中财网matlabr2013a激活文件:加强我市城乡生态环境综合治理的建议
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/01 06:53:23
摘要
随着建设环保型健康城市理念的不断深入，未来让天更蓝、地更绿、水更清，是省、市作出的重大决策部署，是惠及广大群众的重大民心工程，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要载体。政府及相关职能部门及个反面相关人士虽然做了很多工作，但还有些环节和部门应该予以重视，如：医疗废物中含有传染性病菌、化学污染及放射性有害物质具有极大的民营化工厂、电镀电池厂等，环保是否真的达标，应予以公示，让群众知情; 便于监督。但无论怎样对于这些危害环境废弃物的处理势在必行。就目前的情况看，我市工作的力度还不够、成效还不大、问题还不少，与中央的总体要求，与省委、省政府的既定目标，与群众的迫切愿望还有较大差距。
一、主要难点和问题表现在：
（一）基础设施滞后，城乡面貌有待改善。一是城乡的农贸市场、停车场、公共厕所等在管理上也不规范；二是齐街摆摊，沿街支蓬搭架比比皆是，城乡街道显得十分零乱；三是没有固定医疗废物的处理设施，垃圾暴露，卫生死角明显存在，制约了市、区环境的管理。
（二）宣传发动的力度不够，认识不到位。一是部分城乡和部门没有把综合整治工作纳入议事日程，参与的积极性不高；由于环境卫生整治工作具有反复性、持久性等特点，部分单位和城乡对整治工作存在松劲情绪，厌战情绪，不注重日常整治和长效管理，上级要检查或督查时才被动地应付一下。二是基层群众发动不够，“上热下冷”，部分城乡居民认为城乡环境治理是一种政府行为，与己无关，在对待环境综合治理的态度上表现为等待观望的多、自觉行动的少，消极应付的多、主动参与的少。
（三）整治标准要求偏低。导致具体工作仅停留在面上的清扫保洁，城区背街小巷、城乡结合部、农村场镇周边、村民房前屋后和铁路、公路、河道沿线“脏、乱、差”的现象仍然十分突出，整治还不到位、不彻底，与规范整洁、整齐有序的要求还有很大差距。。
（四）工作进展不平衡。目前大部分城乡办委及部门都行动起来了，他们在工作中想了很多办法、做了很多工作、解决了很多问题，但还有一些部门和乡镇工作缺乏主动，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面，没有将各项工作统筹到城乡环境综合治理工程中来。
（五）综合管理水平不高。在对环境整治效果的保持上没有探索出行之有效的管理制度，导致“回潮”、“反弹”现象严重。督查督办工作负面曝光较少，刚性要求不严，跟踪问效问责有待加强。
二、针对存在的问题提出的对策建议
目前，全市上下正深入开展贯彻学习科学发展观活动，城乡生态环境综合治理是改善城乡环境卫生面貌，提升人民生活水平，确保社会事业可持续发展的重要举措，我市的城乡环境综合治理工作应在科学发展观的统领下，进一步强化措施、突出重点，着力在基础设施建设、发动群众参与、提高管理水平等方面狠下功夫。现提出如下工作建议：
1.相关部门设置治理办公室，保障组织落实。深入调研，普查摸底，弄清全市污染源及废物处置情况，制定相关可行规范要求，应建立完善申报登记制度，不能让医疗废弃物，实验室污染物排放监测处于环保监控“盲区”，应根据实际情况，认真研究问题和对策，制定相应得实验室废液、废水排放管理制度，监管措施。起码应做到心中有数，逐步解决。对于灵山污染应列入重中之重。
2.相关部门应完善废旧物质回收系统，应支持建立和运行试验废弃物处理中心，统一回收对医疗废弃物、废旧试剂、试验中产生废液用统一的专用收集张志分类收集，贴士标签，注明废液性质，日期等，密闭保存，输送至指定地点储存、处理。若我市还没有处理此类废物的能力应与北京相关部门取得联系处理，处理中心的处理方法不但要简单易操作，处理效率高，投资小，而且要尽最大可能使其被综合利用，对于无法利用的可在无害化处理后按环保要求排入环境。
出台张志措施，将是否执行无害化处置作为医疗机构和企事业单位年检的必要条件，对拒不执行或严重违规规定的单位及个人严肃，彻底堵塞医疗废物流向社会的渠道。
3.对于污染明显，群众反映强烈，危害公共安全和利益，无环保措施的企业坚决予以取缔、制裁，对于违反法律法规的，应依法给予处罚，并追究有关当事人的法律责任。
4.深入宣传引导。要进一步明确宣传重点，创新宣传方式，更加充分地组织和发动群众，把党委政府的主导引导变为群众积极主动参与的自觉行动，形成“全民支持、全民参与、全民共享”的良好氛围。一是丰富群众性主题实践活动。工、青、妇、老、文明、教育、民政等群团组织和部门要充分发挥带动作用，以“整治环境，你我同行”为主题，精心组织群众乐于接受、便于参加的实践活动，促进城乡生态环境治理进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进市场。同时“劝导不文明行为活动”要全力向乡镇延伸，以提高广大基层群众的思想觉悟，培养城乡居民的良好生活方式，逐步形成“洁美家园，从我做起”的新风尚；二是强化社区、镇等基层组织的作用。积极引导广大群众配合、参与环境整治和管理工作，调动城乡居民的积极性，有效解决居民参与意识不强等问题；三是宣传工作的重心逐步向社区、乡镇及村组转移。综合运用新闻通讯、系列访谈、舆论监督、公益广告等多种形式全方位、多角度、深层次开展宣传，为全区深入实施城乡环境综合治理工程营造出层级互动、全民参与的良好氛围。
5.用于环保的资金应增加，环保思路应拓展，结合温州市实际，从易到难逐步解决，目前提倡建立生态环保型的社会，又给环保事业增加新的压力。环保事业也是历届领导应予重视和加强的工作。执政为兴业，谋绩为民强，环保为民生，这是全市几十万人口的殷切期望，望市政领导予以重视。
胡经云委员：
您提出的《加强我市城乡生态环境综合治理的建议》收悉，现答复如下：
一、加强基础设施建设，进一步改善城乡面貌
城乡环境综合治理是一项综合性和长期性的系统工程，基础设施建设是整治工作的关键所在。近几年我市进一步加大了基础设施建设的投入。
切实解决垃圾无害化处理问题，环卫设施建设得到迅速发展。为认真贯彻执行沿海经济发达地区生活垃圾处置“采取焚烧处置为主、卫生填埋为辅”的方针，今年2月份，开工建设临江垃圾焚烧发电厂二期工程，明年3月份有望建成投产。积极筹建瓯海天长岭综合卫生填埋场，明确瓯海区政府作为业主单位加快实施建设，力争2010年完工投入使用。加强环卫设施建设，目前全市260余个乡镇已建成200余座转运站，其中市区68座。
医疗废物处置中心建成，启动危险废物处置项目前期工作。2008-2009年间，位于鹿城郊区的温州医疗废物处置中心一期工程建成并投入运营，改变了温州没有专业的医疗废物处置设施的历史。该中心一期工程年处理医疗垃圾2000吨，待二期工程建成全部投入运行后，可处理温州一年产生的所有医疗垃圾。温州市危险固废处理中心选址工作也在积极进行中。今年2月，我局将温州民科基地的选址请示报市政府。赵一德市长批示同意后，我局组织人员到民科基地进行了实地勘察，到各部门了解选址周边情况，并向省环保厅咨询相关技术问题。待选址确定后我局将迅速进入申请立项等各项工作。
大力推进污水处理厂建设。近年来，我市加强了污水处理厂及其配套管网的建设，先后建成中心片污水处理厂、滨海园区污水处理一厂等13座污水处理厂，市区排污主管道约325公里，污水提升泵站53座，总设计处理能力从2005年的26万吨/日提高到66.2万吨/日。下一阶段，市政部门将进一步加快污水管网建设，提高污水收集水平，确保市区东片污水管网工程等36个管网工程完成建设任务。我局将开展污水处理厂专项检查，加大监管力度，要求污水处理厂提高运行管理水平，确保出水稳定达标。
二、加大宣传发动力度，使综合治理工作深入人心
我们在宣传工作上注重创新载体，积极开展“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村”五进宣传活动，引导群众树立良好环境卫生意识。加强市民环保督查团建设，切实发挥市民督查团对环保工作的推动、监督和宣教作用。完善公众参与方式，不断拓展公众参与的领域和渠道，推动公众有效参与项目审批、行政处罚和执法检查等各类环保管理工作，监督政府和企业的环保行为。最近我局还联合温瑞塘河指挥部、温州晚报社共同开展“我为治河出份力——查找塘河污染源活动”，登报邀请志愿者参与，变说教式宣传为公众体验式参与，最大程度起到了潜移默化的效果。
三、保持高压态势，严厉打击企业违法排污行为
为遏制污染趋势，打击非法窝点，推进整治工作，我局今年开展了每月一次的常态化环保专项行动。3-6月份相继开展了绿箭系列行动、电镀行业交叉检查专项行动、城镇污水处理厂专项执法行动。通过专项行动，打击了一批违法排污企业，解决了一批突出的环境问题，提高了重污染行业的环境达标水平，有力遏制了全市污染恶化趋势，保障了人民群众的环境权益。今年上半年，全市环保系统立案795件，行政处罚2357万元，居全省之首。与此同时，市市政园林局加大城市保洁力度，对市区主要道路清扫保洁等级进行科学划分，划定市区清扫保洁责任区，明确保洁责任，增大了保洁区域的覆盖率。
四、出台考核办法，确保各部门认识到位，工作进展平衡
为切实解决部分城乡和部门参与整治工作积极性不高，对整治工作有松劲情绪、厌战情绪的问题，我们增强制度约束力，出台了一系列考核制度。市生态办出台了《2010年度市各有关部门生态市建设工作任务书》，《温州市级生态乡镇村考核验收办法》等文件，对各部门，各乡镇在生态建设中的任务进行了详细界定，防止出现互相推诿现象，并对已获得生态乡（镇、村）荣誉称号的单位进行后续考核，如不满足要求则取消称号。市政园林局今年起草了《温州市市区道路清扫保洁作业管理考核办法》，正准备上报市政府，该办法详细规定了各级道路的清扫保洁标准和质量，并要求各区市政园林部门、街道结合自身实际，制定切实有效的考核办法，落实监管责任，形成市、区、街道三级监管网络。
五、建立长效机制，提高综合治理水平
为防止整治工作出现“反弹”、“回潮”现象，进一步健全部门联动机制，完善环境综合整治长效管理机制，中共温州市委办、市府办联合下发了《关于印发<温州市市区环境综合整治工作问责暂行办法>的通知》，明确了问责对象、问责情形以及问责的方式和程序。为确保温州市市区环境综合整治各项工作顺利推进，进一步加强检查、指导、监督力度，温州市整治办出台了《温州市市区环境综合整治督查办法》，通过日常督查、专项督查、领导督查、社会督查等方式，对全市的整治工作进行督察，并每月编发《督查通报》向有关单位公开督查情况。上述制度对建立整治工作长效管理机制进行了有益的探索，接下来我们将进一步对现有制度进行补充，完善，强化落实，不断提高综合管理水平。
最后，衷心感谢你们对生态环境保护工作的关心和支持！
二○一○年八月二日
随着建设环保型健康城市理念的不断深入，未来让天更蓝、地更绿、水更清，是省、市作出的重大决策部署，是惠及广大群众的重大民心工程，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要载体。政府及相关职能部门及个反面相关人士虽然做了很多工作，但还有些环节和部门应该予以重视，如：医疗废物中含有传染性病菌、化学污染及放射性有害物质具有极大的民营化工厂、电镀电池厂等，环保是否真的达标，应予以公示，让群众知情; 便于监督。但无论怎样对于这些危害环境废弃物的处理势在必行。就目前的情况看，我市工作的力度还不够、成效还不大、问题还不少，与中央的总体要求，与省委、省政府的既定目标，与群众的迫切愿望还有较大差距。
一、主要难点和问题表现在：
（一）基础设施滞后，城乡面貌有待改善。一是城乡的农贸市场、停车场、公共厕所等在管理上也不规范；二是齐街摆摊，沿街支蓬搭架比比皆是，城乡街道显得十分零乱；三是没有固定医疗废物的处理设施，垃圾暴露，卫生死角明显存在，制约了市、区环境的管理。
（二）宣传发动的力度不够，认识不到位。一是部分城乡和部门没有把综合整治工作纳入议事日程，参与的积极性不高；由于环境卫生整治工作具有反复性、持久性等特点，部分单位和城乡对整治工作存在松劲情绪，厌战情绪，不注重日常整治和长效管理，上级要检查或督查时才被动地应付一下。二是基层群众发动不够，“上热下冷”，部分城乡居民认为城乡环境治理是一种政府行为，与己无关，在对待环境综合治理的态度上表现为等待观望的多、自觉行动的少，消极应付的多、主动参与的少。
（三）整治标准要求偏低。导致具体工作仅停留在面上的清扫保洁，城区背街小巷、城乡结合部、农村场镇周边、村民房前屋后和铁路、公路、河道沿线“脏、乱、差”的现象仍然十分突出，整治还不到位、不彻底，与规范整洁、整齐有序的要求还有很大差距。。
（四）工作进展不平衡。目前大部分城乡办委及部门都行动起来了，他们在工作中想了很多办法、做了很多工作、解决了很多问题，但还有一些部门和乡镇工作缺乏主动，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面，没有将各项工作统筹到城乡环境综合治理工程中来。
（五）综合管理水平不高。在对环境整治效果的保持上没有探索出行之有效的管理制度，导致“回潮”、“反弹”现象严重。督查督办工作负面曝光较少，刚性要求不严，跟踪问效问责有待加强。
二、针对存在的问题提出的对策建议
目前，全市上下正深入开展贯彻学习科学发展观活动，城乡生态环境综合治理是改善城乡环境卫生面貌，提升人民生活水平，确保社会事业可持续发展的重要举措，我市的城乡环境综合治理工作应在科学发展观的统领下，进一步强化措施、突出重点，着力在基础设施建设、发动群众参与、提高管理水平等方面狠下功夫。现提出如下工作建议：
1.相关部门设置治理办公室，保障组织落实。深入调研，普查摸底，弄清全市污染源及废物处置情况，制定相关可行规范要求，应建立完善申报登记制度，不能让医疗废弃物，实验室污染物排放监测处于环保监控“盲区”，应根据实际情况，认真研究问题和对策，制定相应得实验室废液、废水排放管理制度，监管措施。起码应做到心中有数，逐步解决。对于灵山污染应列入重中之重。
2.相关部门应完善废旧物质回收系统，应支持建立和运行试验废弃物处理中心，统一回收对医疗废弃物、废旧试剂、试验中产生废液用统一的专用收集张志分类收集，贴士标签，注明废液性质，日期等，密闭保存，输送至指定地点储存、处理。若我市还没有处理此类废物的能力应与北京相关部门取得联系处理，处理中心的处理方法不但要简单易操作，处理效率高，投资小，而且要尽最大可能使其被综合利用，对于无法利用的可在无害化处理后按环保要求排入环境。
出台张志措施，将是否执行无害化处置作为医疗机构和企事业单位年检的必要条件，对拒不执行或严重违规规定的单位及个人严肃，彻底堵塞医疗废物流向社会的渠道。
3.对于污染明显，群众反映强烈，危害公共安全和利益，无环保措施的企业坚决予以取缔、制裁，对于违反法律法规的，应依法给予处罚，并追究有关当事人的法律责任。
4.深入宣传引导。要进一步明确宣传重点，创新宣传方式，更加充分地组织和发动群众，把党委政府的主导引导变为群众积极主动参与的自觉行动，形成“全民支持、全民参与、全民共享”的良好氛围。一是丰富群众性主题实践活动。工、青、妇、老、文明、教育、民政等群团组织和部门要充分发挥带动作用，以“整治环境，你我同行”为主题，精心组织群众乐于接受、便于参加的实践活动，促进城乡生态环境治理进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进市场。同时“劝导不文明行为活动”要全力向乡镇延伸，以提高广大基层群众的思想觉悟，培养城乡居民的良好生活方式，逐步形成“洁美家园，从我做起”的新风尚；二是强化社区、镇等基层组织的作用。积极引导广大群众配合、参与环境整治和管理工作，调动城乡居民的积极性，有效解决居民参与意识不强等问题；三是宣传工作的重心逐步向社区、乡镇及村组转移。综合运用新闻通讯、系列访谈、舆论监督、公益广告等多种形式全方位、多角度、深层次开展宣传，为全区深入实施城乡环境综合治理工程营造出层级互动、全民参与的良好氛围。
5.用于环保的资金应增加，环保思路应拓展，结合温州市实际，从易到难逐步解决，目前提倡建立生态环保型的社会，又给环保事业增加新的压力。环保事业也是历届领导应予重视和加强的工作。执政为兴业，谋绩为民强，环保为民生，这是全市几十万人口的殷切期望，望市政领导予以重视。
胡经云委员：
您提出的《加强我市城乡生态环境综合治理的建议》收悉，现答复如下：
一、加强基础设施建设，进一步改善城乡面貌
城乡环境综合治理是一项综合性和长期性的系统工程，基础设施建设是整治工作的关键所在。近几年我市进一步加大了基础设施建设的投入。
切实解决垃圾无害化处理问题，环卫设施建设得到迅速发展。为认真贯彻执行沿海经济发达地区生活垃圾处置“采取焚烧处置为主、卫生填埋为辅”的方针，今年2月份，开工建设临江垃圾焚烧发电厂二期工程，明年3月份有望建成投产。积极筹建瓯海天长岭综合卫生填埋场，明确瓯海区政府作为业主单位加快实施建设，力争2010年完工投入使用。加强环卫设施建设，目前全市260余个乡镇已建成200余座转运站，其中市区68座。
医疗废物处置中心建成，启动危险废物处置项目前期工作。2008-2009年间，位于鹿城郊区的温州医疗废物处置中心一期工程建成并投入运营，改变了温州没有专业的医疗废物处置设施的历史。该中心一期工程年处理医疗垃圾2000吨，待二期工程建成全部投入运行后，可处理温州一年产生的所有医疗垃圾。温州市危险固废处理中心选址工作也在积极进行中。今年2月，我局将温州民科基地的选址请示报市政府。赵一德市长批示同意后，我局组织人员到民科基地进行了实地勘察，到各部门了解选址周边情况，并向省环保厅咨询相关技术问题。待选址确定后我局将迅速进入申请立项等各项工作。
大力推进污水处理厂建设。近年来，我市加强了污水处理厂及其配套管网的建设，先后建成中心片污水处理厂、滨海园区污水处理一厂等13座污水处理厂，市区排污主管道约325公里，污水提升泵站53座，总设计处理能力从2005年的26万吨/日提高到66.2万吨/日。下一阶段，市政部门将进一步加快污水管网建设，提高污水收集水平，确保市区东片污水管网工程等36个管网工程完成建设任务。我局将开展污水处理厂专项检查，加大监管力度，要求污水处理厂提高运行管理水平，确保出水稳定达标。
二、加大宣传发动力度，使综合治理工作深入人心
我们在宣传工作上注重创新载体，积极开展“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村”五进宣传活动，引导群众树立良好环境卫生意识。加强市民环保督查团建设，切实发挥市民督查团对环保工作的推动、监督和宣教作用。完善公众参与方式，不断拓展公众参与的领域和渠道，推动公众有效参与项目审批、行政处罚和执法检查等各类环保管理工作，监督政府和企业的环保行为。最近我局还联合温瑞塘河指挥部、温州晚报社共同开展“我为治河出份力——查找塘河污染源活动”，登报邀请志愿者参与，变说教式宣传为公众体验式参与，最大程度起到了潜移默化的效果。
三、保持高压态势，严厉打击企业违法排污行为
为遏制污染趋势，打击非法窝点，推进整治工作，我局今年开展了每月一次的常态化环保专项行动。3-6月份相继开展了绿箭系列行动、电镀行业交叉检查专项行动、城镇污水处理厂专项执法行动。通过专项行动，打击了一批违法排污企业，解决了一批突出的环境问题，提高了重污染行业的环境达标水平，有力遏制了全市污染恶化趋势，保障了人民群众的环境权益。今年上半年，全市环保系统立案795件，行政处罚2357万元，居全省之首。与此同时，市市政园林局加大城市保洁力度，对市区主要道路清扫保洁等级进行科学划分，划定市区清扫保洁责任区，明确保洁责任，增大了保洁区域的覆盖率。
四、出台考核办法，确保各部门认识到位，工作进展平衡
为切实解决部分城乡和部门参与整治工作积极性不高，对整治工作有松劲情绪、厌战情绪的问题，我们增强制度约束力，出台了一系列考核制度。市生态办出台了《2010年度市各有关部门生态市建设工作任务书》，《温州市级生态乡镇村考核验收办法》等文件，对各部门，各乡镇在生态建设中的任务进行了详细界定，防止出现互相推诿现象，并对已获得生态乡（镇、村）荣誉称号的单位进行后续考核，如不满足要求则取消称号。市政园林局今年起草了《温州市市区道路清扫保洁作业管理考核办法》，正准备上报市政府，该办法详细规定了各级道路的清扫保洁标准和质量，并要求各区市政园林部门、街道结合自身实际，制定切实有效的考核办法，落实监管责任，形成市、区、街道三级监管网络。
五、建立长效机制，提高综合治理水平
为防止整治工作出现“反弹”、“回潮”现象，进一步健全部门联动机制，完善环境综合整治长效管理机制，中共温州市委办、市府办联合下发了《关于印发<温州市市区环境综合整治工作问责暂行办法>的通知》，明确了问责对象、问责情形以及问责的方式和程序。为确保温州市市区环境综合整治各项工作顺利推进，进一步加强检查、指导、监督力度，温州市整治办出台了《温州市市区环境综合整治督查办法》，通过日常督查、专项督查、领导督查、社会督查等方式，对全市的整治工作进行督察，并每月编发《督查通报》向有关单位公开督查情况。上述制度对建立整治工作长效管理机制进行了有益的探索，接下来我们将进一步对现有制度进行补充，完善，强化落实，不断提高综合管理水平。
最后，衷心感谢你们对生态环境保护工作的关心和支持！
二○一○年八月二日