etf 交易所:关于构建惩治和预防腐败体系测评机制的探讨

关于构建惩治和预防腐败体系测评机制的探讨 应城市国税局纪委内容提要  本文从建立健全惩治和预防腐败体系测评机制的角度出发，对当前在廉政建设评价和监测中存在的主要问题、构建惩防腐败测评体系应把握好的几个关键问题以及构建惩防腐败工作评价监测机制的基本思路共三个方面进行探讨。着重阐述了构建惩防腐败工作评价监测机制的基本思路：明确监测主体，建立健全监测网络；统一考评标准，建立评价监测指数；综合运用手段，丰富评价监测方式；科学运用考核结果，建立评价结果运作机制。主题词：惩防腐败测评体系监测网络 指数 评价结果运作  中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：“建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。”我们认为，要贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，就应构建一套惩治和预防腐败体系的评价机制和廉政建设监测机制，正确判断党风廉政建设和反腐败斗争的形势，促进构建惩防腐败体系工作的完善和实施。一、当前在廉政建设评价和监测中存在的主要问题近年来，不少地方和部门对廉政建设和反腐败工作成效的评价和监测进行了探索，并逐步积累了一些有效做法和经验，但当前的评价体系还存在一定的局限性。主要表现在以下几方面：一、监测渠道具有不广泛性。目前我们对腐败状况的监测和判断，主要根据信访举报、巡视检查和办案数量等作为依据，但这些统计方法是以反映行政机关、纪检监察部门以及反贪等司法部门的工作效率为主，并不能对腐败的实际状况作出较为准确的判断。由于监测渠道的单一；造成监测结果往往具有滞后性，对在防治腐败中所采取的一系列措施，特别是在教育、制度、监督方面已经取得的成效和将发挥的作用，较难实施监测。二、评价标准具有不确定性。目前对腐败状况还没有一套准确、权威的评价标准。虽然近年来有不少机构或个人对腐败指标进行了比较深入的研究，但由于现有的指标仍然存在诸多问题，如仅有笼统的要求或目标，缺少微观的具体指标，没有对各地各部门或不同行业的腐败进行定量分析和排序，甚至在某些指标中，隐含着部分只注重形式而不注重科学性、针对性、实用性的内容等。三、检测手段具有滞后性。许多部门构建了惩治和预防腐败体系的基本框架，但对这项工作的效果缺乏统一、科学的评价标准。由于没有相应的测评标准和方法，导致构建惩防体系建设在一定程度上存在“上下一般粗”、“照抄照搬”、“赶任务”、“走形式”以及重复工作等问题，结合实际进行创新少，以致效果不够明显，构建的体系实用性不强，甚至还存在一些漏洞。二、构建惩防腐败测评体系应把握好的几个关键问题要全面认识和准确把握构建惩防体系的工作规律，及时、科学地考评构建惩防腐败体系的实际效果，首先应着重破解以下几个关键性问题：一是解决好“建立测评机制的基本原则是什么”的问题。要体现出工作考察与结果考察相结合，突出结果考察；定性评价与定量评价相结合，突出定量评价；主体指标与辅助指标相结合，突出主体指标；共性指标与个性指标相结合，突出个性指标。总的原则是确保测评机制的可行性、实用性和推动性，体现测评的效果和实际作用。二是解决好“衡量构建惩防体系的标准是什么”的问题。应主要包括工作评价和绩效评价两方面，而着力点要放在绩效评价上。要克服以往偏重工作考察，而对工作效果考察不足的现象，加大工作效果考察的分量，确保构建惩防体系取得切实的效果。三是解决好“建立测评机制要发挥什么功能”的问题。建立惩防腐败工作测评机制，主要目的在于反映现状、确立导向、推动工作，即发挥测评机制的导向、促进、校正和激励作用，保障和推动构建惩防体系各项工作落到实处、取得实效。四是解决好“评价工作由谁来操作”的问题。实施评价的主体对评价结果的客观性会产生较大影响，因而测评的主体除要具备一定的专业性外，更应具备客观实际的精神。组成测评的机构应包含不同的部门；还要延伸到外部人员，测评主体要体现广泛性和代表性，测评机构或主体应保持相对的独立性，相关部门应予以积极配合，以确保测评工作的科学、客观、真实以及具有特定的针对性。五是解决好“建立测评机制的框架如何搭建”的问题。框架的搭建，关系到测评体系效力的大小，因而要设定一定的测评指标。测评指标的设置应体现构建惩防体系的工作指向，即注重对效果的评价，同时也应包括对构建工作过程的评价。指标的设置应包括四个方面：对反腐倡廉教育的评价；对反腐倡廉制度的评价；对权力运行的制约和监督的评价；对惩治腐败情况的评价。三、构建惩防腐败工作评价监测机制的基本思路廉政建设评价监测机制是惩治和顷防腐败体系中的一个有机组成部分，它应该至少实现三个目标，即准确描述腐败状况，监测和评价教育、制度、监督等反腐倡廉举措的实际效果，科学预测反腐趋势。因而基本构成应包含以下几方面：一、明确监测主体，建立健全监测网络。一是搭建一个相对独立的具有权威生的评价监测机构。该机构的业务由纪险监察部门管理，成员由纪检监察、人事、党办、办公室等部门人员组成，信息来源既要覆盖纪检监察、组织人事、信方等掌握群众意见比较集中的部门，也要覆盖直接与群众接触的窗口、财务管里、物资管理等部门，形成信息畅通、传递补便捷的反馈收集系统。二是聘请廉政监测观察员。主要以各级特邀党风廉政监督员和特邀监察员、行风政风监督员、行风评议代表为基础，广泛收集社会各阶层的廉政监测信息。三是设置廉政监测直报点。有代表性地选择部分单位、企业和权力相对集中又容易滋生腐败的部门、岗位和领域作为信息直报点，从社会层面收集廉政监测信息。四是实行量化考核百分制。要根据反腐倡廉各项工作的重要程度、难易程度、工作量大小等确定合理分值和计分标准，将责任内容分解到测评责任单位和责任人，细化为具体指标。确定的量化考核标准既要简化，又要具有可操作性过于繁琐，考核时工作量太大，难以承受；过于笼统，难以具体把握。实行百分制进行量化，方便测评结果的直观反映和体现。二、统一考评标准，建立评价监测指数。一是根据不同区域、部门、时期建立腐败状况指数。以举报、投诉、案件《查处等为客观依据，以公众满意度为主观评价，准确描述不同地区、部门印腐败状况，具体可以根据腐败的主体腐败问题的性质分别设计指数。二是建立预防腐败成果指数。测评大体应包括对反腐倡廉教育、反腐倡廉制度权力运行的制约和监督以及惩治腐败情况等四个方面的评价。三是建立群众反腐倡廉的定期满意度指数和信心指数，并对群众的认知、评价、具体建议及行动选择等参与路径进行监测，四是建立预警指数。对各方面的情况进行综合分析，得出不同地区、部门的党风廉政建设情况综合指数，低于一定的指标，即按照一定的程序发出廉情警报。三、综合运用手段，丰富评价监测方式。主要采用听取被测评对象汇报、材料审核、咨询调查、实地检查、整体观察等五种方法。同时，采取以下辅助测评方式：一是采取党风廉政建设和反腐败斗争问卷调查、电话访问、网上调查、个案深度调查等形式，及时了解人民群众对党风廉政建设和反腐败工作状况的意见和看法，掌握群众关心的热点问题，以及对重要政策措施出台的反映等。二是建立走访制度。定期走访党代会代表、人大代表、政协委员和行风政风监督员、特邀廉政监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。三是通过相关部门，收集干部考察考核、述职述廉测评、信访举报调查结果、经济责任审计、责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等活动的信息和结果，及时进行综合分析。同时，通过监测点，根据设计好的指标采集数据。四是加强监督检查、考核评估。坚持运用定期考核、重点考核、专项检查和年度综合考核等方式，注重把检查与评议、定量与定性等有机结合起来进行综合评价。四、科学运用考核结果，建立评价结果运作机制。一是建立腐败预警指数发布制度。对腐败情况监测的信息进行定性和定量分析后，及时将分析结果以书面形式进行反馈，并向主管部门通报情况。确有问题的要限期纠正，并建立跟踪督察机制，防止腐败问题的发生。同时，定期将某些单位或部门的党风廉政建设情况的综合评价指数，以及腐败趋势的预测结果，特别是可能发生腐败的重点领域、环节和部位等在一定范围内进行公布。二是建立记分制度。对涉及领导干部违反规定的有关信息，尚不够党纪政纪处分的，实行记分备案，并将年度记分结果记人本人廉政档案，作为领导干部提拔任用的重要依据。记分超过一定极限的，对评先、评优、任命使用等方面实行一票否决，以促使党员干部进一步增强廉洁从政意识。三是建立重点领域监控制度。对监测中发现的容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节实行重点监控，对典型案例和大案要案实行分类建档管理，综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示腐败产生、发展的深层次原因和条件，从中发现违纪违法案件发生、发展的特点和规律，及早发现体制机制和制度方面存在的弊端，提高防范腐败的预防能力。四是建立测评监测信息资料库和违纪违法数据库，形成廉情分析系统。五是建立赏罚分明的奖惩机制。建立激励机制，对廉政工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，激励各级领导干部自觉担负起抓廉政建设的神圣职责。建立问责机制，对虽不发生重大腐败问题但廉政工作不力的应进行问责。建立惩处机制，对发生违反党纪政纪问题的，实行追究和惩处。