c语言二级视频教程:整合资源 关口前移 扎实推进纪检监察机构体制改革

　　去年底以来，丹阳市纪委、监察局在市委的正确领导下，按照上级的有关要求，对全市纪检监察资源进行了重组。在农村，对全市15个镇区分片设立3个工作室。在城区，调整派驻机构设置，对20个重点部门实行派驻，同时把非重点部门和未实行派驻的74个单位纳入归口派驻工作室统一管理，实行党风廉政建设巡察制度。通过设立基层工作室和实行归口派驻、重点派驻相结合，实现了纪检监察工作在全市各镇区、各部门、各系统的全覆盖、无缝隙。

　　    一、资源重组工作的主要做法
    具体操作中，我们通过强化一项基本职能，理顺两种关系，实行“三个统一”，突出四项建设，实现了纪检监察的资源整合，重心下移，顺利推进了全市纪检监察机构体制改革。
    首先，强化一项基本职能。就是加强对所辖镇区党委和归口单位党组织执行党风廉政建设规定情况的督查、巡察。规定：基层工作室依据授权在驻在区域开展工作，督促所辖镇区党委认真完成市委、市纪委交办的各项反腐倡廉任务，定期听取党风廉政建设情况汇报，参加驻在单位“三重一大”事项决策讨论，并就相关情况及时向市纪委常委会进行汇报，为市纪委常委会决策提供依据。同时，在归口派驻管理中，突出对单位“一把手”的巡察，对涉及权力运行关键环节的巡察，对重点问题整改的巡察，着力提高巡察工作的针对性。去年以来，基层工作室共参与镇区党委会83次，会同镇区纪委召开案件剖析大会8场，举办廉政教育专题报告会6场，完成归口单位巡察8家，深入推进了全市党风廉政建设。
    其次，理顺两种关系。就是科学界定工作室与镇区纪委的关系和工作室与归口部门之间的关系。这两种关系，概括讲，就是“分工明确、各有侧重、加强协作、形成合力”的关系。基层工作室主要是办理涉及镇管干部的信访和案件，同时对各镇、区纪委信访办案工作进行指导。普通党员的信访和案件查处以及其他反腐倡廉工作仍由镇区纪委承担，镇区纪委仍是各地反腐倡廉的主要力量。工作室与镇区纪委的分工情况，通过纪检监察工作目标管理责任状进行明确和考核，并要求工作室充分相信和依靠镇区纪委的力量，对重大问题，要在委机关分片常委的统一领导下，相互协商讨论。基层工作室自成立以来，指导协助镇区纪委立案26件，同比增长4倍。同时在归口派驻管理中，我们坚持不影响被巡察单位正常工作，巡察的内容主要掌握被巡察单位党风廉政建设方面，不涉及被巡察单位的具体业务。要求巡察人员严格遵守“四不”原则，即：不干预被巡察单位的日常工作；对巡察中涉及到的紧急情况和重大问题不作个人表态;不处理被巡察单位的具体问题;不泄露巡察中掌握的有关情况，保证被巡察单位日常工作的正常开展。
    再次，实行“三个统一”：第一，统一编制。丹阳市委为工作室专门配备20个人员编制，主要来自各镇区监察室主任编制，由市纪委统一调配使用，并入委机关原有编制，各镇区原编制数自然相应核减。第二，统一管理。4个工作室与机关各室同样管理，工作室主任每月定期参加委机关室主任例会和信访案件分析会，各基层工作室成立党小组，列入委机关党支部，参加“三会一课”等支部活动。在基层工作室人员提拔、交流、换岗上与委机关干部同等待遇。第三，统一经费。基层工作室办公经费，统一由市纪委下拨，单独列支。人员工资、福利待遇与委机关干部同等，并规定不得向辖区单位收取赞助费、活动经费等费用，保证其工作的独立性和公正性。
     此外，突出四项建设。一是突出组织建设。出台了《关于推进镇（区）纪检监察资源重组的实施意见》，进一步明确基层党风廉政建设的主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，根据工作关系的变化，建立和完善有效的工作机制，确保改革后各镇（区）的党风廉政建设和反腐败工作切实得到加强。二是突出制度建设。结合丹阳实际，建立健全了工作室责职、工作守则、业务规则等规章制度，制定了业务工作规范，明确了岗位职责，规定了考核办法。如规范信访办理，明确基层工作室受理的涉及镇管干部的信访统一由市纪委信访室登记，并在市纪委常委会的领导下，按照信访办理“四个一”要求，每办结一件复杂疑难信访，通过发放一份信访监督建议书、抓好一次整改、开好一次情况通报会、搞好一次回访，确保每件信访调查处理到位。全市目前已先后完善农村财务制度、村务公开制度、民主听证制度等各项制度300余条。严格办案流程，实行案件线索统一管理制度、案件主办人制度等，凡需立案查处的违纪违法行为，由基层工作室报市纪委检查室统一扎口，分级立案。对镇管干部的党纪处理由市纪委常委会研究决定，对镇管干部的政纪处理由市监察局局长办公会研究决定。规范审理程序，改变过去镇管干部属地审理模式，镇管干部案件一律由市纪委审理并经常委会讨论，防止处理不到位的情况，保证了审理工作质量。三是突出队伍建设。尝试“新进纪检监察干部资格准入制”，严把入口关，工作室的20名同志均经过了严格的考评，并进行了跟踪管理，在得到训练有数的培养和锻炼后，能在第一时间发现问题、纠正问题、解决问题，及时有效开展源头治理和预防纠偏工作。同时，队伍的统一调配，又基本解决了信访、办案人手少的问题。四是突出作风建设。明确要求，工作室同志在日常工作要树立良好形象，自觉了解民意、倾听民声、顺应民心，解决民怨，努力排除来自基层对镇管干部信访调查的干扰，真正想群众之所想，急群众之所急，维护好群众的切身利益，使工作室紧贴基层的作用得到充分发挥，使纪检监察机关的威信和公信度进一步提高。
    三、资源重组取得的初步成效
     1、实现了纪检监察工作重心下移。工作室的成立延伸了市纪委的工作范围，适应了新形势对纪检监察工作的新要求，改变了过去村组及基层干部的信访居高不下的状况，加强了基层党风廉政建设。原来镇管干部的信访大多停留在信访办结的层面，难以向深处挖掘，基层工作室成立后，一方面拥有市纪委的工作权威，另一方面又体现了与基层贴得紧，与群众靠得近的优势，此类信访成案率大幅提高，共受理涉及镇管干部信访 58件（次），其中转立案13件15人，同比增加了3倍以上。归口派驻则有效消除了纪检监察机关在党风廉政建设工作中的“盲区”，防止了权力失控。截止目前，巡察组共帮助被巡察单位建立了12项内控机制，向被巡察单位反馈意见34条，一大批苗头性问题得到及时化解。
     2、提高了信访和案件办理的能力和水平。基层工作室主要任务是信访和查案，工作室成立，一方面增加了市纪委信访和查案工作的可调配力量，在处理重大、紧急案件时能保证充足力量，为案件的侦破赢得了时间。另一方面，通过信访和办案工作，为那些在原监察室主任岗位和新进岗位的同志提供了锻炼和成长的机会，有利于能力和水平的提高。如今年4月份，市纪委在得到开发区某村支部书记赵某严重经济问题的线索后，迅速从3个基层工作室抽调人员，组成了近20人的办案队伍，进行细致深入的调查，经过近2周的时间，一举查清了该支部书记的违纪问题，并根据此案件，严肃查处了开发区管委会副主任冷某（正科级）贪污、受贿26万元的大案。今年以来，先后有18名村组干部受到了严肃的党纪处理，移送司法机关2名，为国家集体挽回经济损失600余万元。同时，归口派驻巡察工作以来，对群众反映的6件信访进行了调查核实，发现了一些违纪违法线索，没收了一个小金库，移交并查处了2名局级干部和1名科室负责人，对2人进行了诫勉谈话，挽回了经济损失11.3万元。
     3、切实维护了社会和谐稳定。基层工作室利用职能优势，加强与全市200多名村级纪检监察联络员的沟通，充分发挥联络员的作用，构建基层纪检监察网络，及时掌握基层第一手资料。工作室成立以来，共排查线索78条，解决各类社会矛盾110余起，使相当一部分群众反映的热点、难点问题，解决在基层，消灭在萌芽状态。如今年八月份，基层工作三室成功化解了后巷某村一起长达3年之久的重复越级信访，并严肃查处了原支书魏某等3名村干部的违纪案件，群众代表敲锣打鼓将一面锈有“公正执纪 万众欢腾”的锦旗送到了市纪委。由于基层工作室对有关信访矛盾的迅速解决，增强了群众对党组织的信任感，密切了党群干群关系。今年以来，共解决遗留重复越级访26件，解决率达80%，今年以来，全市纪检监察越级信访、重信重访同比分别下降22%、73%，没有发生一起集体访事件，维护了社会和谐稳定。
     我市在推进基层纪检监察资源重组工作方面作了一些初步的尝试，取得了一些成效，但作为一项新的改革措施，今后的工作任重而道远，更需要我们积极实践，努力探索。我们将在省、市纪委的正确领导下，积极进取，奋发作为，不断取得工作的新成绩，全面提升纪检监察工作水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治纪律保证。