kirkland雪地靴尺码:在农村基层党风廉政建设工作联席会议上的讲话

在农村基层党风廉政建设工作

联席会议上的讲话

县纪委副书记   杨根凡

（2007年6月4日）

各位领导：

今天召开这个联席会议，主要是总结分析农村基层党风廉政建设工作情况，安排布置下一步工作。下面，我就加强农村基层党风廉政建设工作讲几点意见：

一、正确认识全国农村基层党风廉政建设面临的形势

我们党历来高度重视“三农”工作。改革开放以来，实行家庭承包经营、支持和促进乡镇企业发展、稳定和完善农村基本经营制度、加强农业基础地位、推进农业和农村经济结构战略性调整、发展农业产业化经营、推进扶贫开发，开创了“三农”工作的新局面。十六大以来，中央对“三农”工作更加重视，连续几年的“一号文件”都是关于“三农”工作，支农惠农强农的举措接连出台，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设等重大战略部署的相继产生，更对建立与之相适应的农村基层党风廉政建设长效机制提出了要求。农村基层党风廉政建设在反腐倡廉整体工作中始终占有重要位置。1993年以来，中央纪委全会多次对这项工作作出部署、提出要求。面对新形势、新任务，农村基层党风廉政建设亟待加强。

在党中央的正确领导下，广大农村基层干部带领和组织农民群众辛勤劳动、埋头苦干，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。目前，通过第三批保持共产党员先进性教育活动，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，农村基层党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题得到进一步解决，实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，建设社会主义新农村的积极性和主动性进一步提高。

综上所述，当前农村基层党风廉政建设面临的形势是好的，党中央作出建设社会主义新农村和解决“三农”问题的一系列重大决策和部署，为加强农村基层党风廉政建设营造了良好的政治氛围；农村经济加快发展，为加强农村基层党风廉政建设创造了有利的经济环境；第三批先进性教育活动，为加强农村基层党风廉政建设提供了坚强有力的思想保证和组织保证。

同时，我们也要清醒地看到，当前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。这对发展农村经济提出了更高的要求，也对我们加强农村基层党风廉政建设提出了更高的要求。从农村基层党风廉政建设工作本身来讲，也存在一些薄弱环节。比如，有的地方党委、政府重视不够，没有把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程；从中央纪委来说，一直把监督重点放在县处级以上领导干部，对农村基层党风廉政建设抓得不够，具体措施不多；有的农村基层党组织战斗堡垒作用不强，有些农村基层党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在着群众反映突出的问题，保持共产党员先进性教育成果需要巩固；农村基层党的纪律检查工作体制机制还存在不适应、不完善的问题，等等。对此，我们一定要高度重视。

全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设社会主义新农村，关键在于加强农村党的建设，把农村基层党组织和党员干部队伍建设好。在拥有占全国近三分之二人口的农村地区，党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。我们一定要紧紧抓住当前农村基层党风廉政建设面临的大好机遇，正确面对当前存在的困难和问题，找准工作位置，把握好努力方向和工作切入点，狠抓突出问题和薄弱环节，开拓进取，扎实工作，把广大农村基层党员干部在先进性教育活动中激发出来的热情保持下去，不断取得农村基层党风廉政建设工作的新成效，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供政治保证。

二、我县农村基层党风廉政建设工作现状及对策

（一）工作成效及做法

1、各级党委重视，党风廉政建设工作有效开展，为促进农村经济社会发展发挥了保障作用

(1)近几年来，通过开展“三个代表”重要思想学教活动、“保持共产党员先进性教育活动”、社会主义荣辱观教育活动、实施“云岭先锋”工程，使农村基层党组织建设得到进一步加强，农村党员干部队伍的素质全面提高。党的作风建设得到加强，充分发挥了村级党支部的战斗核心作用。

(2)各级党委、纪委加强了对村级党风廉政建设的领导，普遍执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作与经济社会事业各项工作有机结合起来，进行全面、系统的安排，实行一起布置、一起检查、一起考核，有效地促进了农村基层党风廉政建设。

2、加强对查办案件工作的领导，创新查办案件机制，充分发挥案件查办的治本作用

一是县委坚持把查办违纪违法案件作为反腐败斗争的重要环节来抓，强化组织领导，加大对基层查案工作的督导力度，健全反腐败协调小组，加强对重大违纪违法案件查办工作的协调，注重发挥纪检监察机关在反腐败斗争中的“组织协调”职能作用，确保办案经费。

二是实行了查办案件责任追究制，对因查办不力造成严重恶劣影响的，对办案人员实行严格的责任追究。在加大对农村基层党员违纪案件查办力度的同时，深入剖析发案原因，认真总结农村基层违纪违法案件的特点。

三是抓惩处，发挥治本功能。以查处违反支农惠农政策、严重侵害农民利益案件为重点，坚持把查办案件作为推进农村基层党风廉政建设的重要举措，健全办案机制，整合办案力量，狠抓案件查办工作。2005年以来，全县共处分农村基层各类违纪人员35人（其中1人同时受党、政纪双重处分），给予党纪处分26人，政纪处分10人。通过执纪办案，教育了广大基层党员、干部，较好地发挥了案件查办在治本方面的作用。

3、民主选举、民主管理、民主决策、民主监督得到有效实施，村务公开不断规范，扩大了人民群众的知情权、参与权、监督权，充分发挥了村民自治的积极作用，民主法制进程有效推进

(1)村“两委”班子廉洁自律工作得到有效规范和制约，充分体现了制度的积极作用和监督不断加强的整体作用。

(2)以村级财务管理、集体资产管理处置、重大事项决策、群众关心的热点、难点问题，涉及群众切身利益问题为主体的基层党风廉政建设工作不断规范，从源头上预防了腐败的产生。

“村帐乡管”制度进一步规范：集体资金的使用置于有效的监督管理之中，提高了集体资金的使用效益，部分村实行了“组帐村管”，营造了“干部清白、群众明白”的良好氛围，增强了群众对干部的信任度，村“两委”班子的凝聚力、战斗力充分体现。

民主决策机制进一步完善：在集体资产管理处置、重大事项决策，涉及群众切身利益的热点、难点问题，采用村民代表会议、村民会议的方式，一事一议，实行民主决策，增强透明度，一方面充分依靠群众，相信群众；另一方面充分调动群众参与经济社会发展的积极性、主动性，发挥了主力军作用。

村务公开进一步深化：充分体现民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥村民自治作用。一是不断丰富公开内容。除村级财务的公开外，涉及党在农村的各项方针政策、涉农收费、涉农利益的政策性落实；集体资产处置、租赁、拍买，利润分配，教育、卫生、计划生育、土地承包及基础设施建设、工程实施、村社发展思路、重大决策等都纳入村务公开范筹进行公开。充分体现以民主为核心的自我管理、自我监督、自我服务、自我教育的村民自治机制。二是不断完善和规范公开程序。从结果的公开为主，向事前、事中、事后公开转变，并注重公开效果和结果的落实。注重公开的真实、合法、有效性，充分体现村民的知情权、参与权、决策权。

（二）存在问题

1、乡、村两级对农村基层党风廉政建设工作的重要性认识不足

一是认为党风廉政建设工作主要是针对党员领导干部的廉洁自律，工作对象主要是乡镇党政领导班子成员，对农村基层加强党风廉政建设工作缺乏系统的、深层次的思考，缺乏全面的工作安排和指导。二是认为农村基层党风廉政建设的主体是财务管理，偏重以村财务管理为主的单一形式，削弱了整体工作的推进，特别是对贫困村组的党风廉政建设重视不够，领导不力，缺乏有效措施，使部分地区形成了恶性循环。三是认为农村基层党风廉政建设责任制与经济社会发展的直接作用不明显。四是开展基层党风廉政建设工作的系统性、规范性不够。五是村两委班子对如何系统全面的开展党风廉政建设工作，充分调动干部群众的积极性，发挥班子的战斗力、凝聚力、创造力，引导教育群众积极发挥积极性、主动性、创造性的认识不到位，缺乏系统的工作安排和有效措施，等、靠、要思想严重，特别是贫困地区存在党风廉政建设工作的消极倾向。

2、对村级党风廉政建设工作的领导不力

普遍存在对加强村党支部建设、村级两委建设、党风廉政建设、村民自治作用发挥调查研究不够、指导不够。单纯地把村级财务管理和村务公开作为党风廉政建设的全部，偏重形式。乡与村级签定的党风廉政建设责任制内容空洞，针对性不强，督促检查不够，而且是只签定不考核，流于形式，不注重考核结果的运用。

3、村“两委”依法、民主管理村务的能力不强

有的村组干部工作方法还是老一套，决策不民主、办事不公开，剥夺了群众的参与权、知情权、监督权；个别的目无法纪、作风粗暴、办事不公、以权谋私，把组织和人民群众赋予的权力当作“自留地”，群众很不满意，导致干群关系紧张。有的对党风廉政建设工作抱消极态度，发展的意识和能力不足，畏难思想突出，工作缺乏主动性、积极性。执行制度不严、监督不力。如“村务公开制度”、“村帐乡管制度”，由于监督不力，甚至无人监督，在执行过程中往往容易走样，流于形式。

4、农村纪检监察工作机构不健全、领导体制不健全

乡镇对村级党风廉政建设制度体系建设，督促检查考核的工作运行机制、监督机制、考核结果运用机制未规范运作。县、乡、村各级党组织和各级纪律检查机构责任不明确。基层纪检监察队伍力量单薄。一个乡镇的党风廉政建设工作，就是乡镇纪委书记单打独斗，而且大部分乡镇的纪委书记长期参与其他事务性工作，纪检监察工作处于应付状态，乡镇纪委工作履职效果不明显。

（三）存在问题的主要原因

一是各级党委、政府对抓好农村基层党风廉政建设的力度还不够、措施不多，针对性不强。目前，我们对乡、村两级干部的考核还没有一套完整的制度，而乡、村两级干部又是直接面对群众开展工作，工作作风的好坏直接体现党和政府在人民群众中的威信和地位。

二是我县农村经济的发展不快，乡村财力不足，集体经济薄弱，村组干部报酬比较低，全县80%的村组干部报酬都是靠县级财政补贴。在这样的状况下，出现了能人不愿当村组干部的现象，在任村组干部普遍综合素质不高，工作积极性难以调动，造成村级工作的恶性循环。

三是村“两委”干部文化水平普遍偏低，日常工作中又不注重学习，最后造成宗旨观念、法纪观念、群众观念淡薄，村“两委”依法、民主管理村务的能力不强。

四是由于宣传渠道不够畅通，部份群众对党的路线、方针、政策了解不多，参政议政意识不强，没有充分行使对干部的监督权。另外，人民群众对反腐倡廉的期望值过高，但信心又不足，给腐败份子有了可乘之机。

五是执纪执法不严，惩处乏力。有的干部认为农村党员干部的违纪违法行为无足轻重，影响不了大局，没有把农村党员干部违纪违法案件作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作来抓，在一定程度上助长了少数农村党员干部违纪违法歪风的蔓延。

三、对抓好农村基层党风廉政建设工作提几点具体要求

加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要保证，是整个反腐倡廉工作的重要组成部分。我们必须充分认识到这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性，将加强农村基层党风廉政建设与落实惩治和预防腐败体系实施纲要结合起来，与农村基层经济社会发展实际结合起来，围绕党在农村的中心任务，着眼于落实中央的各项支农惠农政策，维护和发展农民群众利益，服务社会主义新农村建设。

1、加强教育,抓实基础

一是要认真研究新形势下出现的新情况和新问题，在总结推广以往的一些好做法、好经验的基础上，不断探索新的办法，增强党风廉政教育的针对性和实效性；二是要充分发挥纪检监察机关执纪办案的特点和优势，在运用正反典型进行全面而广泛的宣传教育上下功夫；三是在教育对象上，要突出抓好领导班子内的民主团结教育；四是要因地制宜，采用民主生活会、上党课等党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力；五是要注重党风廉政教育的整体把握。要使党风廉政教育工作得到各级领导的重视、各部门的积极配合和支持，要想方设法为农村基层党风廉政教育提供人员和经费保障。六是要认真进行探索、加大廉政文化建设力度，营造良好的党风廉政社会舆论氛围。只有这样，才会形成全社会抓党风廉政教育的大气候。
    2、切实加强对农村基层党风廉政建设工作的领导

一是加强领导，建立健全党风廉政建设责任制。二是充分发扬民主，推进民主法制进程，加强两委班子自身建设，充分发挥村民自我教育，自我管理、自我服务、自我监督的积极作用。三是加快发展，壮大集体经济实力。四是认真贯彻党在农村的各项方针、政策、创新工作思路，推动地方经济发展，解决涉及群众切身利益的问题，增加农民收入，夯实党的群众基础。五是加强贫困地区的投入扶持力度，加强思想政治工作，增强贫困地区党组织的创造力、凝聚力、感召力，调动两委成员和群众的积极性。

3、加强对农村基层党风廉政建设工作的指导，建立健全党风廉政建设制度体系

一是加强村两委领导班子成员自身建设的制度体系，建立选拔培养制度、管理制度、考核制度、民主测评制度、述职述廉制度、目标管理制度。二是建立健全党员干部队伍建设制度体系。建立学习培训制度、民主评议党员制度、岗位责任制度、三会一课制度。三是建立健全村务公开制度体系。建立村务公开制度、决策公开制度、听证制度、质询制度、集体资产处置公开制度、救灾、救济、利润分配制度、村组干部报酬奖励制度（以考核结果挂钩）、罢免制度、一事一议制度、村民大会制度、村民代表会议制度。

4、抓好村务公开和民主管理工作

要牢固树立大局意识，把村务公开、民主管理工作作为贯彻落实中央关于农业和农村工作的部署、解决“三农”问题的重要内容，切实抓紧抓好。对于中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，都必须坚持公开的原则，切实维护好农民群众的合法权益，促进农村改革发展稳定大局，使村务公开、民主管理工作更好地为解决“三农”问题，为维护农村改革、发展、稳定的大局服务。要紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，如实公开、经常公开。公开的内容要重点突出，简洁明了，公开的间隔时间要适宜，公开的形式和方法可因地制宜、灵活多样，公开的机制要符合实际，快捷高效，真正方便农民群众参与公共事务的管理。要抓住村“两委”换届的有利时机，严格界定村级理财小组成员的组成，合理划定村主任的审批权限。要加强对农村基层开展村务公开、民主管理工作的督促检查，要将监督检查延伸到村级企业及自然村经济实体，消除死角，狠抓落实。

5、标本兼治，加大惩防腐败体系建设在农村落实的力度

一是要实行村级党风廉政建设责任制，把社会主义新农村建设的各项目标任务和党风廉政建设各项任务进行分解，实行目标考核，加强责任制考核结果的运用。二是要建立畅通的信访工作有效机制，切实将矛盾解决在基层。在做好信访工作的同时，还应加大对违纪违法案件的查处力度，严肃处理以权谋私，损害群众利益的不廉洁问题。三是加强调查研究，认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，尤其是在农村的落实，建立完整的预防和惩治腐败体系。