中财网语言学中什么是词素:效益审计五步曲
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/17 02:12:59
温家宝总理提出：“全面落实投资体制改革决定，……健全政府投资监管制度：建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而 无人负责的状况”。政府投资项目效益审计作为政府投资监管制度的重要组成部分，是保证政府投资资金有效、正常、合规使用的最有效的监督方式，受到社会的广 泛关注。
笔者以为政府投资项目效益审计实务工作可以分五步进行。第一步：从项目立项的合理、合规、合法性入手，审计发改委、国土等部门，检查建设单位建 设方案、项目的可行性报告、土地使用资料以及相关的调查、审批资料。第二步：抓项目管理制度，审计建设单位项目管理制度，整个项目是否建立了一套严格管理 制度，包括项目工程管理和项目资金管理，执行情况如何，审计项目运作程序的合规性和公开透明度，是否实行了公开的招、投标，防止建筑腐败。在投资决策形成 的各个环节上是否建立长期的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担相应的责任和风险，避免玩忽职守和决策失误造成建设资金损失浪费。第三步： 以财务收支审计为基础，以财政资金的流向为主线开展审计。首先，审计财政部门拨付资金是否按规定及时、足额拨付资金，保证工程建设的资金需要。其次，审计 项目建设单位财务会计资料，是否设置了专账，开设了专户，建设单位是否按合同条款支付工程进度款，项目资金是否全部用于项目工程建设，有无挪有用项目资金 的情况。建设单位是否有肢解发包工程现象。再次，延伸施工单位及材料采购、供应部门进行审计调查，查明施工单位及材料采购、供应部门是否按规定签订了购销 合同，是否按规定提交投标保证金、履约保证金，材料的质量、价格是否符合要求。第四步：项目的决算。审计项目工程预算、决算及其相关资料，按照施工图纸和 实际验收的工程量进行核对，工程量的计算是否准确，增加的工程量是否有设计变更和现场签证；定额的套用是否合理、准确；工程结算书中的取费标准是否与施工 合同规定的一致、是否与施工单位资质级别相符：材料的价格、用量是否合理。有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准概算外投资，隐蔽工程是否真 实，有无弄虚作假、虚列建设成本问题。第五步：评估效益。对建设项目建成后运营期取得的经济效益、社会效益和环境效益进行检查、分析、评估，重点对工程管 理和财务管理等方面进行检查、分析、核实、评估，促进提高管理水平。是否达到了预期目标或达到预期目标的程度、成本效益分析、对社会经济实际影响、项目可 持续性等方面子以客观评价。实现从政府投资审计到投资效益审计的转变，提高政府投资项目决策管理水平和资金使用效益。
本文转载自《审计与理财》