手机通讯录出现微信:民办院校面临的困难及其自强路径探析

第7卷第3 期
2007 年9月
湖南涉外经济学院学报
Journal of Hunan Internationa l Economics University
Vol??7 No 3
S ep?? 2007
[ 收稿日期] ?? 2007- 04- 21
[ 作者简介] ?? 黎利云( 1971- ), 男, 湖南新化人, 湖南涉外经济学院管理学部讲师, 硕士, 主要从事高等教育管理研究。
民办院校面临的困难及其自强路径探析
黎利云
(湖南涉外经济学院, 湖南长沙?? 410205)
[ 摘?? 要] ?? 民办院校面临内部管理机制不很健全等劣势, 面临一些法规缺乏可操作性和激励性等威胁。在
期待外部威胁不断减少的同时, 民办院校应该排除内部劣势, 走自我强大之路。妥善处理建千秋功业与获取名
利的关系、立足特色正确定位、筹集资金加强学校建设、打造高水平师资队伍、加强科研工作、提高教学质量、
完善法人治理结构、构建优秀的校园文化是民办院校自强的正确选择。
[ 关键词] ?? 民办院校; 困难; 自强; 路径
A BriefAnalysis of Difficulties Private- owned Colleges
ConfrontedW ith andWays to Develop
LI L i- yun
(Hunan International Econom ics University, Changsha 410205, Ch ina)
Abstrac t: The m anag ing system s o f som e pr iva te co lleges are not ve ry robust, som e of the ru les and regulations are
not encourag ing enough. Besides, expecting less and less threa ts from the outside, private colleges shou ld elim ina te draw??
backs o f them se lves and strive to dev elop. The fo llow ings are the so lutions fo r pr ivate co lleges to deve lop them se lves: ba l??
ance the re lationship betw een se tting an exam ple in the fie ld o f educa tion and ga ining fam e and w ealth; stand by their ow n
cu lture and eva luate them se lves proper ly; collec t funds fo r further deve lopm en t; fo rge a h igh qua lity facu lty; pay a ttention
to sientific research; im prove the quality o f teach ing; perfect them anagem ent system o f the college and create ex ce lent cam??
pus cu lture.
K ey w ords: private co lleg e; difficulties; se lf- deve lop ing; so lu tions
民办院校经过近20年的发展, 形成了理念新颖、
机构精简、创业劲头十足且效果显著、办出了一些特
色专业、培养了大批合格人才等优势, 也迎来了国家
对民办高等教育高度重视、法制保障增强、群众教育
需求增加、国家教育资金供给存在缺口、民间资本投
资高等教育大有可为、国外私立高校的增长对我国民
办高校办学形式产生了巨大推动作用等机遇, 但是劣
势与威胁接踵而至在很大程度上阻碍了民办院校的可
持续发展, 民办院校必须探寻自强道路。
一、主要困难
困难来自方方面面, 既有来自于自身管理水平不
高、经费不足的, 也有来自于国家政策不健全、竞争激
烈的。
(一)内部劣势
1??内部管理机制不很健全。目前一些民办院校
还存在家族式经营管理问题, 它们或者没有成立董事
会, 或者没有聘请真正懂专业教育和学校管理的校长。
董事长兼任校长的情况依然存在, 有的学校由董事长
全权管理甚至搞一言堂。有的虽设董事会, 但它只是
咨询机构, 缺乏必要的约束和监督机制。有的董事会
成员集中在投资方, 资本的逐利性使一些办学者存在
急功近利的思想, 甚至以营利为主要目的, 当投资方利
益和学校利益冲突时, 做出的决策往往不利于学校本
身的建设和发展。这与现代大学制度存在相当大的差
距。一些学校在招生、宣传等方面不够务实, 有的违规
办学, 好打擦边球, 不诚实守信的现象还比较严重。比
如: 如一所不在长沙市区内的高职院校在招生简章上
把自己划入了?? 岳麓山大学城 圈子, 交通本不便利,
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则说交通相当便利。自己条件很一般, 收费却偏高, 在
招生简章上解释的理由是?? 在此学习能获得比同类学
校更好的教育 。有的学校高层领导更换频繁, 内部分
裂严重, 带给学生不稳定感、不安全感; 有的领导或高
消费、或将学费投资于别的产业, 使学校运转困难。
2??办学资金短缺。民办院校办学经费来源渠道
单一, 一般是靠企业或个人捐资以及收取学费, 基本上
没有国家资金支持和公益性教育基金、社会捐助的投
入。绝大多数民办院校的??经营 欲望、??产业化 动机
过于强烈, 有的甚至搞多元化经营, 如投资地产、娱乐
等行业, 挤压本来拮据的办学资金。一些办学者醉心
于资金运作, 对学校的公益性、稳定性考虑比较少。有
的学校为解燃眉之急, 还动员职工集资。为了维持运
转, 大多数学校就寄望于高收费。高额学费在很大程
度上制约了经济条件较差的家庭子女填报民办院校。
3??办学层次偏低, 生源数量和质量受限制。民办
院校的招生除极少数本科院校为第二批录取外, 大部
分是第五批录取。目前我国民办院校基本定位在培养
职业型、技能型人才, 这种定位就使得它们所培养出来
的人才绝大部分毕业后只能直接进入生产一线或技术
工作一线。未来就业起点的差异和不平等直接导致了
很多学生不愿意报考民办院校。用人单位对专科生不
欢迎的社会导向使家长和考生对以专科为主的民办院
校不感兴趣, 而钟情于公立本科院校。
4??师资结构不合理。某民办院校于2005年对某
省8所具有代表性的民办高校教师队伍进行了实地调
查, 发现年龄结构呈??哑龄 状, 即两头大中间小, 年富
力强的中间力量最缺, 35岁以下的占了65%。学历方
面, 大专占15??10%, 本科占78??50%, 硕士以上仅占
6??40%。职称方面, 无职称者占60??03%, 初级占
9??66%, 中级占11??9%, 副高级占13??54%, 正高级占
4??87%。副高以上职称者绝大部分是60岁以上的老
教师。[ 1]热门专业如计算机、外语类师资供不应求, 兼
职教师居多, 稳定性差。知识型师资多, 富有实践经验
的复合型师资少; 普通教师多, 学科带头人和学术骨干
缺乏。另外, 民办院校教师结构的??老弱 状况也比较
普遍。
5??科研工作相对落后。一些民办院校教师乃至
领导对科研工作的重要性认识不足, 强调较多的是科
研工作的困难, 对开展科研工作缺乏信心, 因此民办院
校的科研能力不强。全国200多所民办普通高校中,
只有少数的本科院校如西安外事学院、浙江树人大学、
湖南涉外经济学院、黄河科技大学等成立了科研处、设
立了科研专项经费, 建立有关的科研所, 绝大多数尚未
建立科研机构。大部分学校的学报为内刊, 大部分非
学历教育的民办院校连内部学术刊物也没有。
6??培养模式趋同。大部分民办院校的专业设置
紧跟社会流行, 这导致所开设的专业有很大的趋同性。
据不完全统计, 26所民办本科院校共开设347个本科
专业, 分属于9个一级学科门类(我国高校的专业学科
门类共分为13个) , 其中工学105个专业, 文学105个
专业, 管理学83个专业, 分列第一、第二和第三位, 占
29??68%, 29??97%, 23??92%。它们都没有哲学、历史学
和军事学等学科的专业, 教育学、农学、理学和医学类
的专业也很少。本科专业设置也集中于一些社会热门
专业, 如外语、信息与计算机、财会、管理等。[2]
7??校园文化建设还处于萌芽阶段。校园文化十
分讲求厚积而薄发, 而民办院校的办学历史却很短(全
国首批民办大学黄河科技学院、浙江树人大学等高校
于1984年创办, 距今也不过20多年), 有的学校还数
易其址, 因而文化积淀不多。另外由于建设资金匮乏,
因此在很大程度上限制了校园文化的建设。有研究者
认为: 目前绝大多数的民办高校把校园文化建设的职
能附属于学生管理部门, 着重强调控制功能以及改善
生活学习条件的物质功能!!并没把校园文化建设放
在培养具有强烈人文精神的学生的大目标下操作实
施, 因而极大地限制了校园文化功能的发挥。[ 3] 一些民
办院校片面强调学技能、拿证件、就业, 有??人文沙漠
化 现象, 这是一个严重的现实问题。
(二)外部威胁
1??一些法规缺乏可操作性和激励性。∀促进法#
第五十一条规定: ??民办学校在扣除办学成本、预留发
展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用
后, 出资人可以从办学结余中取得合理回报。 这种条
文的原则性太强, 无法用来解决在实际中遇到的问题。
∀民办教育促进法实施条例#也回避了产权归属问题。
时至今日, 关于产权划分、什么是合理回报的问题还没
有明确答案。∀促进法#第四十四条规定: 县级以上各
级人民政府可以设立专项资金, 用于资助民办学校的
发展, 奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。? 有学者
认为: ∀促进法#在设立专项资金和采取经费资助两件
事上, 把??可以设立专项资金 的主动权赋予政府, 却
没有明确规定在一定条件下上升为政府主动的而必须
履行的责任义务!!并且没有规定从哪里开支, 因此
存在给予者缺位的问题。[ 4]毋庸讳言, 这些模糊规定如
果长期存在很可能导致投资者投资热情消退。
2??行业竞争激烈。民办院校在竞争中面对太多
的??对手 。一是来自公办高校不断扩大规模的竞争
压力。二是来自中外合作办学不断发展的竞争压力,
中国加入WTO后, 教育也与经济一样面临着国际的巨
大挑战, 英国、澳大利亚等国纷纷抢滩我国教育, 不少
学生的目光转向了国外的教育机构。三是来自民办高
等教育内部的竞争压力, ??相煎何太急 的事情时有发
生。四是来自公办高等职业学院及独立学院的冲击。
有学者认为: ∀促进法#实施一年后, 中国的民办教育
并没有出现人们想象的反弹势头, 恰恰相反, 民办学校
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的发展出现了普遍的困境!! ??名校办民校 、?? 独立
学院 在很大程度上挤占了真正的民办学校的生存和
发展空间。[ 5]
3??社会对民办高校的歧视和偏见。社会上民办
教育??多余论 ??冲击论 ?? 营利论 等歧视、忽视、甚至
鄙视民办教育的论调和现象还大有存在。很多人在心
理上普遍把公办高校作为正规的高等教育机构, 而把
民办高校视为非正规的、较低层次的高等教育。有些
地方政府至今还认为: 公办教育还办不好, 管不好, 既
没有精力去管民办教育, 更没有财力去支持民办教育。
有的甚至巧立名目, 把民办学校当作唐僧肉, 乱收费、
乱罚款。政府的不作为或胡乱作为和媒体的?? 报喜不
报忧 的偏好, 使得一些有实力、行正路的民办院校也
陷入种种被误解之中。西安翻译学院有一年就打了四
场官司, 虽然每次都胜诉了, 但不该发生的事件严重伤
害了办学者的心灵。可见, 理念的偏差大大限制了民
办院校的可持续发展。
4??主管机构不健全, 职责不明确。很多地方政府
对民办高校的管理机构或者没有单设、或者挂靠的层
次较低。湖南省教育厅设立了民办教育处, 这算是湖
南民办教育的幸运。即使设立了单独的管理部门, 很
多政府对其权力界定也不太清楚。政府对办学层次、
收费标准、办学定位等干预过多, 对学校发生的具体问
题处理随意性大、约束不力, 以行政手段为主, 管理手
段单一, 服务意识不很强。没有一个强大的、明智的、
乐善好施的好主管, 没有?? 人和 之便, 从狭缝中艰难
长出的民办院校要进一步发展壮大相当艰难。
二、自强路径选择
有人在问及广东信孚教育集团董事长信力健对办
学中一些要素的重要程度时, 信力健说: ??第一位是环
境, 第二位是资本, 第三位是人力, 第四位是机制, 第五
位是管理。 [ 6] 这可见一个好环境对办学有多么重要。?
在自身没力量去改变外部威胁的情况下, 民办院校在
期待外部环境不断变好的同时, 应该主动抓住机遇, 发
挥优势, 改变劣势, 化解威胁, 从根本上促进自身发展。
(一)妥善处理建千秋功业与获取眼前名利的关
系。中国近代史上张伯岑创办南开中学、陈嘉庚创办
集美学校等之所以能取得卓著的教育成效, 首先得益
于他们有高尚而进步的办学思想, 有育才救国的办学
宗旨, 不为名, 不为利, 倾心于祖国的教育事业。[ 7] 民办
院校尽管是市场经济大背景下的产物, 必须遵循经济
发展规律, 但民办院校是办学机构, 它的根本目标是培
养人才, 因此, 办学者必须坚定不移地坚持国家的教育
方针, 遵循教育的内在规律。湖南涉外经济学院董事
长张剑波说: ??随着学校的不断发展, 我对学校前途的
思考也更加深入。我的灵魂也在这样的思考与实践中
逐步提升!!我现在从事的不再是一个简单的投资行
为, 而是一份千秋功业, 这份功业与名利无关!! [ 8]
湖南信息科学职业学院董事长陈登斌在建校十周年庆
典上说: ??我一次次反躬自问: 办学为了什么? 不就是
让更多的学子求学! 我既然选择了教育, 就是选择了
责任, 选择了奉献!!教育作为一种责任, 又是一项庄
严的使命! [ 9] 张剑波、陈登斌的话表明: 创办民办院校
是重要事业, 它能为学生个体的发展、能为社会的发展提
供巨大的推动力, 亦能提升办学者的人生境界与价值。
(二)立足特色正确定位。所谓定位, 就是民办院
校对自身在社会及高等教育系统中所处位置、所能干
的事情的选择与确定。有学者提出: ??民办高校当前应
该把人才培养的目标和规格定位在生产一线的实用
性、复合型人才上。 [ 10] 鉴于民办高校历程普遍偏短、
层次普遍偏低, 这个说法有一定道理且有较强的现实
指导意义, 但同时亦有灭民办高校威风、画地为牢、作
茧自缚的感觉。著名教育家潘懋元说: ?? 作为层次定
位, 在理论上是说不通的。公办、民办, 仅是举办主体
不同, 而不是办学层次不同!!将来若干研究型民办
大学的出现不是不可能的。 [ 11] 所以, 民办院校要谈定
位, 也不能一定终身, 而应与时俱进进行阶段性定位。
民办院校处于承上启下的地位, 从理论上说, 往上发展
完全可以成为教学∃ ∃ ∃ 研究型大学, 成为硕士生、博士
生的培养基地。黄河科技大学校长胡大白说: 民办高
校在未来相当长的一个时期不宜提不切实际的口
号!!民办高等院校的定位, 在办学层次上只有少数
基础好的学校实施本科学历教育, 经过实力提升在优
势专业争取实施研究生教育, 大多数学校实施专科层
次的学历教育或高等职业教育; 在办学类型上少数具
有较强实力的本科民办高校, 可定位为??教学型 , 大
多数应定位??职业技术型 。[12] 这是有自知之明有长远
眼光的观点, 值得借鉴。湖南涉外经济学院经过几年
的发展, 思路不断清晰, 推出了??一流涉外、百年涉外
(发展战略)、??普通教育与职业教育并举、办学规模与
办学质量协调、诚信办学 (办学三原则)、?? 自立自强、
至善至美 (校训)、??平等、尊重、敬责、高效 (机关工
作作风)、??让学生真正学到东西 (九字目标)、??让教
师真正教出水平 (办学途径)等理念。这些表明特色
与定位的理念的推出和使用大大推动了该校各方面的
工作。
(三)积极筹资建设学校。高等教育是一项资本
密集型事业。研究表明, 在世界上没有一个高质量的
私立学校是仅靠学费支持能维持运转的。因此, 民办
院校应以张伯岑先生之精神争取社会各方的支持, 拓
宽经费来源渠道。主要途径有: ( 1)争取国家财政支
持, 充分利用国家财政的专项资金、发达地区的对口资
金或利用招商引资办法引进国内外资金; ( 2)进行机
制创新, 让教育投入的盈利再投入办学; ( 3)加强校友
会的建设, 获取校友的大力支持; ( 4)积极发展校办产
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业和开展社会服务。[ 13] 除了考虑获得充足的办学经费
外, 为了避免产权结构性危机发生, 民办院校办学者也
应设法使产权多元化、公共化。有研究者认为: ??产权
界结构单一势必产生一个问题, 就是不稳定、可持续发
展后劲不足。因为其成败荣辱往往系于单个企业本身
的兴衰, 甚至系于投资者一人之身。老板个人的任何
偶然变故都可能影响甚至危及整个学校的命运。 [ 14]
(四)建设一支有科研能力的师资队伍, 大力提高
教育质量。从长远来讲, 支撑民办院校未来成为实力
型、研究型大学的骨干力量无疑是学校自己的专职教
师和科研人员。只有当大批有归属感的高层次科研人
才扎根于民办院校, 立命于民办院校, 才可能实现从教
学型大学向教学∃ ∃ ∃ 研究型或研究型大学的战略目标
迈进。因此, 必须把培养教师队伍放到极其重要的地
位, 必须制定以学术带头人为核心的人才建设战略规
划。湖南涉外经济学院2005年成立了高等教育研究
所, 2006年获得国家级、省级、厅级立项课题近60多
项, 在各类刊物上公开发表的学术论文达300多篇, 获
各级教学、科研成果奖励20余项。该校能在短时间取
得如此成绩是与办学者重视人才引进不开的。到2006
年10月, 该校有1024名教师, 其中专职的924名, 占
92%。专职教师中有教授63人, 副教授111人; 具有
博士、硕士学位的教师212人, 外籍教师10人。2006
年引进的103名教师中, 有博士、硕士学位的63人。[ 15]
大量教授、副教授、博士、硕士的加入, 大大提升了科研
实力。
(五)完善法人治理结构和依法自律机制, 强化内
部管理。民办院校应该结合我国法制环境, 探索并形
成有特色的管理模式和运行方式。为此, 应在以下方
面下功夫: 一是建立健全董事会领导下的校长负责制,
这是民办高校建立规范的法人治理结构的核心, 是当
前国际私立高校普遍采用的管理制度。校长作为专家
在董事会的领导下全面主持和负责学校的工作, 避免
外行管内行, 有利于维护学校股东和学生的合法权益。
二是要建立健全校内监督机制。没有内部监督的产权
运作, 会浪费资源, 滋生腐败, 降低民办高校的管理效
率与效益, 损害学校形象。湖南涉外经济学院张楚廷
校长在2004年的校务报告上说: 我们??涉外 是真正实
行了董事会领下的校长负责制的, 董事会、董事长与校
务会、校长的关系就很顺、很好, 董事长从不觉得行政
权交给校长就是丧失权力。我们的管理体制是相当顺
的, 董事会领导下的校长负责制的体制日益成熟。[ 16]
这种董事长、校长相互信任、取长补短的做法如果能成
为民办院校的普遍现象, 民办院校就可能繁荣昌盛。
(六)建设良好的校园文化, 形成具有特色的育人
氛围。校园文化是由学校师生创造的具有本校特征的
精神风貌和人文环境, 影响和制约着学生的成长。校
园文化的活力及其内在发展的驱动力在于师生的价值
观念、思想信仰、道德准则、行为规范所体现出来的校
园精神。这需要认真规划和悉心培育。民办院校应该
通过制度建设、C IS运用、社团建设、举办各种文体活
动、参与社会公益活动等来倡导一种积极向上的校园
文化。
西安外事学院董事长黄藤曾说: ?? 以真诚求理解,
以贡献求支持 。事实上, 学校有了实力, 有了贡献, 政
府、社会就会刮目相看。只要各民办院校积极??面向现
代化, 面向世界, 面向未来 , 找准定位, 不断适应市场
需求, 不断提高教育教学质量, 有创品牌的勇气和策
略, 民办院校就可能在激烈的竞争中不断创造奇迹。
参考文献:
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