2017百家讲坛新书:乔永锋：非公经济36条 民企的新机遇

2005年3月24日，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《36条》)，对非公有制经济的市场准入、财税金融支持、政策监管等七个方面问题提出了改革方向和政策意见。

事实上，36条出台之前，非公经济的身份问题已从原则上解决。20多年的改革开放史，很大程度上是为民营经济“正名”的历史：1988年，中国修改宪法，非公经济首次被认为是公有经济的“补充”；1993年，“社会主义市场经济”首次写入宪法；1999年修宪，非公经济被提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”；2004年修宪，增加了“公民合法的私有财产不受侵犯”的内容，国家对非公经济的政策由“引导、监督和管理”，变为“鼓励、支持和引导”。

一场及时雨

　统计显示，目前我国平均每天增加1500多家民营企业，仅2003年民营企业即增加资本金约1万亿元。专家估计到2010年，全国民营企业的投资人数将达到3000万到4000万人。从20世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制企业提供的，从农村转移出的劳动力70%以上也在非公有制企业就业。

　　全国工商联根据2003年全国31个省、市、自治区的统计数据并经过经济计量实证分析，得出这样的描述：民营经济工业总产值比重每提高1个百分点，该地区人均GDP会提高大约203元；民营经济工业增加值比重每提高1个百分点，该地区人均GDP会提高大约202元；城镇就业中民营经济就业比重每提高1个百分点，该地区人均GDP会提高大约518元。

上述情况表明，获得平等的市场竞争地位，消除对民营企业的歧视，不仅是民营企业家获得承认的基本要求、民营经济获得进一步发展的要求，也是发展我国经济的内在要求。

清道与开闸

市场准入方面，除法律法规禁止进入的领域之外，国家将全面放开市场准入，其中包括金融、基础设施、垄断行业、公用事业等行业；融资方面，国家将采取更具可操作性的措施拓宽民营企业的融资渠道，以缓解民企融资难的困境。

　　官方披露，文件要“为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境”。除开放市场准入和加强融资之外，还作出“完善对非公有制经济的社会服务，加强和改进政府服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动”等针对性规定。

毋庸置疑，文件出台是中国市场化进程中的大事件，政府的清道(清除障碍)和开闸(放开准入和融资)之意，并不仅仅体现在这一份文件中，而是有着整体的呈现：《行政许可法》出台，《关于投资体制改革的决定》颁布，新《公司法》、新《破产法》即将通过，《反垄断法》、《国资法》正在拟定。这一系列已体现或将体现市场化导向的法律、法规与36条一起，正在整体塑造市场经济的制度框架。

发展新机遇

今年“两会”期间，全国工商联在向全国政协提交了一份被诸多委员称为“最令人心动”的《鼓励支持民营企业参与国有企业改组改造的建议》提案，建议国家各部委在今年内制定出台一系列配套措施。目前，国家发改委、国资委、国家劳动和社会保障部等部委先后作出回应，积极支持非公经济发展。

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复认为《若干意见》的出台，将进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，对我国非公有制经济的发展必将产生巨大的促进作用，推动我国非公有制经济进入新的发展阶段；对我国非公有制经济的发展具有意义重大，非公有制经济将迎来发展的新机遇。

当然，仅仅出台好政策是不够的，大家更为关注的是好政策能否落到实处。如何克服《若干意见》在贯彻实施过程中遇到的阻力，不仅需要政策制定者即政府坚决执行既定政策的决心，还必须有与《若干意见》精神配套的反垄断立法与执法、政府职能改革等一系列具体措施的配合。但我们仍然坚信，在“非公经济36条”的保障下，民营企业必将迎来美好的明天。

     乔永锋（乔永峰）同志  中共党员，毕业于吉林工业大学，为吉林省优秀毕业生。自1996年进入传媒行业10余年来，在中央及地方媒体上发表文章1500余篇，共发表文字累计达800余万字。曾担任《汽车信息》杂志社社长、总编辑；长春汽车产业开发区管理委员会信息经理、团委书记；中华全国工商联汽摩配用品业商会专职副秘书长，全国汽车配件市场联合会专职副秘书长、《中华汽摩配》杂志总编、《中国汽配报》总编、《中国汽车摩托车配件用品行业年度报告》主编等领导职务。

     现担任中国汽车后市场总会副会长兼秘书长、中国汽车汽配用品行业联合会专职副会长兼秘书长、中国汽车配件用品市场协会专职副会长兼秘书长、中国汽车行业品牌推展工作委员会秘书长、中国汽配用品行业总评榜组委会主任、中国汽车工业配件销售公司策划推广部部长、全国汽车配件交易会组委会副秘书长，《中国汽配市场》杂志总编、《中国汽配用品商报》总编等职务。

    从事汽配用品行业多年来，曾多次出席行业高层论坛（峰会）并发表主题演讲，以其睿智的眼光、独到的视角、犀利的文字、深刻的分析，积极为行业的健康发展摇旗呐喊，为促进中国汽配流通市场的进一步规范作出了一定的贡献。