数学建模的含金量:2010中共广州市纪委全会主要精神

1月27日，中共广州市第九届纪律检查委员会第五次全体会议在广州召开。会议传达了第十七届中央纪委第五次全会和省纪委十届四次全会精神，总结2009年全市反腐倡廉建设工作情况，部署2010年工作任务。市委常委、市人大常委会、市政府、市政协党员领导同志，市法院院长、市检察院检察长，市纪委委员，各区、县级市、市直局以上单位党政主要领导、纪委书记（纪检组长）和市纪委各派驻纪检组长，全市副局级以上党员干部，市纪委监察局机关各室（厅）主任，各区、县级市监察局长，市特邀监察员等1500多人参加了会议。省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹在会上作了重要讲话。市委常委、市纪委书记苏志佳代表市纪委常委会作题为《加强制度建设 狠抓工作落实 不断提高反腐倡廉建设水平》的工作报告。
    2009年是新世纪以来广州市经济发展面临困难最多的一年。在市委、市政府和上级纪委的正确领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关坚持以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施，推进惩防腐败体系建设，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。2009年在全省党风廉政建设责任制考核中我市被评为“好”。
    苏志佳指出，2010年是广州城市发展史上具有特殊重要意义的一年。面对前所未有的机遇和挑战，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，树立“机中有危、保机去危”意识，切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力抓好 “廉洁办亚运”各项工作，着力推进反腐倡廉制度建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为加快国家中心城市建设、全面提升广州科学发展实力提供服务和保证。
    一要加强监督检查，进一步贯彻落实中央和省、市各项重大决策部署，确保“廉洁办亚运”。严明党的纪律特别是政治纪律，确保中央和省、市委部署任务的贯彻落实。紧紧围绕市委、市政府关于结构调整、自主创新、宜居花园城市建设、统筹城乡区域发展、改善民生福祉等重点工作以及援建汶川资金物资管理使用等情况的监督检查。严格执行党风廉政建设责任制，积极推行党风廉政建设第一责任人述责制度。加强对党政正职履行党风廉政建设职责情况的监督，加大责任追究力度，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。
认真贯彻落实中央关于“廉洁办亚运”的要求。学习借鉴“廉洁奥运”的成功经验，以“廉洁办亚运、节俭办亚运”为目标，加强对资金使用的监督检查，加强对场馆建设的监督检查，健全对中央和省、市重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，确保举办一届高水平亚运会。
    二要围绕热点难点，进一步解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理。在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。严格执行依纪依法、安全文明办案的规定。完善举报人和证人保护制度。充分发挥查办案件的治本功能。
    认真落实和完善党员领导干部报告个人有关事项制度。把住房、投资、配偶子女从业及其移居国(境)外的情况列入报告内容，进一步深化和拓展党风廉政建设信息管理系统，提高监督效能。领导干部要按规定报告个人有关事项。加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。加强对配偶子女均已移居国(境)外公职人员管理。
    坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢靡之风。严格执行中央和省、市有关文件精神，重点抓好以下工作：(1)继续严格控制出国(境)团组数量和规模，完善因公出国(境)管理制度。研究建立禁止公款出国(境)旅游长效机制，巩固专项工作成效。(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，开展规范和改革公务用车管理试点工作。继续清理领导干部以借为名长期占用有关单位车辆问题。(3)进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)继续巩固晚会、展览、庆典、论坛活动清理成果。将公款出国(境)、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。
    深化工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。针对全面排查出来的工程建设领域的突出问题，切实抓好整改和对违纪违法问题的查处工作，对典型案件集中公布。深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。通过制度创新，深化公共资源交易制度改革，加强公共资源交易市场管理。认真落实《广州市建设工程招标投标管理办法(试行)》，进行流程再造，推动商务标自动评标和技术标辅助评标系统建设；完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，加强对规划审批、施工许可、土地出让、开发建设等环节的监督检查，从源头上铲除工程建设领域腐败现象滋生的土壤和条件。巩固党政机关和事业单位“小金库”专项治理成果，并向社会团体和国有企业延伸。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。
    积极推进党务公开工作。在党的基层组织特别是农村、城市社区以及企事业单位全面推行党务公开。健全党内情况公布和通报制度，落实和保障党员民主权利。进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。探索区、县级市党委权力公开透明运行工作。
    加强反腐倡廉网络信息的收集、研判和处置。深化“广州纪检监察网”及“廉政在线”的管理，拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道。健全网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。注重对网络信息的收集和分析研判，回应社会关切，适时公布社会广泛关注的重大案件信息。加强正面引导，积极探索利用互联网等新兴传播手段开展反腐倡廉宣传，努力营造良好的社会舆论氛围。
    三要狠抓作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
    大力加强党政机关和领导干部作风建设。以“完善制度抓落实，转变作风做表率”为主题，进一步加强党政机关和领导干部作风建设。大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，不断增强党内生活的原则性和实效性。加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。加强机关效能和诚信建设，提高服务质量和决策公信力。健全明察暗访机制，对机关作风方面存在的突出问题予以查处和曝光，认真抓好整改。
    切实纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面突出问题。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地人员社会保障相关费用和措施，完善社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金，以及筹办亚运会、水环境综合整治等专项资金的监管，确保资金安全。继续治理教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。进一步巩固检查考核和评比达标表彰项目清理成果。巩固治理公路“三乱”工作成果。在全市经济和信息化、科技系统及街镇部分基层站所开展民主评议政风行风活动。继续办好政风行风热线，建立健全行风建设监督体系。
    扎实推进基层党风廉政建设。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和市委、市政府下发的《关于进一步推动国有企业改革和发展的意见》及相关配套的有关文件，完善国有企业“三重一大”集体决策和薪酬管理制度，切实加强对企业调整结构、传统产业转型升级、退二进三、资产处置过程中的监管，完善权力运行制衡约束机制，健全企业经营业绩考核制度，制定并下发国有资产损失责任追究办法；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，深化企业效能监察工作。推进农村党风廉政建设。加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，建立健全“民主定事、民主理财、民主评官”机制，推动基层干部作风转变。加强对农村集体资金、资产、资源的管理。加强高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
    四、要强化教育监督，进一步促进领导干部廉洁自律。
    以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。扎实开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，办好领导干部党风廉政建设专题学习会。继续开展“清廉羊城”系列活动，举办“迎亚运、树正气、保平安”廉政文化建设“六进”工作成果交流会，进一步发挥反腐倡廉教育研究基地的作用。深入开展岗位廉政教育和示范教育、警示教育，提高教育的针对性和有效性。
    以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，进一步强化权力运行风险防控机制建设，积极探索对重大事项进行廉政风险评估和防范工作。建立健全对“党政一把手”监督的有效机制，进一步规范和监督 “一把手”的用权行为。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加大对财政资金和重大投资项目、农村基层财务的审计力度，积极推行任中审计。严格执行领导干部述职述廉、“三重一大”民主决策、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。认真贯彻实行党政领导干部问责的有关规定，加强执法监察、廉政监察和效能监察，落实行政执法责任制，促进廉政勤政和依法行政。深化政务公开，建立政府信息公开的监督保障机制。深化厂务公开，继续抓好非公有制企业厂务公开民主管理工作。深化村务公开，建立完善农村基层党风廉政建设信息公开平台，全面推进“阳光村务”工程建设。继续推进公共企业事业单位办事公开。
    认真执行即将颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，建立健全防止利益冲突制度。严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动、健身活动。进一步规范离退休领导干部的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。
    五、推进制度建设，进一步拓展源头治腐工作领域。
    以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强制度建设。强化对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。以重点领域和关键环节为突破口，继续推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。配合有关部门完善职能统一的大部门体制，推进以富县强镇、简政强区为重点的事权制度改革，继续规范和精减行政审批事项，建立健全行政审批项目动态评估机制，对新设涉及重大公共利益的审批事项开展听证。推进电子政务建设，推行网上审批，完善和拓展行政审批电子监察系统功能。认真贯彻中共中央即将颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革纲要》，健全干部选拨任用提名制度，完善干部考核评价体系，扩大干部工作信息公开，提高选人用人公信力。深化财政管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革。加强财政性资金和社会公共资金监管，完善和规范财政转移支付制度。进一步推进政府采购信息化建设，规范采购流程，提高采购效率和质量，探索推进网上竞价采购、规模集约采购和商场供货采购等改革。完善国有资本收益管理制度，加强对国有产权交易的监管。抓紧出台市政府非经营性投资项目管理办法，加强政府非经营性投资项目廉政建设管理。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督。规范行政执法、司法人员自由裁量权行使。继续规范公务员津贴补贴。积极探索职务消费制度改革，建立健全政府购买服务制度。
    六、加强自身建设，进一步提高纪检监察工作水平。
    切实加强思想政治建设和能力建设。大力倡导学习之风，努力掌握科学理论和履行岗位职责所必须的知识，加强党性修养，优化知识结构，提高工作水平。切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子，特别要注意配强各级纪委主要领导。进一步完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，加强对重大问题的调查研究。深化纪检监察干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制，继续加大干部轮岗、交流、挂职、培训力度，不断提高纪检监察专业化水平。切实加强纪检监察机关派驻机构统一管理工作，强化派驻职能，完善工作制度。全面推进区、县级市纪检监察派驻工作，形成基层纪检监察工作合力。进一步加强国有企业纪检监察队伍建设。切实加强干部队伍作风建设，认真解决存在的突出问题，坚持从严管干部，从严带队伍。