值的东西。

（二）从参政议政外部环境看存在的一些问题

1．参政议政社会认可度不高。少数中共基层领导不理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对民主党派的性质、地位、作用的认识存在一些模糊认识，把民主党派看成是“政治花瓶”，认为民主党派可有可无，民主党派的参政议政是没事找事，对民主党派的建言献策不理不睬，解决民主党派的提案不痛不痒，对民主党派“特约人员”工作做表面文章。由于对中国特色政党制度宣传不够，相当一部分群众对民主党派及其参政议政缺乏了解，社会认可度不高。

2．参政议政信息渠道不畅。民主党派参政议政缺少知情渠道。民主党派知情渠道一般是党政领导向党派成员通报情况，或是寄送一些文件材料。有些部门对参政议政是礼节性的，直到政策出台时才想起征求民主党派意见，而民主党派根本来不及调查研究。有些单位对民主党派需要了解的信息，总是遮遮掩掩，有所选择，而不是全面、客观、公正地进行通报。有些对口联系单位的工作，也只是停留在见见面、开开会，民主党派能够直接参与、能够讨论实际内容的合作较少。

二、建议与对策

参政议政是民主党派的重要职能，也是多党合作的重要内容。要解决上述民主党派参政议政工作中存在的问题和困难，各民主党派应不断总结经验，勇于探索，努力实现参政议政工作的制度化、规范化和程序化，以取得工作的主动性；同时，要争取党委政府的重视和社会各界的支持，从而使参政议政工作迈上新台阶。

（一）强化参政议政意识

要不断加强自身建设，深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，从贯彻落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，充分认识民主党派参政议政在全面建设小康社会和加快实现社会主义现代化进程中的重要作用，充分认识参政议政是事关参政党的建设与发展、作用与地位的大事。要统一思想，转变观念，强化参政议政意识，增强作为参政党的光荣感、责任感和使命感。

（二）重视人才队伍建设

要根据参政议政的需要和科学发展观的要求，善于发现、物色参政议政人才，发展成员要在文化层次、政治素质和社会活动的参与能力上多考虑，通过组织发展有针对性地吸纳人才，不断充实新生力量，开展参政议政工作的交流与培训，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍，为参政议政提供人才资源。要构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。要进一步发挥参政议政特邀人员、担任政府和司法机关实职人员，以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用，真正建立起一支高水平的参政议政人才队伍。

（三）健全参政议政工作机制

一要建立健全人大代表、政协委员述职考核制度，增强代表和委员的责任意识，提高代表和委员履行参政议政职能的积极性；二要建立健全工作委员会工作制度，整合参政议政资源，凸显党派参政议政特色；三要建立健全与在政府部门任职的成员和特约人员的定期联系制度，积极拓宽参政议政的渠道和途径；四要建立健全信息和社情民意工作制度，为参政议政提供第一手资料；五要建立健全与政府部门对口联系制度，促进政情沟通，加强调研协作；六要建立健全参政议政考核与奖励制度，充分调动广大成员的积极性、创造性，集聚群体智慧，不断提高参政议政工作质量和水平。

（四）争取党委政府的支持帮助

民主党派参政议政，不是参政党的一己之事，它需要党委和政府以及社会各方面的关心和支持。要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，宣传党的统一战线，反映参政党的参政活动，展示其参政能力和参政成果，取得社会的了解和认同。对中共各级领导以及基层党员干部要加强统战理论教育，使之认识到参政党参政议政是我国政治制度的特点和优势。同时，各级党委应加强对民主党派工作的调查研究，应把推荐和培养党外干部作为组织工作的重要目标，高度重视民主党派的组织建设和发展。党委政府要重视民主党派及其成员通过建议案、提案、建议、专题调研报告、报送信息等的建言献策，对这些建议要有落实、有分析、有反馈，并作为民主、科学决策的重要参考和依据。

（五）畅通参政议政信息渠道

党委和政府在其召开的协商会、情况通报会、意见征询会等重要会议之前，应提前发出通知，提供详细参考材料，以便民主党派及时收集并集中专家的见解和意见，从而提出有分量的建议。除各级人大、政协会议外，各级党委、政府应注重发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员的作用，多通报情况，多提供信息。党委要经常组织民主党派考察、了解情况。政府有关对口联系部门在调研工作中要吸收民主党派专家共同参与，或适当划拨一些经费及调研题目请民主党派调研。

（六）练好基本功，提高参政议政水平

民主党派的调研与政府职能部门、决策咨询部门的调研有联系也有区别。民主党派要扬长避短，充分发挥地位超脱、观察认识比较客观的优势，摸索出适合自身特点的调研方式。做好调研工作，选题是关键，要提高对社会热点、难点问题的洞察能力，要根据本党派特色与优势，选好题目并深入调研。调查要做较长时间的前期准备，尽量把工作做细做深。要从分析得出结论，提出问题的实质与解决的对策，要言之有据，论之成理，判断有度，理性客观，不走极端。要做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，参政参到点子上，议政议到关键处。各民主党派都有各自的关注领域、主攻方向，在已熟悉的领域中容易发挥优势，产生良好影响。

2011年纪念中国共产党成立90周年征文

建立健全民主党派参政议政工作机制问题研究

      张卫平

内容提要：民主党派作为与中国共产党亲密合作、共同致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，在我国政治生活和社会生活中有着重要的地位和作用，作为我国多党合作格局中的参政党，负有参政议政、民主监督、社会服务等职能。在这些职能中，最基本的职能是参政议政和民主监督。我国民主党派参政的基本点可以概括为“一个参加、三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。但是，当前民主党派参政议政工作机制还存在一些问题，影响了参政议政提案的质量水平。如何建立健全民主党派参政议政工作机制，提高参政议政工作的质量水平，笔者提出几点建议。

一、当前民主党派参政议政工作面临的主要问题

1、民主党派参政议政着眼点不到位的问题。多党合作面临着新的形势和任务，民主党派的参政议政任务越来越重，要求也越来越高。如何科学、准确、适时地把握带有全局性的问题，参政“参”在点子上，议政“议”到关键处，是目前民主党派参政议政面临的主要问题。但从目前情况看，民主党派参政议政的角度，着眼点还需上档次，上水平，“参”在点子上，议政“议”到关键处。

2、民主党派参政议政人才匮乏的问题。随着中国共产党自身建设的不断加强，作为参政党的民主党派出现了能力危机和人才危机。新中国成立以后，一批批优秀的知识分子加入了中国共产党，新的形势需要民主党派成员，拥有科学、社会、经济、文化、历史等综合的理论素养，能站在时代的高度来思考、规划未来。所以，民主党派要坚持以人为本，把有各种专业技术职称的高、中级人才组织发展起来，为国家的经济建设献智献力。

3、民主党派参政议政机制的创新问题。目前，民主党派成员中参与参政议政工作的面不广，参政议政工作机制不健全。民主党派参政议政工作机制问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有建立和健全科学有效的参政议政工作创新机制，努力把握参政议政规律，才能优化参政议政工作，出色履行参政党职能。目前，世界形势复杂多变，国内改革开放深入发展，经济结构和社会关系发生了新的变化，出现了经济成份和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织结构多样化的趋势，民主党派参政议政面临许多新情况、新问题。民主党派必须切实把创新摆在突出位置，为解决这些问题提供新思路。

4、民主党派参政议政的客观因素制约问题。与民主党派相比，中共党委和政府部门可以组织更多的力量进行有针对性的专题调研，对事关全局、事关发展方面的问题有深入地研究，而民主党派因客观因素的制约，在人力、物力、财力等方面都缺乏优势，参政议政工作受到一定的局限。

二、建立健全民主党派参政议政工作机制的几点建议

1、不断加强学习，提高民主党派自身素质。民主党派的参政议政的能力和水平是与自身素质息息相关的，一是加强政治理论学习。民主党派要通过深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志科学发展观和中共十六大、十七大会议精神及两个5号文件精神，深刻认识中国共产党的先进性和社会主义制度优越性，坚定接受中国共产党提出的“五不搞”。二是加强民主党派对国际、国内形势的认识。只有认清了形势，才能找准民主党派参政议政的着眼点。三是民主党派不断学习国家的法律法规和各项方针、政策，以及与参政议政相关的多方面、多学科的知识。民主党派要学好市场经济理论，要领会好以人为本的全面、协调、可持续科学发展观，以及中共中央制定和实施执政兴国大政方略的形势背景。

2、建立健全民主党派以参政议政工作为核心的创新机制。参政议政是民主党派的组织行为，因此，要提高民主党派参政议政的组织化水平，充分发挥民主党派参政议政的整体功能，就必须建立健全民主党派参政议政的工作机制。一要建立健全民主党派参政议政工作的领导机制，加强对参政议政工作领导。努力提高民主党派领导班子参政议政意识，把民主党派参政议政工作摆在重要工作日程上，以参政工作来凝聚广大民主党派成员，促进各项工作的开展。二要建立民主党派参政议政人才培养机制，加强民主党派参政议政队伍的建设。提高参政议政能力，必须有一支高素质的民主党派干部队伍。在组织发展中，注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志入会，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证民主党派参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。要加强民主党派参政议政机制的建设，在“政协委员、人大代表”等人员的选择上，一切从有利于参政议政工作出发，充分考虑民主党派会员的兴趣和特长，选择那些敢于、善于、热心参政议政建言献策工作、参政议政能力强，有参政议政建言献策成果的会员，将其充实到参政议政工作机构，组成一支能战斗的民主党派参政议政骨干队伍，不能将民主党派“政协委员、人大代表”等参政议政的荣誉头衔搞成“官本位”或人情交易。三要建立民主党派参政议政保障机制。党派机关要牢固树立为参政议政服务的思想，民主党派机关人少事杂，各部门之间要通力合作，为参政议政工作提供基础保障。民主党派机关工作人员要加强政治理论、时事政治及社会主义市场经济等知识的学习，拓宽视野，积极参与一些调研活动，除在经费、用车等方面为专家提供保障外，在收集资料、撰写调研报告、促进成果转化等方面提供服务。四要建立民主党派参政议政的激励机制。要把能否参政议政作建言献策作为民主党派会员考核的重要条件，对民主党派参政议政成绩突出的，给予表彰、奖励，并在政治上安排“政协委员、人大代表”和“特约人员”时优先考虑。
    3、要突出民主党派界别特色，发挥群体优势。民主党派参政议政工作的水平和力度如何，是与民主党派会员的整体素质和群体优势密切相关联的。要充分发挥民主党派专门委员会、基层组织的作用，又要发挥各级人大代表和政协委员、参政议政特邀研究员、从政人员、政府和司法机关特约人员等代表人士的作用，充分调动民主党派各个方面的积极性，凝聚民主党派一切智慧和力量，整合民主党派参政资源，形成合力。应充分发挥民主党派所从事的领域和专业方面的优势和特长，着力在本领域、本行业如何发展、变革上多做文章。通过民主党派调研报告、提案、议案、社情民意信息等各种渠道，使更多的民主党派热心参政议政工作，充分发挥群体优势的作用。 
    4、民主党派要深入社会实践，加强宏微观分析与调研。调查研究是民主党派的一项经常性、基础性工作，是进一步民主党派提高参政议政水平的重要手段。面对新形势、新任务的挑战，民主党派参政议政要树立精品意识。选题要讲究，调研要深入，调研成果要充分论证。一是在重大问题的调查研究上下功夫，提高对全局性、战略性问题的分析研究能力；二是民主党派要加强对经济、政治、文化建设和改革信息的收集，掌握丰富的信息；三是民主党派对一些改革、发展、稳定中的关键问题进行深入研究，形成较多的成果积累；民主党派参政议政的深度与调查研究的深度成正比，调研要深入基层、深入群众，了解实情，倾听意见，探讨问题。要在大量的调查研究中，把握事物发展的规律，对新事物反应敏锐，对新情况认识透彻。民主党派要敢于提出新思维、新观点、新见解。只有如此，民主党派才能在参政议政中提高前瞻性，才能在建言献策上有所作为。
    5、在民主党派参政议政中应用二段论。任何创新工作必须根据创新的一般规律才能更为有效，民主党派的参政议政也不例外。根据二段论，在创新的第一阶段，任何人为的干预都会限制结果的多样化，因此，在第一阶段，民主党派的参政议政应该有相当的自由度和灵活性，应该鼓励各种不同的意见，且应有“言者无罪，知无不言，言无不尽”的保障，这样才能使人们畅所欲言，保证可供选择的结果的多样化，使创新得以为续并有一定的质量。但在创新的第二阶段，即在对第一阶段结果的综合、加工、提炼、选择上，尤其在最后的决策上，民主党派应该有一个权威的核心力量进行操作。在中国，只有执政党共产党才有这样的权威。民主党派为了保证创新的多样性，在创新的第一阶段，应该强调思想解放，不宜设置禁区，但这时的各种思想并不成熟，不应该形成社会影响;在创新的第二阶段，则应在充分论证、比较的基础上尽可能地统一思想，为统一行动提供基础。这样，在思想战线上也实行“民主集中制”，既可以防止单纯的统一思想而导致创新枯竭，又可以防止民主党派因观点相左而导致思想混乱。放得开、收得起，这应该是共产党领导的多党合作的一个有效模式。当然，无论是“放”还是收。都有个“度”和“方法”的问题，“放”不能影响“收”，“收”也不能影响下一次的“放”。“放”和“收”非但不应该互相牵制，互相削弱,还应该互相促进，才能形成民主党派既繁荣又稳定、生动活泼的政治局面。

（作者工作单位：交通银行陕西省分行高级审计师、民建陕西省理论委员会副主任）

（来源：九三学社新疆委员会）

民主党派参政议政面临的新情况、新问题及

解决的办法

（李安民）

参政议政是民主党派的生命，是民主党派永葆生命力的源泉。随着我国多党合作和政治协商制度的进一步加强和完善，新疆各项事业迅猛发展，多党合作愈发显示出蓬勃生机和强大的生命力。新时期、新阶段、新情况、新问题也给多党合作注入了新的内容、提出了新的任务，为此，我们的参政议政工作亦应转变观念，与时俱进，增强责任感、紧迫感和危机感，不断开拓新思路，探索新方法，研究新问题，创新新模式，使参政议政工作努力适应新形势、新任务的要求。多年来，新疆各民主党派紧紧围绕自治区党委、政府各个时期的中心工作，结合自身优势，先后就自治区高新技术产业发展、实现资源转换战略、兰新复线建设、我区新型工业化发展、新疆农牧民增收、粮食安全、房地产业健康发展教育、医疗体制改革等涉及我区经济发展和社会和谐稳定问题积极建言献策，受到党中央、国务院、自治区党委政府的重视。但是从目前情况来看，一些新的情况、新的问题的出现仍然制约民主党派参政议政工作在宽领域、深层次、高水平的开展。

一、参政议政中存在的新情况、新问题

1、知情不足是制约民主党派发挥参政议政作用的因素之一。

民主党派机关是民主党派成员之家，是连接成员的纽带，更是发挥参政议政作用的中枢。民主党派机关对党委、政府的有关工作知情不足，了解不深，相关文件见得少，掌握的信息少，不能及时、准确地了解政府的工作情况，单凭每年的几次情况通报会，不能满足民主党派对政府工作全面了解的需求，不能从根本上解决知情献策的要求，这种情况越往下就越明显。因此也就不可能准确、合理地提出相关建议，制约了参政议政作用的发挥。

2、 对口联系工作不深入、不规范、没有形成制度化，是制约民主党派发挥参政议政作用的因素之二。

各民主党派有的没有对口联系单位，有的对口联系单位对民主党派参政议政认识不到位，积极主动性不高，不能给民主党派提供翔实、具体的调研材料，不能很好地为参政议政、建言献策提供良好的氛围，没有与民主党派形成合力。有些对口联系单位甚至不想让你了解本单位内情或者说不想让你知道的太多。因此，缺乏对口单位和一些对口联系流于形式，走过场，制约了参政议政作用的发挥。

3、集体参政议政能力不强是制约民主党派发挥参政议政作用的因素之三。

民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛，但是存在着个人参政议政能力强、集体参政议政能力弱的现象。个别党派只是以某个专家学者个人的建议作为党派建议、提案，没有充分发挥集体参政议政的作用，没有有效地组织起党派内专家学者，发挥好民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，未能形成强有力的集体参政议政机制，制约了参政议政作用的充分发挥。

4、个别党派政协委员能力弱是制约民主党派发挥参政议政作用的因素之四。

个别党派成员中的政协委员将政协委员只当成是一种荣誉，而忽视了责任。放松了对自身的要求，淡化了参政议政、建言献策的使命感，参政议政意识薄弱，挂名不出力。在届内写不了几个像样的提案。同时党派组织也没有整合党派中的其他政协委员的力量，形成合力，作用发挥小，影响了党派的整体参政议政。

5、实职干部少，作用得不充分发挥是制约民主党派发挥参政议政作用的因素之五。

民主党派实职干部少，分散到各党派的实职干部就更少。因此直接了解政府工作、举措等情况的人就少，通过实职干部直接参政议政的途径显得身单力孤，效果不佳，作用不明显。同时也不能很好地为党派提供围绕中心、服务大局的相关全面、准确的信息和依据，制约了参政议政作用的发挥。

6、民主党派基层组织建设与新时期新阶段的新形势不适应是影响民主党派发挥参政议政作用的因素之六。

一是思想观念不大适应。

由于民主党派基层组织在新的历史时期成员构成发生了新的历史性变化，故基层组织成员的思想呈现出特殊性、包容性、多样性、复杂性、开放性和差异性的新特点。例如由于民主党派的基层组织，在组织上、纪律上的宽松性，对成员管理、约束的双重性，新老成员世界观、人生观、价值观的差异性等等，因此，存在着思想上、理论上、实践上的认识不足，尤其对社会主义民主政治建设进程认识不足。具体表现在：对参政党如何在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥作用等，缺乏应有的理论认识；对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏应有的知识准备和操作训练。

还有，加入民主党派的动机问题也比较突出。由于改革开放以来所建立的社会主义市场经济引发了社会的大变革，导致人们思想观念、思维方式、价值取向和行为准则发生了深刻的变化，同时，多党合作和政治协商制度不断加强和完善，民主党派地位和作用日益强化，极个别成员在加入前即存有一些不正确的观点和想法，对多党合作的了解存有谬误；加入后，没有明确的政治目的，只是出于某种个人考虑，或是想借参加民主党派后能有个依靠，或是想借参加了民主党派提高一下自己的社会地位。在民主党派的影响下，他们表现出不同程度的进步，但自我修养、思想教育相对滞后，不能全面客观地看待多党合作，往往提出一些不切实际的想法和要求，尽管民主意识增强了，但对民主政治理解有偏差。

政治热情减退在一些成员身上也有所表现。改革开放以来，作为中上层知识分子的大部分成员，其中有些长期从事专业工作，对民主党派与中国共产党长期亲密合作的历史、优良传统不怎么熟悉，对民主党派的性质、地位、作用理解得不深刻，对我国统一战线的基本理论缺乏了解，对自己所在基层单位的个别中共领导统战意识较淡漠存有看法，产生了民主党派只是“摆设”，加入民主党派“低人一等”的错误观念，对组织缺乏关心和支持，甚至不参加组织活动，极个别成员还产生了退出民主党派组织的念头。

二是工作方式不大适应。

基层组织活动方式存在着“三重、三轻”倾向。即重形式、轻内容——在开展活动时，不注重活动方式的实效性；重传统、轻创新——组织生活形式较单一，内容较单调，缺乏新意，仅仅满足于以往的活动方式，习惯于学习就是读报，活动就是喝茶、漫谈的老一套，或从面上布置布置工作，致使活动方式多年来原地踏步，打不开局面；重动机、轻效果——有些基层组织仍然在重动机上作文章，忽视实际效果。

三是组织领导不大适应。

近几年，随着民主党派基层班子的调整和改选，班子成员越来越年轻化、知识化，班子中绝大多数是来自各基层工作岗位上的中青年骨干，本职工作较繁重，没有太多的时间过问党派工作，加上对党派工作不大熟悉，使得民主党派基层工作处于真空状态；有的基层组织生活不正常，半年才进行一次，使班子成员对本基层组织成员的教育失去载体；还有极个别基层组织较软弱涣散，缺乏组织的凝聚力、吸引力，存在着“班子是散的、组织生活是空的、参政议政是白的”不良现象。

四是履行职责不大适应。

有些基层组织参政议政整体功能较弱；一些成员虽然参政意识增强了，但缺乏实践锻炼和政治考验，参政水平较低；还有的对民主党派基层组织在履行基本职能过程中提出的政见效应持怀疑态度或否定态度。五是组织发展不大适应。

五是组织发展不大适应。

个别基层组织对组织发展工作缺乏主动性，致使近年来组织发展工作滞后，甚至发展数为零；还有的基层组织对于发展对象的教育和培养新的办法也不多。有一种说法：“没加入组织前有一种神秘感，初加入组织时有种新鲜感，时间长了有一种失落感”。

二、对存在新问题、新情况的分析

在参政议政过程中之所以出现上述六种现象，究其原因不外乎以下几种情况：

其一、对党的统战理论、统战政策缺乏深入细致的学习研究，对多党合作的历史不了解、不清楚。有些个别的基层单位领导更是对统战政策知之甚少，在具体统战工作中政策性不强、说白话，甚至闹出笑话来。还有些基层单位对党的统战相关政策没有足够的认识，没有站在加强中国共产党执政能力的战略高度来认识统战工作的重要性，没有充分认识到我国多党合作和政治协商制度的优越性。认为统战工作不像经济工作那样能显示出政绩，有硬性的指标，认为统战工作是一个软性的，有它没它都行，因此，对统战工作更谈不上深度和广度了。造成了对民主党派工作的不重视，给予他们的知情权不够，使基层民主党派组织不能很好地发挥参政议政作用。特别是个别对口联系单位对民主党派对口联系工作简单应付，对民主党派的调研工作认识不够，没有将党委、政府的工作与民主党派工作紧密相联，而是隔裂开来看待，没有认识到民主党派的中心工作也是围绕着当地党委、政府的中心工作来出谋划策的，甚至有些单位认为是来添麻烦的。对于民主党派的调研工作只是一味强调本单位具体实际的困难，让民主党派为其呼吁解决实际困难问题，不能很好地给予民主党派的对口联系工作以支持，制约了参政议政作用的发挥。

其二、个别党派自身建设相对薄弱，没有建立健全专门的参政议政组织机构，参政议政机制不够完善，参政议政工作只能靠党派内个别专家学者来进行，不能有效地、有组织地组织党派内的专家学者和相关知情人员进行有计划地、有目地的调研。有些党派对政协委员的推荐选拔把关不严，对政协委员的推荐，有时只片面地看中其职位高低，经济实力的强弱等，而忽略了参政议政能力和责任心，造成了一些成员把政协委员当成是一种政治荣誉，不思进取，参政议政能力弱，影响力小，不能为党派参政议政工作出力。

其三、实职干部的配备中央有明确的规定，各地也相继出台了相关文件，对这项工作加强了重视。但是在具体落实党派干部配备问题上，难度大，力度不够。有些虽然配备了，但配备不合理，忽略了党派相对应的界别。因此在参政议政过程中，不能充分发挥党派特色和优势，制约了其参政议政作用的发挥。

三、新时期民主党派参政议政工作的新探索

1、依靠党委，围绕中心，服务大局，开创参政议政工作新局面。

民主党派应充分发挥自身优势，围绕中心、服务大局，积极为当地经济建设出谋划策，真实反映社情民意，为当地党委、政府提供科学决策依据，为维护社会稳定的大局尽职尽力。只有这样才能博得当地党委、政府和单位的高度重视和鼎力支持，才能赢得人民群众的信任和认可，才会有更多的知情权和更多的调研经费。只有这样才能更好地落实“党委出题，党派调研，政府研究，部门反馈”这一参政议政工作机制。

2、充分借助党委统战部门的协调职能，加强与对口单位联系，将参政议政工作基础做实做牢。

发挥党委统战部门是民主党派“娘家”的作用，遇到困难、问题及时与统战部门沟通、协商，共同寻求解决民主党派与对口单位联系不够、不深入等被动局面的途径，建立有效的对口联系机制和制度，通过不断联系，不断合作，取得相互信任、相互支持，全面落实理论联系实际，专家结合实际，参政依据实际，更好地为党委、政府出谋划策、献策献力，避免“即兴之作，无感而发，任务观点”的现象出现，有效地将参政议政工作基础做实做牢。

3、聚才聚智，集思广义，形成合力，使参政议政工作再上新台阶。

如何将专家学者凝聚起来，聚才聚智，集思广义，形成合力是新时期摆在民主党派面前的重要课题。民主党派应建立健全相应的参政议政专门机构，在工作中不断完善参政议政工作机制，把那些智力人才吸收进来，造福于地方，造福于百姓。只有聚点成面，聚水成河，将一些研究成果，论证加工成精品，出成果，出大成果，出精品，这样才能使参政议政工作再上新台阶。

4、强化学习，提高素质，自我完善，做一名合格的参政议政工作者。

参政议政是民主党派成员的职责。如何参好政、议好政，不断强化学习，提高自身素质，自我完善，是对每一名党派成员和党派政协委员的必然要求。要想做到这一点，每个党派成员：一是要有强烈社会责任感和政治使命感，特别是党派中的政协委员，要时刻树立参政意识，勿忘人民的重托，组织的信任。二是要有紧迫感和危机感，真正认识到参政议政是民主党派的安身立命之本，是衡量党派价值，显示党派影响的重要途径。三是要有与时俱进不断提高自身参政议政能力的欲望，通过自我加压，不断学习、了解、掌握各个方面的知识，提高参政议政的本领。四是要有把握好参政议政的方法、途径、原则等方面的能力，做到围绕中心，摆正位置等。

5、抓好实职，发挥作用，多出精品，不断提高参政议政的水平和能力。

民主党派中的实职干部是民主党派的宝贵财富，是党派参政议政工作的骨干，因为他们大都直接参与政府工作，有更多的知情权。要充分调动他们的积极性，使他们抽出更多时间投入到参政议政工作中去。中共中央《关于进一步加强和完善多党合作和政治协商制度的决定》文件的出台，给民主党派选拔、培养实职干部带来了机遇，同时也带来了挑战。实职干部工作能力不强，参政议政能力弱都会给党派带来负面影响。因此，选拔好、培养好、使用好党外干部，充分发挥好他们的作用，使他们“有位更要有为”，多出精品，才能不断提高参政议政的水平和能力。

面对新时期民主党派参政议政中出现的新情况、新问题，我们应积极探索，寻求新的解决方法和途径，更好地为民主党派参政议政建设提供理论思考。相信在中国共产党的领导下，在多党合作、政治协商的政治制度框架内，时刻把中央5号文件作为民主党派前进的航标，民主党派参政议政工作会更上一层楼，多党合作的事业会更加辉煌。

 对民主党派地方组织在参政议政

民主监督中存在问题的思考及建议

□黄光祥

　　近年来，随着民主政治建设和多党合作事业的发展，各民主党派地方组织在中共地方党委领导下，参政议政、民主监督的意识不断增强，领域逐渐拓宽，内容不断充实，水平逐渐提高，影响日益扩大，在地方的政治生活、经济社会发展中作出了一定的贡献。但同时，我们也应该看到，用新时期、新形势、新任务的要求衡量，民主党派的地方组织在参政议政、民主监督方面还存在不足。，
　　存在的问题主要表现在四个方面：
　　一、党派成员结构单调，受到视野的限制进而制约了参政议政、民主监督的广度和深度。
　　民主党派是人才库、智囊团，但具体到一个党派，再具体到党派的一级地方组织，往往有人才结构、知识结构不尽合理之处。以九三学社在遵义的地方组织为例，成员大多集中在医疗卫生、工程技术、文化教育等界别，而懂法律、懂经济、懂管理的比较少，二者皆懂的就更少了，给参政议政、民主监督工作带来局限性，难以适应新时期赋予民主党派参政议政、民主监督的职责。
　　二、民主党派基层组织缺少必要的专项活动经费，社情民意的收集渠道不畅。
　　民主党派基层组织，是民主党派各项工作的基础。经常组织开展形式多样的组织活动，充分调动民主党派成员的积极性，可以收集到大量有价值的信息和社情民意，作为参政议政素材。由于缺乏必要的专项活动经费，导致社情民意的收集渠道不畅，无法形成高质量的参政议政素材。
　　三、民主党派成员本职工作与党派工作存在矛盾，影响参政议政、民主监督职能的充分发挥。
　　随着一系列政治、经济等体制改革不断深入，很多民主党派成员在本单位内同样要面对政府部门机构改革，、企业转制、单位裁员、竞争上岗等问题，一些成员担心参加党派工作，会影响自己的本职工作，甚至会影响自己的“饭碗”。这些客观情况直接影响了参政党职能作用的发挥，使部分党派成员在开展参政议政活动时，总以工作忙为借口，对参政议政工作没兴趣，或者不愿意参加参政议政工作。
　　加之有些部门的行政领导对民主党派已经成为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”理解不深，思想观念陈旧，对民主党派不愿多加接触了解，对民主党派的组织活动和参政议政工作有表面上客客气气的应付，实质上没有与民主党派同真诚合作共事的意愿；有些单位和少数同志对中央、省市党委有关民主党派文件政策不大重视，没有认真贯彻落实。
　　四、在参政议政工作中，民主党派“知情”渠道不畅，使参政议政、民主监督工作难找突破口。
　　随着参政工作量逐步加大，大多数民主党派领导同志身兼数职，社会事务较多，减少了深入专题调查的机会，掌握基层第一手材料不足；民主党派成员中担任政府及相关部门实职的很少，担任正职的就更少，这严重影响了民主党派参政议政、民主监督的实效；民主党派成员多为业务型干部，政治把握能力、领导能力、组织协调能力等都有待加强，这就需要各级党委未雨绸缪，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大局出发，有针对性地为一些优秀的民主党派成员搭建历练平台。有关部门在同民主党派协商中，通报传达的时间多，真正听取意见的时间少，个别单位和部门对民主党派的调研工作不够支持，特别是对口联系制度，由于政府职能部门缺乏应有的热情与主动，从对口联系制度建立至今，一些相关对口联系的部门与民主党派主动联系不够，随意性很大，对口联系制度执行有待加强。
　　以上问题的存在直接影响民主党派地方组织参政议政、民主监督的积极性，以及参政议政、民主监督水平的提高。要使民主党派地方组织在参政议政民主监督工作中取得令人满意的效果和达到较高的水平，需要做好如下四个方面工作：
　　一、民主党派成员要加强学习，不断提高自身的综合素质。
　　首先要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中共十七大精神和十七届三中全会精神，深刻领会邓小平关于中国特色社会主义理论的有关论述、“三个代表”重要思想和科学发展观。其次要认真学习中共中央的一系列重要文件，熟悉政策，特别是有关改革、发展和稳定的重大方针、政策。第三，要学习包括科技、经济、法律、历史等一切有用的知识。第四，要认真学习统一战线理论，特别是有关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论。只有加强学习，不断提高成员的综合素质，才能更好履行好参政议政职能。
　　二、中共地方党委、统战部门要帮助和支持民主党派搞好自身建设、使其切实履行好参政议政、民主监督职能。
　　中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，要支持民主党派加强自身建设。并强调，要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。要在中共组织和干部中进行多党合作教育，解决党员干部思想中存在的不正确认识；大力支持民主党派基层组织开展活动，解决必要的经费，对民主党派成员参加组织活动，提供必要的支持和帮助。要采取多种形式，激发民主党派成员的参政议政积极性，对民主党派成员组织培训学习，提高他们参政议政的能力和水平，提供各种机会和创造各种条件，让他们全面深入地考察、了解、接触社会，开阔眼界，广开思路，使其切实履行好参政议政、民主监督职能。
　　三、妥善解决党派成员的专项活动经费，拓宽社情民意收集渠道。
　　从民主党派基层组织经验交流上分析，成员比较集中、活动开展的较好、提案线索提供得较多、质量较高的基层组织，活动经费都得到同级（单位）党委部门的大力支持。中共地方（单位）党委及其统战部门要关心和支持，加强对民主党派基层组织的政治领导，做好细致的思想工作，力争民主党派成员的专项活动经费能列入同级党委政府的财政预算支出，争取从制度上给予保证，根据许多调查资料表明：民主党派成员专项活动经费纳入财政预算目前已经在全国很多地方和省市开始实施，并取得良好效果。党委、政府还可以从民主党派组织的特点出发，适当地在政策上给予倾斜，充分发挥民主党派智力密集的优势，鼓励他们面向社会，发挥特长，适当的做一些社会服务工作，适当地收取一些合理的报酬，以弥补活动经费的不足。
　　四、加快民主党派地方组织参政议政工作制度化、规范化建设的步伐。
　　建立和完善“一参加”“三参与”制度，用制度来保证一定数量的党派成员担任各级政府和检察、审判机关的领导职务。统战部门代表党委行使职权，要建立一套完整和合理的推荐民主党派参政、实职安排的运行机制。科学合理地拓宽民主党派参政议政渠道，加强实职安排工作，为民主党派地方组织参政议政创造有利条件；要进一步完善对口联系制度，使对口联系的内容务实求真。对口联系部门和民主党派能相互通报工作，交换意见，沟通思想，协商合作。对口联系工作，一方面为民主党派了解市情和政府工作提供渠道，使党派能有针对性地开展调研、提出意见和建议，更好地履行参政议政的职责；另一方面，民主党派也能从参政议政民主党派的角度在不同场合为对口联系部门工作呼吁，为政府部门排忧解难。只有党派建言切中时弊，特别是对口联系单位能真正受益，对口联系才有实效、才有生命力，才能坚持下去。完善情况通报制度，一是政府通报情况，二是对口联系部门通报情况，一般情况定时通报，特殊情况及时通报。按照有关阅文规定，除纯中共党务工作文件和不宜党外干部阅读的文件外，对同等级别的党外干部应一视同仁。市、县（区、市）及部门工作会议，可邀请民主党派地方组织领导列席，帮助民主党派早知情，广知情，深知情，避免参政议政、民主监督工作出现盲区和误区。