法律的独立和尊严---“新拆迁条例”屡遭地方违抗 难遏制暴力强拆

“新拆迁条例”屡遭地方违抗 难遏制暴力强拆

2011年11月08日03:30经济参考报王猛我要评论(189)
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　　从江西宜黄拆迁自焚事件，到广西北海银滩强制拆迁事件，近些年来，违法违规强制拆迁及各种恶性事件时有发生，不断上演的强拆悲剧在社会上引起恶劣影响。今年1月，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施后，情况并未出现根本扭转。

　　“新拆迁条例”明确规定未签订补偿协议不得强制拆迁，并明确取消了行政强拆，但一些地方的相关部门仍置若罔闻。有关专家表示，遏制违法强制拆迁还需加大“首长问责”力度，并完善司法追责。

　　“新拆迁条例”尚未治住强拆

　　城市不断扩张，一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码，与开发商共演了无数强拆的恶行。强拆，不仅侵犯了群众生命财产安全，更导致极端事件的发生，严重激化了社会矛盾。

　　对此，今年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施。这一条例被认为是利用司法途径阻断强拆的法律依据，也被普遍视为防止暴力拆迁的制度进步。

　　然而，“新拆迁条例”实施了近一年，并未能从根本上遏止暴力强拆事件的发生。

　　针对强拆事件频发，今年9月25日，监察部、国土资源部、住房城乡建设部、国务院纠风办等四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门，对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。

　　据悉，此次查处的11起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，其中6起属违法违规强拆致人伤亡。

　　北京大学法学院教授姜明安表示，这些案件的一个共同特征就是顶风违纪，置国家法令于不顾，公然与国家大政方针“叫板”。这就直接把“新拆迁条例”放在社会公众不信任的风口浪尖上。

　　专家认为，四部委的联手动作，旨在捍卫国家法律尊严，捍卫国家政令威信。

　　姜明安说：“应该说，此次处理相当‘严肃’，对那些罔顾法纪、肆意强拆的人来说，肯定有一定的震慑作用。处理范围之广、力度之大，充分显示出党中央、国务院制止违法征地拆迁的决心和态度。中央在传递出一个明确的信号，对那些公然违法违规者，决不姑息。”

　　中国人民大学社会学教授周孝正认为，如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，那么法令政令就都在现实中成为壁上挂的风景画而已，就无法规范和建立新的法律秩序。

　　分析暴力强拆事件的本质，周孝正表示，多次出现的强拆纠纷，这是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是一些地方政府与企业共同侵犯百姓权益的行为。他认为，在这样一个利益多元化的时代，利益主体纷呈。一些地方政府面对利益的诱惑，不能理性地处理好根本利益、长远利益、大局利益与地方利益、眼前利益、部门利益的关系。“有的放任利益主体对百姓合法利益的盘剥，有的甚至直接冲到台前与民争利。”

　　吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚表示：“当拆迁群众的合法权益屡被侵犯，当国家法令政令屡被公然违反，那么，国家就会在本应造福民众的城市化进程中失信于民，就会在推进国家繁荣的进程中失了人心。失信失心的发展，绝不是国家的福音。”

　　司法要敢于对不合法的拆迁说“不”

　　梳理近年来频频出现的暴力强拆事件可以发现，各类违法违规强拆主要包括两种：一是各级地方政府和法院直接参与或组织的强制拆迁；一是各类开发商或拆迁人明目张胆违法擅自组织人员侵犯公民住宅权、财产权和人身权的行为。

　　有关专家认为，强拆致死的“事故率”很低，被问责的“事故率”也很低。因为只有后果严重了才会被问责，所以违法强拆被追究的比例很小。

　　姜明安说：“刑罚的效果主要不在于它的严酷性，而在于它的必然性。如果违法强拆被处理的比例只有百分之几甚至更低，那么拆迁者就不会把相关法规当回事儿。”

　　更重要的是，政府及其开发商在征地拆迁中的利益太大。一些专家表示，拆迁成功与否往往关系到数百万元甚至数以亿计的经济利益，在巨大的利益驱动下，很容易出现不择手段的冲动。因此，政府在征地拆迁中必须“去利益化”，实际上这也正是“服务型政府”的应有之义。强制拆迁只能是为了公共的利益，政府本来就不应该有自身的利益，更不应该为了自身的利益侵害群众的利益。

　　当前我国正处于城镇化快速发展阶段，道路交通建设、城市经济发展、旧城改造等不可避免地涉及大量征地、拆迁工作。

　　周孝正说：“这需要我们正确处理好发展速度与群众承受能力之间的关系，不能以牺牲被拆迁者合法权益为代价，片面追求征地拆迁速度。”归根到底，发展是为了人民，以“发展”的名义行违法强拆之实，不但与经济发展的本义相悖，而且严重损害政府形象，必须严肃予以查处。

　　一些法律专家认为，在实行“新拆迁条例”后，法院是当前公权强制拆迁的关键环节。根据法律规定，多数强制拆迁，需要行政机关申请法院强制执行。

　　姜明安表示，关键一点是自觉依法办事，在审查行政机关和拆迁主体的申请时，法院能够严格依照法律规定进行审查，对那些不合理不合法的拆迁申请，敢于说“不”，甚至敢于常常说“不”。

　　杜绝暴力强拆需完善司法介入拆迁的制度

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》即“新拆迁条例”的出台，取消了原有拆迁条例中“行政强拆”的规定。有关专家表示，“行政强拆”的作法是，行政机关自己作出拆迁决定，自己对拆迁决定的争议进行裁决，自己对不履行裁决的当事人予以强制执行。

　　姜明安表示，取消“行政强拆”确实是一种进步，但这种进步必须要建立、完善相应的制度作为保障，否则就会产生负面作用。“不仅不能增加对被征收人的权利保障，还将牺牲司法的公正、权威和人们的法治信仰。”他说。

　　一些专家认为，法院介入强拆执行，对其执法力量是一个严峻的考验。如果行政拆迁本身缺乏实质正义，而法院依法所进行的审查仅限于形式、程序，必然在被征收、拆迁的对象中造成猜疑，影响法院的司法权威。

　　在保证法院如何正确积极地介入拆迁工作方面，姜明安认为，强拆涉及“强拆裁决”和“强拆执行”两个问题。强拆裁决是司法行为，实施强拆是行政行为，或者说实质上是一个行政行为。他表示，司法强拆如果不以“裁执分离”制度为前提，统一由法院执行庭或行政庭实施，同样会导致滥权、侵权和腐败。“较理想的方案应该是法院裁决，行政机关组织实施，法院予以监督，包括受理被征收人对违法拆迁行为的起诉。”他说。

　　吉林省良智律师事务所主任律师王俊丽认为，司法强拆比行政强拆公正这一认识，是建立在不受地方行政和其他外力干预，从而能兼顾和平衡各方利益的基础上的。但是，在实行司法强拆后，如果司法受地方行政和其他外力干预，行政强拆发生的问题就可能同样在司法强拆中重演。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波表示，司法强拆能否为被征收人权益提供有效保障，是以司法对行政行为的严格审查为前提的，而这就要求法院在依法作出判决以前，禁止任何人实施强拆。“如果像过去那样，被征收人起诉后，政府部门就申请法院强拆，那么在这种情况下，即使被征收人胜诉，权益也难以恢复，因为房子已经被拆了。”他说。

　　王敬波认为，司法权力和行政权力是不一样的。司法权力的基本属性是居中裁断，是对争议的一种裁决，需要站在中立的立场上。既要法院作裁定，又要法院执行，这在权力配置上并不协调。所以，“裁执分离”既符合司法权力和行政权力相互制约的精神，也符合我们常说的“自己不能做自己的法官”这样一个基本原则。

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腾讯长春市网友 明光 4小时前如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，那么法令政令就都在现实中成为壁上挂的风景画而已——这话说得好，我们的法律已经够完善的了，条款也很细，现实却是一些有权力的人，知法犯法，人治大于法治，致使一些违法的事不了了之，法制建设似乎变成了空中楼阁！

回复反对[0]支持[755]腾讯四川省网友 哈哈 2小时前司法要敢于对不合法的拆迁说“不”,在当今政体下,司法独立是不可能做得到的.大家想一下,书记管"帽子",市长管"肚子",政法委管"案子",人大作"样子",法院能做什么?摆设,法律机器罢了!

回复反对[0]支持[415]腾讯网友 气相色谱 3小时前鸡西市 海岸线 1
利润达到百分之三百可以杀人。在巨大的利益面前，《条例》算个屁！
马克思曾经说过："如果有10％的利润，资本就会保证到处被使用；有20％的利润，资本就能活跃起来；有50％的利润，资本就会铤而走险；为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300％以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险（见《马克思恩格斯全集》第17卷第258页）

回复反对[0]支持[370]腾讯滨州市网友 春风艳阳 2小时前只要开发的肥厚利润存在一天，这“强拆”就会存在一天。因为“拆那”的“法律”只不过是约束好人的准绳，对于坐大交椅者来讲是连P都不如的空文。

回复反对[0]支持[235]腾讯双鸭山市网友 明珠1+1 2小时前钉子户是老百姓的死了，这个已经不是不新闻了，公安局里的刑侦大队长当钉子户被开发商动用那个社会的力量给灭了，可以算新闻了。这个事件发生在今年黑龙江农垦轰轰烈烈100个造城运动中(指造100个现代化的农垦新城)，发生在农垦853农场，发生在建设农场宾

回复反对[0]支持[140]腾讯网友 阿狗 3小时前一些地方政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码，与开发商共演了无数强拆的恶行，国家的法律尊严，政令威信何在？

回复反对[0]支持[135]腾讯南宁市网友 皮专家 4小时前把公、检、法拆分独立了，中国才会公平、公正。

回复反对[0]支持[95]腾讯苏州市网友 啸如风 2小时前真的感到可笑之极，在纸上写几个字就可遏制强拆，

回复反对[0]支持[80]腾讯泉州市网友 也要上 2小时前惠安黄塘聚龙小镇天天强拆强征地，政府打着公共利益和发展经济的旗号，把土地作为敛财筹码，与开发商共演了无数强拆的恶行。强拆，不仅侵犯了群众生命财产安全，更导致极端事件的发生，严重激化了社会矛盾。

回复反对[0]支持[55]腾讯承德市网友 我应无忧 1小时前其实根本就不想禁止强拆！！！

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腾讯网友 实言 8分钟前在中国，正所谓是‘’官职好当，责任不负‘’只有享受权利，没有承担义务。如果要承担责任。也许不会这些问题。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 大漠胡杨 8分钟前滨州市 春风艳阳 1
只要开发的肥厚利润存在一天，这“强拆”就会存在一天。因为“拆那”的“法律”只不过是约束好人的准绳，对于坐大交椅者来讲是连P都不如的空文。
敢承包大型拆迁的富商的真正老板都是有着強大靠山背境的人，撼山容易，撼官商难，所谓法律对他们而言那不过是魔术师手上的道具，墨索里尼总是有理的。

回复反对[0]支持[0]腾讯滁州市网友 执迷不悟 8分钟前天津市 江中游 1
拆迁补偿是不可能填满钉子户暴富欲望的，所以只要有发展就必定有可能产生强拆。
哪家的狗不看好，出来乱咬

回复反对[0]支持[0]腾讯聊城市网友 随便你 8分钟前我们这里不强拆了改成偷拆了，聊城聂庄多少老百姓告去啊，雇黑打人，偷拆好几处房子了，打打不过，一来就来混混几百口，打人蒙着脸蒙着车号在家门口打伤人，派出所说没证据，真是上告无门啊，走到哪里没一个出来管的，这里推那里那里推这里的，都是不作为啊。中国拆哪

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 顺其自然 10分钟前国家法律：地方官僚理解不透明、不能怪他们：要怪就怪老百姓手中没有枪，如果有枪、地方官僚就会把国家法律理解得很清晰了。

回复反对[0]支持[0]腾讯广州市网友 四哥 11分钟前抗旨者灭族，可惜不是那年代了。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 白开水最解渴 12分钟前枣庄到临沂的铁路因为钉子户的漫天要价一推再推，三间瓦房要1500万。我想问问各位专家，公众的利益重要还是钉子户个人的利益重要。难道钉子户的行为是应该鼓励和效仿的吗。

回复反对[0]支持[0]腾讯潍坊市网友 jbjj 14分钟前老百姓无耐，不行就动用黑社会把你宰了，什么法律。唉

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 578680046 14分钟前四川省 哈哈 1
司法要敢于对不合法的拆迁说“不”,在当今政体下,司法独立是不可能做得到的.大家想一下,书记管"帽子",市长管"肚子",政法委管"案子",人大作"样子",法院能做什么?摆设,法律机器罢了!
法院更黑

回复反对[0]支持[0]腾讯广西网友 难知己求 15分钟前南宁市 皮专家 1
把公、检、法拆分独立了，中国才会公平、公正。

芜湖市 .| 珍 ￠惜 2
没用 关键是人的追求变了 现在的经济社会中以前一钱为中心，故相同目标的前提下，大家同心同德，起步向田
对楼上无语

回复反对[0]支持[0]腾讯湘西州网友 情随人缘 15分钟前对于违规违章建筑也不能强拆吗？那岂不是乱套了吗？别人都可以把房子建到中心广场了

回复反对[0]支持[0]腾讯安徽省网友 zhb1008 15分钟前没有强拆就没有新中国。连故宫也拆了盖别墅吧

回复反对[0]支持[0]腾讯咸宁市网友 惠君建材 16分钟前司法部门还不是属行政部门管，书记叫他们干什么他们能不听吗

回复反对[0]支持[0]腾讯广州市网友 氵青 耳令PS 16分钟前应该派驻共军保护老百姓的财产不受侵犯……

回复反对[0]支持[0]腾讯南京市网友 一个人的路 16分钟前呵呵，“强拆”一词本身不当，应该是侵害罪，凡是不经过当事人同意而坼的都是犯罪。

回复反对[0]支持[5]腾讯广州市网友 龙的传人 18分钟前马克思曾经说过："如果有10％的利润，资本就会保证到处被使用；有20％的利润，资本就能活跃起来；有50％的利润，资本就会铤而走险；为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300％以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险（见《马克思恩格斯全集》第17卷第258页）

回复反对[0]支持[0]腾讯苏州市网友 魔魂 18分钟前“新拆迁条例”明确规定未签订补偿协议不得强制拆迁，并明确取消了行政强拆，但一些地方的相关部门仍置若罔闻。有关专家表示，遏制违法强制拆迁还需加大“首长问责”力度，并完善司法追责。
政府作为拆迁的主体怎么可能没有强制拆迁呢!!!!
那么大块肥肉你让狗别去吃!!
现实吗???

回复反对[0]支持[0]腾讯石家庄市网友 云 18分钟前都是体制造成的，不讲体制发生根本性的转变，一切都是空谈，解决不了根本问题。

回复反对[0]支持[0]腾讯呼和浩特市网友 迷途知雪 18分钟前内蒙古呼和浩特赛罕去比那严重的多

回复反对[0]支持[0]腾讯宿州市网友 中国人寿 18分钟前我这儿正在拆迁，他们的拆迁方案明显就是与民争利。