“要把社会福利 社会服务 确定为社会管理创新重点”

　　南方都市报在京举行“社会管理及创新座谈会”，部分全国人大代表、全国政协委员、学者和实践者共同探讨我国社会管理创新未来路径

　　社会管理创新成为今年全国两会的焦点话题，南方都市报“社会管理及创新座谈会”于昨日在北京举行。

　　最近以来，中共中央将“社会管理创新”提至非常重要的高度。2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上要求，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，建设中国特色社会主义社会管理体系。

　　随后的3月5日，中央政治局常委、国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时，特别提及：要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现“政府行政管理”与“基层群众自治”有效衔接和良性互动。广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用。

　　同日向全国人大代表和全国政协委员发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，也将社会管理创新作为单独一篇进行系统论述。

　　事实上，近年来，广东省佛山市顺德区已在社会管理体制创新领域已进行较多探索和尝试，并获得官方和学者的一致认可，并总结其为“顺德模式”。

　　在此背景下，昨日，南方都市报“社会管理及创新座谈会”在北京举行。与会者包括全国政协委员侯欣一、广东籍全国人大代表钟焕清、李兴浩，社会管理领域的研究学者、顺德社会管理改革实践者。在3小时的座谈时间里，他们以顺德的实践为样本，共同探讨我国社会管理创新的未来路径。

　　声音

　　国家行政学院公共管理教研部教授、顺德大部制改革方案主要设计者之一宋世明：

　　顺德大部制改革

　　下一步要让民得利还权以民

　　我的观点是，社会需求和政府需求，双向需求高度合一的时候，社会管理创新才有可能变成现实。

　　为什么说体制改革需要政府体制创新？顺德的大部制改革，必须从体制内改革走向体制外改革。走得越快，顺德的大部制改革越成功，走得越好。

　　而顺德大部制改革下一步是要让民得利，还权以民。体制外的改革，当然包括社会管理创新，包括社会体制改革，其实顺德现在正在部署，方方面面正在努力。体制改革必须从体制内向体制外改革，不改革不行。

　　社会管理创新是顺德下一个阶段的重点，用政府的需求来说，政企分开之后，下一步的职能转变的重点是政府跟社会分开之后的正式协作。顺德社会组织能不能承担历史的使命，顺德社会组织的发育状况做了判断。

　　第一、数量多：中国内地平均每3115个人拥有一个社会组织，而顺德2000个人当中拥有一个社会组织，顺德民间组织的数量远远超过内地的平均数。

　　第二、领域宽：顺德有15800多家民营企业，7800多家会员，会员覆盖比率达到50%左右。

　　第三、发展特别快：从2005年到2009年顺德社会组织增长率，年均增长率24%，大大超过内地的平均发展速度。

　　第四、独具性比较强：顺德商会自愿发起，自选会长，自筹会议，自筹经费，自聘人员。他们都在社会当中扮演一个重要的角色，政府的需求和社会的需求能找到共鸣点。

　　声音

　　全国政协委员，南开大学法学院教授、副院长侯欣一：

　　社会管理需坚持法治、民主、多元

　　我理想中的社会管理应该是6个字：法治、民主、多元。

　　“法治”，理想的社会治理模式，首先应该重视法治，尤其是在近几年社会矛盾突出的情况下，要坚定法治信念，坚持依法治国。社会治理有效，必须坚持法治。

　　“民主”，由于缺乏民主传统，加上目前的社会利益分享机制也不健全，出现比较严重的分配两极分化和地区不平衡。所以，法治社会必须坚持民主。

　　“多元”，国家管理和社会自治都要多元。目前由于社会组织缺乏自身治理，导致整个社会无法整合。而多元化管理，则可以通过民主自治解决很多问题。

　　北京师范大学“壹基金”公益研究院院长王振耀：

　　社会管理创新要真正落到人民生活中

　　首先，社会管理创新非常必要。中国经济发展水平提前40年实现了当初定的“三步走”战略。当初我们定的2050年目标是：人均G D P4000美元，G D P达到6万亿美元。这两个指标在2010年都基本达到。但我认为，目前全社会准备不足，我们远没有意识到经济水平步伐快于社会管理这一现实，现有社会管理方式依然是政治生活型的方式，这种管理体制、管理理念一定要转型，由政治型管理转为程序性、标准性管理，将程序和标准的价值提升为第一位，同时要特别注意发展各类智库。

　　其次，社会管理的创新需要知识生产方式和知识传播方式的转型，需要新的理念和方式。就知识生产方式而言，需要由目前传统的理解、解释、批判型转向设计型、倡导型。

　　第三，社会管理创新要真正落实到人民生活中，特别是要以社会服务为重点，包括儿童、残疾人、老年人3类为重点的福利，以及医疗、教育、住房3大领域，一共加起来是6项。一定要把社会福利、社会服务确定为社会管理创新的重点，不然，社会管理一定是失效的。我们的政府人员干什么？应该要有大量公务员来从事社会服务工作。我认为，社会管理创新一定要让广大人民可感受、可感知，就发生在我们身边。这样才是真正社会管理的创新。

　　国家信息化专家咨询委员会委员、公共管理专家汪玉凯：

　　所有政策出发点和归宿都应以人为本

　　第一，中国的社会管理面临着什么？我以为，从目前中国社会的实际状态来看，我们要重构社会基础秩序，如果没有这样的重构，社会管理很难走向良性的互动。这种的一个标志就是在市场化的冲击下，社会的基础秩序受到严重破坏。如果一个社会的基础社会秩序被破坏的话，这个社会就可能进入一种不可治理的状态。

　　第二，未来的社会管理创新我们要防止什么？社会管理的本质不是管制，而是社会服务，管理不是目的，服务才是目的。有些问题的处置，虽然出发点完全是好的，但如果出发点不当，就可能处于进退两难的困境。比如，目前我国的社会中生活中确实存在一些比较突出的生活矛盾和冲突，这些问题处理不好会直接危害到社会的和谐稳定，甚至危害到我们的政权基础。但如何巩固政权，如何维护社会的和谐稳定，是一篇大文章。

　　第三，一个健康的社会管理和创新的实现路径是什么？我认为最核心的有3个：首先应该看到，社会管理和创新的本质，是以人为本，所有政策的出发点和归宿都应该是以人为本的。如果离开这个根本宗旨，社会管理就可能走偏方向。其次，社会管理社会和创新最重要的手段，就是要化解社会矛盾，协调社会利益，维护民众正常的利益诉求和表达。要通过政府的努力，最大限度地维护社会公众的权益和利益。再次，社会管理和创新的使命，就是要重构社会秩序，完善多元社会治理的结构。在政府、市场、社会三者之间找到平衡。从社会管理本身来讲，它的使命就是培育社会，发展社会，提升社会自我管理能力，维护社会正常的秩序。

　　中央社会主义学院马列主义理论教研室副主任、教授赵丰：

　　当前社会问题尚属人民内部矛盾

　　首先，我认为要运用社会组织来实现社会和谐。当前中国遇到非常绕不过去又非常敏感的问题就是N G O.我想群众的事情由群众自己来解决是最好的。

　　第二，要建立健全社会预警体系。过去我们老讲非传统安全问题，现在这个问题仍然存在，中央为什么重视社会管理创新，也是面临这个压力。

　　第三，正确处理人民内部矛盾。当前的社会问题还是属于人民内部的矛盾，现在这些问题又比较凸显。中央党校一个教授提到上访四个“8 0 %”：80%的上访人员有合理要求，80%的问题应该得到解决，80%的问题应该在当地解决，80%的问题应该及时得到解决。

　　新形势下人民内部矛盾错综复杂，解决不好会引起突发事件、群体性事件，很多问题不是不难解决，关键在于制度创新。制度创新这两年来都在说顶层设计，顶层设计应该坚持一个原则：以人为本。改变过去的落后管理办法。

　　中国人民大学政治学系教授任剑涛：

　　塑造全程管理和综合性管理思路

　　为什么会提出“社会管理创新”？中国社会急速发展带来的结构性变迁，已经产生市场、社会和国家的分化。而国家遭遇到全能政府不太适应新生社会和市场要求的管理模式。在这关键时刻，结构转型投射到政府的管理理念上，就出现了社会管理创新一问题。

　　中国社会的发展，以往是公民个人直接面对全能政府的直接管理，那种管理模式在非工业社会、非流动社会是非常有效的。但目前中国社会已经逐渐迈向一个组织化社会，政府面对公民个人展开的管理无法行之有效。因此，此时政府对于既定管理模式在某种程度上丧失部分自信，因而在探求一种适应这样的社会变化的社会管理模式。

　　目前的“社会管理”是社会问题管理和社会危机管理。而社会危机管理的一个前提就是要有社会建设。因此，胡总书记在2月19日的讲话特别强调，首先我们要有一个社会建设过程，让社会有一个自我组织化过程。这个前提，我们是不太重视的，才造成今天社会发展一系列难以解决的问题。

　　社会管理如何界定？如何找到自己的管理范围？管理职能？社会、政府、市场如何在社会上综合治理？

　　第一，必须要多中心治理。在单一中心治理的思维还没有根本改变的情况下，多中心治理将是具有条件性的。

　　第二，在社会管理的过程上，是在出现问题之后跟进性管理，还是在未出现问题的时候布局性管理？是主动管理还是被动管理？是超前管理还是滞后管理？对复杂性现代社会和组织性现代社会，我们必须要塑造一个全程管理和综合性管理的思路。

　　A16-18版统筹：南都记者 彭美 尹冀鲲

　　采写：南都记者 彭美 尹冀鲲 陈建利 张传文 葛倩 娜迪娅 刘苗 实习生 杜强 孟卫刚 李梅 发自北京 图片：奥一网 关学良 摄