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全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点作者：甘肃民政信息网 原出处：厅福慈处 日期: 2010-12-6文章页数：[1]   甘民发［2010］138号  甘肃省民政厅关于印发全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点的通知  各市（州）民政局：　　现将《全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点》印发你们，请认真学习贯彻。各地要按照“优先发展”要求，结合本地实际，科学编制社会养老服务体系建设规划，并争取纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划，切实推进社会养老服务体系建设工作。                           二〇一〇年十二月三日 全国社会养老服务体系建设推进会议精神要点 　　2010年11月7日，民政部在江苏省无锡市召开全国社会养老服务体系建设推进会。会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届五中全会关于优先发展社会养老服务的精神，积极应对日益严峻的人口老龄化挑战，研究部署进一步加快构建社会养老服务体系建设工作。各省、直辖市、自治区、计划单列市的民政系统主管领导、国家有关部委领导、民政部有关司局和江苏省、无锡市的领导共计二百余人参加了会议。会上，民政部李立国部长作了重要讲话，窦玉沛副部长作了主题报告，全国老龄办常务副主任陈传书作了总结讲话。无锡、天津、河北、上海、黑龙江等8个省市作了大会交流发言。会议精神要点如下：　　一、李立国部长讲话的主要精神　　李立国部长作了题为“积极贯彻优先发展方针，加快构建适应老龄化的社会养老服务体系”的讲话。（一）充分认识优先发展社会养老服务事业的重要意义。自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势，有效应对人口老龄化问题，越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。党中央、国务院高度重视社会养老服务事业，多年来出台了一系列措施。党的十七大进一步确立了“老有所养”的战略目标，今年政府工作报告又明确提出“加快建立健全养老社会服务体系”的任务，尤其是刚刚闭幕的党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优发展社会养老服务”的要求。这一要求，贵在“优先发展”。我们要积极贯彻这一方针，会同有关部门按优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具在非常重要的意义。（二）按优先发展方针推进社会养老服务体系建设。优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。在贯彻优先发展社会养老服务方针的“十二五”时期，我们应当以城市“三无”老人、农村“五保”老人和低收入失能、半失能老人为重点，兼顾所有有需求的老人，将无偿服务、低偿服务与有偿服务相结合，全面发展社会养老服务，朝着城市街道社区有社会养老服务功能、社会有居家养老服务机构、县（区）有综合性社会福利中心、设区市有多所养老服务机构，每千名老年人拥有各类养老床位数达到30张；农村五保集中供养超过40%、农村失能半失能老人能够得到照料服务、有条件的农村社区开展居家养老服务的目标迈进。加快构建社会养老服务体系，前提是要落实政策和完善政策。国办发〔2000〕19号、国办发〔2006〕6号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实；要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要参照民政部做法，抓紧制定本地区养老服务体系建设“十二五”专项规划，并争取把养老服务体系建设内容纳入本级经济社会发展“十二五”规划。要争取加大本级政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。（三）依靠科学管理提高社会养老服务水平。一是要加强组织协调，把加快构建社会养老服务体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。二是要统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施规范化管理，加快建立综合信息平台，提高服务效能。三是指导、推动公办养老服务机构改革经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。四是加强机构和服务监管，把所有社会养老类服务机构、社区服务、居家服务都纳入监管范围，从本地实际出发，抓紧完善具体的监管办法、充实监管力量。　　二、窦玉沛副部长主题报告的精神　　窦玉沛副部长的主题报告，在回顾社会养老服务体系主要成就的同时，明确了社会养老服务体系建设的发展目标、总体要求、基本原则和重点任务。（一）社会养老服务体系建设的主要成就。经过2000年全国社会福利社会化工作会议以来10年的探索和实践，我国社会养老服务体系建设取得了长足的发展。一是社会养老服务的政策法规建设不断推进。二是社会养老服务体系的基本框架初步确立。开展居家养老服务；发展社区养老服务；推进机构养老服务。三是社会养老服务多元化投入格局日趋形成。加大财政投入力度；加大彩票公益金投入；吸引社会资金投入。四是社会养老服务体系的惠及范围逐步扩大。逐步由“三无”和“五保”老人拓展到高龄老人、低收入老人、经济条件较好的老人等全社会所有的老年人。五是社会养老服务体系的能力建设不断加强。加强专业化建设；推进标准化建设；加强信息化建设；推动行业健康发展。在肯定成绩的同时，指出五个不相适应的地方。一是总量不足。二是投入不足。三是专业化程度不高。四是政策落实不到位。五是监管上存在着薄弱环节。（二）社会养老服务体系建设的发展目标、总体要求和基本原则。当前和今后一个时期，社会养老服务体系建设的发展目标是：立足基本国情，在“十二五”期间基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。社会养老服务体系建设的总体要求：在服务对象上，要面向社会所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求，在此基础上，建设一定数量的具有典型示范作用、面向老年人服务的养老机构。在服务项目上，要着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。在服务方式上，要通过政府支持或购买服务，推进居家养老服务，加强社区养老服务，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供专业化集中照料。在服务设施上，既要盘活存量，发挥现在机构和设施作用，更要以需求为导向，大力发展增量，注重整合社会闲置资源。加强居家养老、社区养老和机构养老设施建设，完善功能，为养老服务事业发展提供载体。在服务保障上，要充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职责，引导和扶持社会力量参与养老服务，努力满足不同需求老年人的服务。在服务布局上，要坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调整体推进。要努力使供养型、护送型、颐养型等机构合理布局。在服务队伍上，要走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。　　围绕上述目标和要求，当前和今后一个时期，社会养老服务体系建设要坚持以下基本原则：一是坚持居家、社区、机构相结合，这是推进养老服务体系建设的必然选择。二是坚持资金保障和服务提供相结合，这是推进养老服务体系建设的有力支撑。三是坚持个性化服务和多样化服务相结合，这是推进养老服务体系建设的根本要求。四是坚持政府主导和社会参与相结合，这是推进养老服务体系建设的强大动力。五是坚持改革创新与典型示范相结合，这是推进养老服务体系建设的有效途径。（三）推进社会养老服务体系建设的重点任务。一是加强规划制定，发挥规划的引导作用。党的十七届五中全会对制定国民经济和社会发展第十二个五年规划做出了战略部署，对优先发展社会养老服务提出了明确要求。各地要认真贯彻落实全会精神，要在深入调查研究的基础上，以满足区域内全体老年人的养老服务需求为目标，科学编制区域社会养老服务体系建设规划，明确目标、任务、措施和布局，并争取纳入当地经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划。要注意整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务需求相结合，做到目标可行、任务明确、布局合理、措施有效。要按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则，进一步优化项目布局，满足可持续发展的要求。二是加大资金投入，满足老年人的养老服务需求。完善政府供养制度。对于城市“三无”、农村“五保”老人，保障其生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制；建立高龄补贴制度。逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，提高发放的层级，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴；建立养老服务补贴制度。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或都接受社区、居家养老服务，提供支持；建立民办公助制度。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴；改进福利彩票公益金资助办法。今后，福利彩票公益金要重点用于社会养老服务体系建设，部本级将逐步实行“以奖代补”，充分发挥彩票公益金的使用效益和引领作用；大力推动慈善事业。积极引导慈善资源投向社会养老服务体系建设。三是推进居家养老服务，完善社区养老服务。大力推进居家养老服务；着力完善社区养老服务；整合社会服务资源。四是加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。要加强供养型和护养型养老机构建设。今后一个时期，公办养老机构建设的重点是以收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的供养型和护养型养老机构。继续实施农村五保供养服务设施建设“霞光计划”，完善功能设施，满足服务对象的要求。全国县级以上城市要至少建有1所养老服务为主的综合性社会福利机构。地级以上城市要至少建有1所为失能失智老年人提供长期护理服务的专业性护养机构；要打造示范性养老机构。地级以上城市可根据当地实际，建设一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区，在全省具在示范作用的大型综合性养老机构；深化公办养老机构改革。积极探索推进公办养老机构现代管理方式，积极推进法人治理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包或公建民营，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，增强公办养老机构自身发展的生机和活力。五是落实优惠政策，推进社会力量积极参与。要落实社会融资政策、落实税费优惠政策、落实土地供应政策、落实医疗服务政策。六是加强法制化、标准化、信息化和专业化建设，提升养老服务的规范化水平。完善法规和规章；加强标准化建设；加快信息化建设；加强专业化建设。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不得低于1：3，与自理老人的比例不得低于1：10。七是加强探索，推动养老服务事业创新发展。探索建立长期照护制度；探索建立长期护理保险机制；建立现代老年产业体系。　　三、陈传书副主任总结讲话的主要精神　　这次会议时间虽短，但效果很好，收获很大。一是议题新、意义大、内容丰富。二是认清了形势，提高了认识。三是理清了思路，明确了任务。四是鼓舞了士气，增强了信心。　　这次会议突出了“科学发展”这一主题。社会养老服务体系建设是一个系统工程，我们要以科学发展为指导，注重把握“六个关系”，努力推动又好又快发展。一是把握好立足当前与着眼长远的关系。二是把握好公共服务与市场服务的关系。三是把握好居家养老与社区服务的关系。四是把握好公办养老机构与民办养老机构的关系。五是把握好专项投入与整合资源的关系。六是把握好放开搞活与有效监督的关系。　　各地要把会议精神传达好、贯彻好、落实好。第一，要与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，搞好学习动员。第二，要与研究制定“十二五”规划结合起来，精心策划部署。第三，要与齐抓共管的大老龄工作格局结合起来，全面抓好落实。第四，要与老年友好型城市、文明社区、五好家庭等创建活动和养老服务体系建设试点工作结合起来，推进深入发展。