matlabr2007b 网盘:示范点建设经验交流材料：试点先行、典型带动、全面提升扎实推进农村党风廉政建设

近年以来，按照省、市、区纪委的部署要求，我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“试点先行，典型带动，全面提升”为工作思路，以“五要工程”夯实基础，“四项建设”构建体系，“六好典型”引领提升，以下尾村、西墩村、书峰村为创建试点，扎实推进农村党风廉政示范点建设，有效提升了我镇农村党风廉政建设整体水平，取得了较好的效果。2010年8月9日，市、区纪委到下尾村参观指导，对村务公开及网络公开做了肯定。9月19日、25日，市农廉建设观摩团先后两次到下尾村参观交流。

一、主要做法及成效

1、坚持三个“到位”，扎实推进农廉工作

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。为切实抓好农廉示范点建设，我镇始终坚持做到三个“到位”，有力保障了农廉建设的扎实有序推进。一是组织领导到位。镇党委高度重视农村党风廉政建设，专门成立了由党委书记任组长，镇长、副书记、纪委书记任副组长，其他两委成员及部门负责人任成员的党风廉政建设领导小组，负责全镇农村党风廉政建设。同时，针对镇纪委长期缺少专职副书记和专职纪检干部的状况，及时给予配齐配强，为全面推进农廉建设提供了坚强保障。二是工作方案到位。在充分调研的基础上，坚持“试点先行，典型带动，全面提升”的工作思路，制定出台农村基层党风廉政建设示范点规范化建设的工作方案，确定将下尾村、书峰村、西墩村3个村（居）作为全镇首批农村基层党风廉政建设示范点先行先试，要求示范点建设做到有工作方案、有领导机构、有活动场所、有活动内容、有队伍建设、有分类建档、有室内布置、有户外宣传。三是责任分解到位。结合镇日常性工作，把落实“五要工程”、“四项建设”和“六好典型”用文件形式把党风廉政建设任务进行细化后分解给各党风廉政建设领导小组成员，同时将农村党风廉政建设责任制列入绩效管理范畴进行统一考评。

2、实行“双向”灌输，大力营造浓厚氛围

农村党组织和党员干部直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。为此，我镇十分注重做好农廉建设的宣传发动工作，为示范点创建营造了浓厚的氛围。一是向干部灌输廉政意识。以开展学习实践科学发展观以及创先争优活动为契机，分别在各村开展党员大会期间，开展党员干部廉政公开承诺，目前已有6个村开展了党员干部廉政公开承诺大会，其他村（居）均在会前准备中。同时，利用现有各村农村党员远程教育中心，把这个教育阵地建成村党委党风廉政建设教育园地，并结合各村实际，突出对村干部的理想信念、廉洁从政、党纪条规、职业道德的教育，将党风廉政教育做为远程教育及党风廉政教育的一项重要计划，明确了教育培训的时间、内容和指导培训人员，并将教育计划公开，按计划开展活动，着力培养了村干部正确的世界观、人生观、价值观和权力观，使得农村党员、干部的综合素质不断提高，作风明显转变，廉洁自律意识进一步增强，党群干群关系进一步改善，同时也拓宽了村级远程教育中心的作用。二是向群众灌输自治意识。为让广大村民更好的开展村民自治教育和文明教育，我们将各村部及老人协会都作为党风廉政活动的宣传点，自开展农村基层党风廉政建设工作以来，我镇积极构建大宣教工作格局，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。采用廉政标语图片上墙、设立廉政文化图书角、廉政文化宣传栏，阅报栏，廉政图片、固定标语、警言警句、廉政书画等这一群众易于接受的方式，把党风廉政建设的指导思想，目的意义、工作内容、工作目标、工作要求、工作措施等逐一灌输到群众，营造良好全民参与的廉政氛围。

3、创新建设载体，全面实施“五要工程”

全面落实“五要工程”，是建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制的前提，是农村经济和社会事业得到全面、快速、和谐发展的保障。为此，我镇不断探索新途径，采取新办法，通过完善公开、推行制度、设立便民机构等行之有效的载体，全面落实“五要工程”。

在完善公开方面：一是丰富公开途径。要求各村在显眼位置设立了村务公开栏、并设立灵川镇政务公开网和下尾村务公开网，试行网络公开，使外出群众也能参与镇村两级事务的监督。二是完善公开内容。将各部门、各村所有工作动态列入公开范围。重点公开与“三农”有关的事务，如高速铁路征地补偿款、高速公路扩宽征地补偿款、滨海大道征地补偿款、种粮直接补贴、土地征用补偿及分配、宅基地使用、救灾救济款物发放、国家强农惠农政策落实、新型农村合作医疗、低保户和困难群众生活补助等村民普遍关心的事项，这些事项都要及时、全面、真实地公开。三是实行公开归档。镇党委把村（社区）的党务和村务公开日固定在每月15日，并规定统一公开目录，对村（社区）人员使用、重大的决策和大额资金的使用等结合村务听证及十户联户代表会议上公开，当月公开材料送一份镇党务办存档。镇党务办、政务办及纪委办抽调人员对各村（社区）公开内容是否及时全面进行评比督查，纪委办把督查评比的结果以纪委文件进行通报，并跟踪督促其整改到位。使村（社区）党务、村务公开不流于形式，让群众知道、让群众监督。

在推行制度方面：一是坚持推行户代表制度。使家家户户都有一个发言人，参与村级民主管理和监督。户代表会议的特点是人数相对较少，又能基本代表全村村民的意愿，使村民会议的开展更加灵活，提高村民会议的效率，有益于集思广益。下尾村共有人口5200多人，根据各村民小组特点，推选出十户联户代表80名，参与村级事务，有效地发挥了村民的监督与管理权。二是坚持推行“六步工作法”制度。对凡涉及村级经济社会发展规划、村级财务预算、村内兴办公益事业及群众利益重大事项的决策，都必须按照“征求意见、集体讨论、上级审查、会议表决、公开公示、组织实施”的六个步骤进行决策，做到村民自治。通过设立意见箱、网上留言、发短讯、热线电话等形式，及时收集和掌握群众所思、所想、所盼、所急建议，并广泛征求村民代表及户代表的意见确保村民利益诉求得到充分表达。2009年下尾村通过实行“六步工作法”，村集体对每户自来水立户补贴400元，对每户数字电视立户补贴150元，实现群众自治。三是坚持推行村干部“双述双评双公开”制度。进一步建立健全了《党员干部监督管理办法》、村党员干部作风建设考核检查等一系列监督办法，做好干部任前廉政谈话、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，规范了党员干部的行为，防范了农村基层干部不廉行为的发生。由于监管到位，近年来，下尾村、西墩村、书峰村至今未发现一起因村干部违法违纪问题被立案查处的现象。四是推行集体资产监管制度。在镇一级整合组建“村（社区）集体‘三资’监管服务中心”，对全镇15个村（社区）实行“村账镇管”制度、“集体资产监管”制度和“招投标委托”制度，分别负责代理各村（社区）账务和集体资产、资源的清理核实，分类别逐一登记造册后建立资产管理台账，实行动态管理，确保了各村（社区）资金、资产、资源安全、保值、增值。如自开展农廉示范点建设以来，下尾村每次都以委托镇公开招投标的方式，将村集体资产163亩花蛤育苗池进行发包，使村集体每年都有40万元左右的稳定收入；西墩村50亩花蛤地委托镇公开招投办进行招投标，有效地保障了村集体资产增值创收。

在规范权力运行方面：一是筹建便民服务中心。针对当前群众反映到镇办事困难、效率不高和人员难找的问题，我镇结合上级的部署要求，我镇积极探索整合行政机关和基层站所服务职能，拟在临街店面建立镇便民服务中心，将与群众生产生活密切相关的8个职能部门进行整合提升后进驻中心，同时合理设置各项事务的办事程序，不断提升为农民群众服务的质量和水平。同时，在下尾村、西墩村先行探索建立村级便民服务点，不断畅通方便群众渠道。二是开展规范权力运行工作。按照上级的部署和“清权确权督权”的目标要求，认真组织开展镇规范行政权力运行工作，对当前镇直各部门所行使的职能职权进行摸底、清理、梳理，全面建设服务型政府，以更加优质、高效、周到的服务让群众满意，促进农村和谐稳定。

二、存在不足

近年来，我镇落实农村党风廉政建设方面虽然取得了一定的成效，但与上级和群众的要求还有一定的距离，还存在一些困难与问题，如我镇处于沿海地区，群众文化水平不高，导致参与村务等监督觉悟不高；个别村对“三资”监管力度不够，导致村民小组的资源、资产管理不规范；个别村干部工作作风不扎实。

三、下一步打算

（一）要加大宣传力度，筑牢思想防线。一是每年举办一次镇村干部廉政教育培训班，并组织开展反腐倡廉电教月巡回活动，对村干部进行警示教育。包片领导每季度对所包村党员干部上一堂党风廉政教育课。二是每周一晚上，镇党委中心组学习必须有以反腐倡廉学习内容，每一季度至少一次布置党风廉政建设工作。每周二晚上全镇干部学习，每月至少一次廉政教育学习，特别是领导干部和中层干部要牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种诱惑和考验，真正把廉洁自律体现到镇党委政府各项中心工作中去，做到立党为公、执政为民。三是要求全镇15个村（居）都要建规范村务公开栏，特别是下尾、西墩、书峰这三个党风廉政建设示范点，除了村务公开栏外，还要用一部分资金用于建设党风廉政宣传栏、户外宣传标语、宣传漫画、党风廉政建设示范活动室建设等形式多样，宣传“五要工程”，起到多方位宣传，构建多方位的廉政教育，促进村干部廉洁从政。

（二）要健全规章制度，完善工作机制。一是加强全镇干部和村干部作风建设，严格执行机关工作人员“五条禁令”、纪检监察干部“十条禁令”和城厢区村（居）干部“八个不准”等干部廉洁自律的各项规定。二是建设廉政文化平台，营造良好社会氛围。充分利用网络、电子监察、短信群发等现代信息技术把各项工作固化在计算机上。我镇已建立灵川人民政府网站及下尾村网站，对应公开的材料及时公开，暴晒在阳光之下，杜绝腐败漏洞。