资本的秘密 mobi:云南蒙自县新安所镇深入推进农村党风廉政建设

利用“五体宣廉” 狠抓“五个明白” 落实“五项权利”

云南蒙自县新安所镇

深入推进农村党风廉政建设

云南省蒙自县新安所镇是一个历史悠久的千年古镇，闻名遐迩的中国石榴之乡。辖区面积87.2平方公里，辖5个村委会、55个自然村，89个村民小组，总人口3.3万人。镇党委下设6个党总支，55个党支部，1052名党员。2008年，全镇社会总产值达3.8亿元，农业总产值达2.04亿元，工业总产值达 1.31亿元，完成财政总收入624.38万元，农民人均纯收入2150元（其中：小红寨、大沙地等村农民人均纯收入达8250元）。

近年来，新安所镇在推进农村基层党风廉政建设工作中，始终按照中央关于加强农村基层党风廉政建设和年初县纪委全会工作报告要求，坚持把开展农村基层党风廉政建设与社会主义新农村建设工作紧密结合，积极采取有效措施，努力实现用制度管人、靠制度管事的农村基层党风廉政建设工作的长效机制，各项工作取得了较好成效。主要做法是：

一、把开展“五体宣廉”作为抓好农村党风廉政建设的基本点

第一，媒体宣廉。充分利用《云南纪检监察》、《中国监察》等刊物传媒反映的典型文章，教育全镇党员、干部，树立正确的人生观、价值观和权力观。利用中国石榴之乡网站，在网站上刊登党风廉政建设的理论文章和工作信息，切实加大党风廉政建设宣传。同时，积极加大信息上报和传递工作力度，在红河电视台、红河日报、蒙自电视台、今日蒙自、《蒙自信息》、《纪检监察信息》等媒体上刊登信息100余篇次。

第二，广告扬廉。实施了“新安所农村基层廉政文化宣传长廊”工程。在农业服务中心、大新寨村、龙潭村、小红寨村等单位制作了以“书画联袂话荣辱，党群同心建和谐”为主题的16块制作精美、极具感染力的廉洁文化宣传长廊，成了各单位一道亮丽的风景线，丰富了农村文化生活，推动了农村社会和谐发展。同时，还开展了“我心中的荣辱观”进机关、进农村、进校园、进家庭、进企业万人签字活动，使全镇广大党员干部群众进一步树立正确的社会主义荣辱观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，从而促进良好社会风气的形成和发展，促进了和谐新安建设。

第三，典型示廉。新安所历史悠久，人文荟萃，是一个文化底蕴深厚、具有礼仪传统的千年古镇。我镇结合全县开展“我心中的荣辱观”大讨论活动，在全镇挖掘整理出肖崇业、刘洙、王浩、沈兆起、冯永祚等八个明朝以来的“勤政廉政”的典型，在小红寨村开展廉政书画创作活动，创作廉政历史人物题材书画8套、廉政漫画37幅，廉政书法作品17幅，让全镇的党员干部更真切地接受到了身边典型的教育和启迪，使广大基层党员干部在潜移默化中强化了廉政意识，达到了润物细无声的效果。

第四，文艺颂廉。结合全县开展的“我心中的荣辱观”大讨论活动，创作编排了《老纪和小纪》、《村长借钱》等小品。

第五，法规传廉。加大了对农村党风廉政建设相关法律法规的宣传力度。充分利用党代会、人代会、村级“两委”班子换届选举、林改工作等各级党员干部集中开会的机会，切实加大《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《村务公开、民主管理》等党纪政纪条规的宣传普及和学习，宣传教育10期1300多人次，增强了领导干部全心全意为人民服务的法律意识和自律意识。

通过一系列的宣传学习教育活动，党员干部的受教育面达95%，廉政、勤政意识和党的宗旨意识得到了增强，执行国家政策法规和依法办事能力有了进一步的提高。

二、把狠抓 “五个明白”作为开展好农村党风廉政建设的重点

一是培养廉洁勤政“明白官”。始终坚持在致富带富能手中发展党员，在党员致富带富能手中选拔勤洁廉政带头人，为基层培养好“明白官”、“清廉官”，积极组织实施村组干部“述职述廉”工作。首先是促进了农村基层民主政治建设，为新农村建设奠定了良好的群众基础。通过群众“点题”，把想讲的心里话和想点的问题都提出来，村组干部针对群众所提的问题进行认真答复，让基层干部做到了“明明白白为官、清清白白做人”。其次是强化和延伸了廉政制度建设，为新农村建设奠定了制度基础。各村委会（村小组）针对涉及村级经济、财务管理等方面存在的薄弱环节，进一步规范和完善了相关工作制度。镇纪委通过述职述廉活动，为村干部建立了廉政档案，促进了村干部廉洁从政意识的提高。第三是增强了基层干部的责任感，为新农村建设奠定了社会基础。村干部普遍感到，不为村民办实事、办好事，不熟悉村务工作，糊涂官再也过不了村民评议这一关。工作中，广大干部更加注重自身形象，切实为民办事，干群关系得到进一步好转。

二是公开惠农补贴“明白表”。为切实维护好群众利益，我镇于1999年在开展涉农政策执行情况专项清理过程中，向农户发放“农民负担监督卡”，明确各单位和部门向群众收取的每一分费用，必须登记到“负担卡”上，让群众明明白白。在做好农户负担监督的同时，对于各笔惠农资金的发放以及涉及群众利益的热点问题，都以“明白表”的形式及时进行公开，确保各项强农惠农政策落到实处。

三是建立农村财务管理“明白账”。在蒙自县率先实施“村账委托代管”工作，截止目前，镇农村财务核算中心已受委托代管了5个村委会、89个村民小组，148套农村账务，逐步实现了农村财会“管理科学化、程序规范化”的工作目标。

四是构建农村纪检监督“明白网”。为进一步拓宽民主监督渠道，规范基层党风廉政建设工作，形成党风廉政建设“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，以及“上下相通，横向到边，纵向到底”的组织监督与群众监督相结合的纪检监督体系。2007年2月，在全镇推行《村级“两委”班子述职述廉工作》的基础上，建立了《党风廉政监督员工作制度》，聘请100名党员和群众作为党风廉政监督员。主要负责对镇村组干部在执行党的各项决议，重要项目的建设及大额资金的使用等方面进行监督。监督员工作的开展，进一步强化了对全镇各级领导干部职权行为的监督和制约，有效防止了各类腐败现象的发生。

五是积极探索农村经济发展“明白路”。确保群众增收致富是开展农村基层党风廉政建设工作的出发点和落脚点，我镇始终把农村基层党风廉政建设作为推动农村经济快速发展的保障措施。在石榴产业发展方面，积极探索形成了“政府扶持、市场引导、统一规划、连片种植”的发展思路和“政府＋公司＋石榴协会＋基地＋农户”的生产发展模式，逐步推进石榴产业走向规模化、科学化、标准化和市场化。

三、把落实“五项权利”作为做好农村党风廉政工作的根本点

一是确保知情权。我镇结合新农村建设要求，进一步规范“三公开”的内容和形式，做到“两个统一”，即统一公开内容，把强农惠农政策法规、“三资”处置和使用、公益事业等重大事项作为公开的重点；统一公开模式，在镇村组的公开专栏上进行公开。逐步完善公开措施，实行重点专项公开和财务全面公开相结全，定期和随时公开群众应知和想知事项相结合。重点公开群众关心的财务收支、计生政策落实兑现、救灾、救济款物发放、“两免一补”经费兑现、重大基础设施项目预算和执行情况、各种涉农收费的依据和标准等。进一步确保了群众的知情权，使基层干部能够自觉接受监督，密切了党群干群关系，促进了全镇经济社会健康快速发展。

二是扩大参与权。建立健全《村民会议》、《议事表决》、《民主管理》等各项规章制度，通过党员群众的广泛参与，加强了各级干部与群众之间的理解和支持，进一步增强了工作的透明度，促进了镇村组干部不断改进工作方法和各项事务决策的公开化、民主化、科学化。

三是强化监督权。党风廉政监督员和村民代表，积极参加村组班子联席会，参与“三资”处置、各类工程建设等重要村务，民主理财小组也认真审核村财务开支情况，及时进行监督；对因“村务”执行情况异议较大，造成民主评议满意度低的村组干部，可责令辞职或提请召开村民（代表）会议启动罢免程序。在加强对“村财镇管”的监督和管理中，进一步完善 “三公开”和民主理财制度，切实规范农村财务管理工作，确保了村民关心、关注的财务收支情况能够及时、真实地公开。

四是落实决策权。对涉及山林承包、土地征用、公益设施建设等重要村务都要求按照工作制度召开相关会议进行决策，防止由“一把手”或少数人说了算。同时，狠抓理财新机制，做到村官用钱村民批，狠抓监督新机制，做到村官履职村民问，推行村务公开村民点，避免了“公开”走形式、走过场，改善了干群关系，增强了村干部在群众中的信任度，促进了农村和谐发展。

五是规范执行权。通过开展农村基层党风廉政建设工作，使广大干部逐步做到了依纪依法行政，有力地规范了基层干部的从政行为。同时，还按照教育、制度、监督并重的惩防体系要求，将党风廉政建设任务细化为5个方面18项具体内容，分解落实到各职能部门及其负责人，并层层签订工作目标责任书，使党风廉政建设工作任务更加具体，责任更加明确，不断推进我镇的农村基层党风廉政建设工作向前发展。

通过以上工作，较好地保障了农民群众的民主权利，有效维护了群众的切身利益，进一步密切了基层党群干群关系，有力地促进了基层干部队伍建设，促进了党风、政风和社会风气的明显好转，全镇上下形成了廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，呈现出政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。