spark金融数据分析:嘉祥在县委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话

李长胜在县委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话
2010-11-04 嘉祥县政府门户网站 信息中心 浏览次数：541
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拼上豁上  真抓实干
举全县之力促进经济社会突变式发展
――在县委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话
（2010年1月9日）
李长胜
同志们：
这次全委（扩大）会议，是在嘉祥发展全面转型的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央和省经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，研究部署今年重点工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，以实施突变战略为引领，进一步振奋精神、鼓舞干劲，拼上豁上、真抓实干，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。下面，我代表县委常委会讲四点意见。
一、科学审视发展大势，把思想和行动统一到实施突变战略的重大决策上来
所谓“突变战略”，是指在一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段实施的超常规赶超模式。这不是以往提出的“跨越”，也不是简单的“赶超”，而是用新理念、新思路、新体制、新机制、新方法激活内在动力，在短时间内实现经济社会质的飞跃。突变式发展有几个比较明显的特征：一是快速度的发展，它不是亦步亦趋地尾随跟进，而是用尽可能短的时间，三步并作一步走，一年干出三年活，跨过先行者的某个发展阶段而达到目标；二是超常规的发展，它不是小步慢跑的发展方式，而是“逼迫”大家超越原有的一般性发展思路，在观念、体制、机制等方面采取重大举措，以改革创新推进发展；三是非均衡的发展，它不是在各战线平均用力、平行推进，而是在不同领域有先有后、有所侧重，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域率先突破；四是可持续的发展，它不是单纯追求“速度型”增长，而追求一种速度与效率并重，结构比较合理，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式，决不是经济发展中的短期行为。可以说“突变”是发展的跳跃，是快速的变化，是状态的质变。
纵观先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过实施突变战略实现后来居上的。闻名全国的“昆山之路”，把引进外资企业特别是台资企业作为突破口，实现了由落后的农业县到全国百强县之首的华丽转身；备受关注的“宿迁现象”，以非常规的招商引资举措为突破口，十年一跃成为欠发达地区跨越发展的样板；一度以“穷、困”著称的沂蒙山区――临沂，以城市化主导战略为突破口，赢得了世人“沂河新城一夜起”的惊人赞叹。当然还有我们这两年学习的邳州模式，以及我们周边县市区的“单县现象”、“汶上现象”等，都是突变发展的样板。虽然各地的发展模式不同，资源条件各异，但其背后都有一个核心所在，那就是以实施突变战略引领了经济社会发展。
反思近年来我县的发展情况，从2000年到2009年全县GDP、全社会固定资产投资、地方财政收入平均增幅分别为17.3%、29%、13.5 %，应该说每年都有进步，但是这种发展只是一种平稳、渐进式的发展，在某种程度上讲还是惯性的发展，不仅速度上没有优势，而且发展质量和层次也不高。发展到今天，我们依然是欠发达县，反躬自省，嘉祥怎么样才能摆脱欠发达状态，到底该走什么样的发展道路，到底应该采取什么样的发展战略，实现什么样的发展目标，应该说这是一年来县委、县政府一直苦苦思考和追求的现实重大战略问题。通过一年来的实践，通过我们不断问计于民、问计于专家、问计于领导、问计于发达地区，到今天我们终于找到了答案，那就是必须实施突变战略，以此带动全县经济社会发展的嬗变。可能有的同志一听到嘉祥“突变”，担心是不是目标定高了，是不是急功近利了，是不是盲目蛮干了，是不是铺摊子了。这种担心可以理解，但这是传统思维模式下的自然想法。县委在研究和思考发展问题，在开常委会时，大家一致认为现在应该是实现突变的时候，也是嘉祥应该突变、必须突变而且能够完全实现突变的关键时刻。这是县委准确把握全县经济社会发展的阶段性特征，通过科学研判得出的结论。
（一）实施突变战略，嘉祥有一定的经济基础。在应对金融危机的大背景下，2009年全县完成地区生产总值146亿元，财政总收入首次突破10亿元大关，国地税收入首次突破10亿元，地方财政收入首次突破5亿元，而且非税收入占比为12.94%，是几年来全县财政收入结构最好的一年。特别是我们把虚数基本剔除了，实现5个亿的地方财政收入应该是一个非常重要的转折点，标志着嘉祥正处在实现突变发展的重要转折时期，也可以说是一个重要拐点。
（二）实施突变战略，嘉祥具备一定的现实支撑。一是平台支撑。这个平台主要是指台湾工业园，嘉祥有经济开发区、高新区和乡镇园区，我认为靠原来的园区发展模式，靠引进济宁的企业甚至是国内的企业，是实现不了突变发展的，所以说台湾工业园的建设和吸引台资是实现嘉祥突变的一个最重要的支撑点。去年8月28日，在我县没有一家台商企业入驻的情况下，台湾工业园由省台办批复成立，这种情况在全国是首例。我们认为它是实施突变战略的第一引擎。为什么这么说？第一，我们有非常重要的人脉关系，去年8月4日，国民党副主席曾永权先生来嘉祥祭祖，在一天之内我们就敲定了台湾工业园的申请和设立，而且曾永权先生自告奋勇地担任台湾工业园的第一顾问。目前，我们对台招商的顾问已经有几位了，包括台湾联电的董事长，包括一些大的台湾企业家。台湾工业园自设立以来，先后有13批42人次台商来我县考察，包括昆山台协会的会长。昆山有3500家台资企业，昆山台协会的会长在昆山影响非常大。台湾工业园目前在建台资项目1个，签约合同项目2个，协议项目2个，在谈项目14个，总投资30亿元，而且今年1月底，昆山台协会会长将再一次带领20位企业家来嘉祥考察。在两三个月的时间内，我们的对台招商工作初步实现了良好开局。我们认为对台招商应该是嘉祥突变的第一突破口。第二，我们具备一定的产业基础。与光伏电子、LED等高新技术产业相配套的机械电子、碳素石墨等产业，与台湾产业具有很大的关联性，去年台资企业来我县考察的时候，都对这些产业非常感兴趣，而且目前，我县有两家企业和台资企业开始合作，对台招商实际上是引领了我们现有企业对台合资合作，并将进一步引领整个民营经济的发展。第三，我们具备优越的区位交通优势。主要是机场，台湾企业家最关心的就是有没有机场，我们说有；台湾人第二关心的是有没有高尔夫球场，我们说有，在济宁北湖度假区，距嘉祥20公里路程；台湾人第三关心的是有没有专门的园区，我们说有，有申办的台湾工业园；台湾人第四关心的是有什么政策，我们对独资的台资企业全部实行“三个零”，把政策放到底。这四个方面的因素将支撑起对台招商的优越性。二是城建支撑。济宁“西跨”步伐明显加快，如果没有特殊情况，今年10月份，最晚到年底，运河大桥联接济宁的道路将实现全线贯通。贯通以后，将使我县全面融入“济兖邹曲嘉半小时都市圈”，真正能成为济宁的“后花园”。在这样的大背景下，去年以来我们以“休闲山城、石雕名城、中国孝城、科技新城”四城同建为目标，按照“依山建城、一山一色，适度东移、提升老城”的城建思路，着力“治山治河治乱、供热供气改水”，全县“东移北延南联”的城市发展布局已经确立，这些布局和战略的实施必将吸引众多济宁市民关注嘉祥。2010年我们将以50个城建项目为依托，启动一大批城建工程，全力打造生态宜居特色城市，必将进一步凸显济宁嘉祥“同城效应”，支撑嘉祥突变式发展。三是政策支撑。省委、省政府出台了统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见，逐步建立健全加快统筹城乡发展的体制机制和政策体系。在全省经济工作会议上，姜大明省长提出“要高度重视欠发达地区的经济社会发展”，并强调“欠发达地区要破除等靠要思想，从本地实际出发，因地制宜，找准加快发展的路子”。在各种政策、机遇叠加的情况下，我县去年拿到了四个“国字号”，分别被评为和列为“全国粮食生产先进县”、“全国小型农田水利建设重点县”、“全国新型农村社会养老保险试点县”、“全国科技进步先进县”。一年拿到四个“国字号”，这在嘉祥历史上是第一次，这对我们实施突变战略是重要保障，也更坚定了我们实施突变战略的信心。四是人才支撑。这是带有根本性和战略性的支撑点。近年来我县以三支队伍建设为抓手，大力实施人才强县战略，吸引各类人才500余名，为实施突变战略提供了智力支持。2010年，县委、县政府将不惜代价，引进一大批高层次人才。没有人才支撑，嘉祥突变就是一句空话。
（三）实施突变战略，嘉祥广大群众有期盼。去年以来，我们坚持以解放思想为先导，积极“请进来、走出去”，邀请知名专家教授为全县干部群众讲课授业、传经送宝；不断东进西出、南下北上，组织广大干部到先进地区学习考察、开阔眼界，全县干部群众的思想观念发生深刻变化，想富裕、盼发展的念头越来越强烈。特别是去年以来通过一线工作、驻村调研，和干部群众面对面探讨、心贴心交流，深深感受到嘉祥80万人民对县委、县政府寄予了深切厚望，真心盼望我们这一届县委、县政府能够带领全县人民迈上发展快车道，快速实现建设民富县强、文明和谐新嘉祥的目标。在全县人民的重托下，只有实施突变战略才能引领全县人民走向富裕。不发展、慢发展、亦步亦趋的常规发展，都将愧对嘉祥这方水土！都将无颜面对家乡父老！再者，从我们去年的工作来看，实施了萌山开发一期工程、环城河治理、城区自来水改造、“城中村”片区开发等一系列工程，我们干成了一批多年来想干却没有干成的大事，有效提升了群众的信任度。萌山开发去年年初设想的时候，很多同志认为不可能，认为难度很大，事实上我们一期已经干成了，而且突破了原来的设想。北湖的开挖，从做群众工作开始到完成水面的开挖，仅用了26天时间，创造了一个“嘉祥速度”。自来水水质软化，两个月的时间就基本完成了，老百姓关注的自来水改造工程基本实现。包括西关拆迁、前进河治理等工程，在很多同志认为不大可能的情况下，我们实施了拆迁，现在拆迁完成了一半了。这些工程在难度很大的情况下完成了，老百姓也是赞成的。通过一年来的实践，“实干兴县”已经成为全县上下的共识，广大干部群众的发展热情空前高涨，作风更加务实，干劲更加充足，为发展突变提供了有力保证。
（四）实施突变战略，上级有要求。去年9月份，市委孙守刚书记在嘉祥调研时指出，嘉祥在全市要争当排头兵，要发挥优势，特别是在六个困难县当中要走在前列，当好领头羊，率先实现晋位升级，摆脱欠发达的状态。这些要求，包含着市委、市政府对嘉祥发展的高度信任和殷切期待。能否尽快扭转农业大县、工业小县、产业弱县、财政穷县的“形象”，甩掉经济欠发达的“帽子”，努力使经济社会发展实现“化蛹为蝶”的突变，是我们必须正视和解决的现实问题。
综合以上四个方面，我们认为，嘉祥自身发展现状亟待我们实现“突变”，全县人民的共同愿望期盼我们实现“突变”，省、市领导的重托要求我们实现“突变”，竞争形势严峻逼迫我们实现“突变”。不加快发展、不实现发展突变，我们就没有出路！就会落后于时代！就会被淘汰出局！当然，发展突变不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，尽管我们要全力缩短这一过程，但定位要在3年或者更长一点时间。县委要求以今天的会议为标志，把今年确定为实施突变战略的起始年，在全县吹响经济社会突变发展的集结号，高举突变发展的旗帜，高扬突变发展的主旋律，把精神振作起来，把干劲鼓舞起来，在大干中突围，在苦干中突破，在拼命干中突变，以击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，在突变战略的引领下“杀出一条血路”，实现嘉祥的真正突变。为此，县委提出“拼上豁上、真抓实干、奋战三年、实现突变”四句话的总体要求，请大家认真理解，认真落实。
二、明确目标要求，举全县之力促进经济社会突变发展
2010年县委工作的总体要求和基本思路是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展跨越发展”的总基调和“实干兴县”的总要求，按照“融入大济宁，建设新嘉祥”的战略部署，以实施突变战略为引领，以调结构转方式为主线，以实施“4611”工程（即40个工业项目、60项重点工程、10项改革措施、10项民生工程）为总抓手，以外向带动和改革创新为动力，以提高干部执行力为保障，加速新型工业化、新型城市化、城乡一体化进程，着力改善民生、促进社会和谐，努力提高党的建设科学化水平，全面完成“十一五”规划目标任务，为建设“民富县强文明和谐新嘉祥”而奋斗。经济社会发展的主要预期目标安排为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长14%，全社会固定资产投资至少增长30%，社会消费品零售总额增长19%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、8%，万元生产总值能耗下降7.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述指标，不是突变发展的指标，如果今年按照实施“4611”工程的要求，确保40个工业项目落地，固定资产投资至少要在30%以上，力争达到35%。根据安排，如果40个工业项目、60项重点工程全面实施，那么我们的指标体系将发生重大变化。按照上述指导思想、总体要求和工作思路，我们必须把提高经济发展的质量和效益作为主攻方向，必须把转变方式和调整结构作为战略重点，必须把实现科学跨越、后发突变作为现实追求，找准工作突破口，把握发展着力点，切实做好以下几项牵动全局的重点工作。
（一）以强化对台招商为突破口，坚定不移地推进外向型经济实现发展突变。在昆山学习培训让我们深深感到，昆山之路的本质就是抓住了外向型经济发展。我们要把外向带动作为实施突变战略的第一抓手，力争年内落地40个投资过5000万元的招商项目，切实增强发展的外源动力。要把对台招商作为招商引资的主攻方向。2010年开展“对台招商年”活动，大力开展全方位、立体式对台招商，以台湾工业园为载体，落地一批产业链条长、带动力强、技术水平高的重大项目。台湾工业园主要是吸引台湾的LED产业、新能源产业，并且在土地、收费、帮办服务方面实行“三个零”的“特区”政策。要把3月份和10月份确定为“集中对台招商月”，筹办好“嘉祥――台湾经贸洽谈会”，组织2-3批领导同志和企业家赴台招商。要把驻点招商作为招商引资的主要形式。我县目前有53个驻点招商局，总共有66个招商局，县里最近还要研究再组建34个驻点招商局，组成100个招商局、300人常年在外招商的招商队伍，而且要选拔一批部门正职局长对台招商。这个立场如果不坚定，我们整个的招商引资效果恐怕还是不尽人意。请县委组织部会同有关部门和有关县级领导抓紧拿出方案，列出单子。新组建的34个驻点招商局，主要是对台招商，下步要加强专业培训。今年整个招商服务链条要发生重大改变，专业招商局就是“谈判局”，相关部门要组成专门办手续的队伍，经济开发区、嘉祥高新区（台湾工业园）原则上只负责项目落地，真正形成一个招商引资的服务“链条”。要把主导产业招商作为招商引资的关键工作。围绕培育光伏光电等新能源、新材料、新医药，包括我们的现代制造业，要积极承接发达地区链式或集群式产业转移，逐步实现由引进项目向引进项目与产业结合方向转变。一二三产招商局、城建、园区、外资等专业招商局要做好产业发展规划和论证，抓紧拿出详细的产业招商方案。要把直接融资作为招商引资的有效手段。这是个非常重要的问题，嘉祥突变有几个支撑点，其中一个最大的支撑点就是城建，城建最大的问题就是资金问题，当然也有土地问题，所以说我们能不能实现城建突变，关键看我们能吸引多少资金，能融资多少，所以说这是一个摆在全县干部面前最重要的问题。要把直接融资作为招商引资的有效手段，不仅要引项目，还要引资金，引大开发商，我想这个事对嘉祥突变具有根本性的意义。我们这些年陆续引来一些项目，但是目前有不少城建项目都是我们嘉祥县的开发商做的，从今年开始，我们要集中去引外地有实力的开发商。这个事必须转变思想，有的同志说城建开发用我们自己的开发商，让我们自己赚点钱，我认为这是传统的思维方式，我们有几个有实力的开发商？所以说明年招商引资的一项重点就是城建项目的招商。再就是向银行融资，2010年要在对银行融资上有重大突破。再一个就是加快企业直接融资的步伐，要推动企业上市，采取特殊政策帮扶企业上市。今年要把嘉冠培育成上市企业，这不单纯是企业自身的问题，而应该成为县委、县政府的重点工作，这对嘉祥来说具有突破意义。如果嘉冠能融来资金，再保证启动建设500亩的食品工业园，将带动传统产业实现一个质的变化。
（二）以调整振兴工业经济为突破口，实现新型工业化发展突变。对嘉祥来讲，当前经济发展的主动力是工业，工业挺不住经济肯定要下滑。要把加速推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，坚定不移地实施“工业强县”战略，坚定不移地走好工业发展“五条道路”，大力推进以工促农带三产，着力构筑经济发展突变的战略支撑。要鼓励有实力的企业通过上大项目、兼并重组、产业整合超常规发展，全面提升现有企业生产规模和竞争能力。要突出抓好企业自主创新，大力培育和发展名牌产品企业。同时，要按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划筹备一批”的要求，超常规推进重点项目建设。2010年要持续掀起项目建设的热潮，目前在建的项目，包括梁宝寺煤矿二号井、红旗煤矿、晶新碳素等都要加快推进，龙祥煤矿建设也要尽快启动起来，力促韩国SK生物质发电、晶蓝光电等在谈项目早日落地。这些项目的落地工作不能等到过了春节，现在能动工的就得动工。关于企业自主创新问题，县里要求把今年确定为“企业自主创新年”，政府工作报告还要作出专门安排。
（三）以基础设施建设为突破口，实现园区承载力突变。我们的园区建设确实是缺项目，但主要的问题是基础设施不行，规划不行。要编制完善嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区、济宁（金屯）空港经济开发区和嘉祥镇、马集、大张楼三个乡镇产业聚集区总体规划、控制性详细规划和产业布局规划，着力构建疃里镇、嘉祥镇、马集乡、大张楼镇、金屯镇五个“镇园合一”发展模式。今年要把园区“七通一平”的基础设施建设作为园区工作的第一项任务，园区工作不能以谈项目为主了，要搞基础设施建设，通过融资，通过财政投资，通过借款也得把基础设施建起来。最近我们正在和民生银行谈台湾工业园的基础设施建设贷款问题，这个事做好了，台湾工业园的基础设施很快就会启动起来。另外，几个乡镇的工业园也要把基础设施做起来，我提一个目标要求，“三通一平”的基础设施建设三个月之内必须完成。不这么干不行，外地有个县为了项目落地，一个星期拆了一个村子，一个月之内“三通一平”做好。我这还降低了要求，台湾工业园3.6平方公里起步区的道路和10万平方米的标准厂房建设，3个月之内完成。要加大对园区基础设施建设的投入力度，运用市场机制“引凤筑巢”与“筑巢引凤”相结合，积极引导社会资金投向园区建设，年内全部完成六大园区以“七通一平”为重点的基础设施建设。要坚持“一个园区一个主导产业”的发展思路，进一步明确园区产业发展定位，嘉祥高新区（台湾工业园）重点发展台商投资的LED产业和食品工业，经济开发区重点发展光伏电子和先进制造业，其他各乡镇产业聚集区发展定位请有关部门抓紧论证，争取经过3―5年的努力，都能发展成为以主导产业集群为主体的特色经济园区。同时，要加大园区企业“腾笼换凤”的工作力度，大力提高园区产出率。
（四）以发展特色经济为突破口，努力实现乡镇经济发展突变。乡镇经济从某种意义上讲就是特色经济，必须依托自身优势，大力培育和发展特色产业。这项工作去年七、八月份已经作了安排部署，就是按照主体功能区的理论，把全县15个乡镇分成9个工业主导型乡镇、5个农业产业化经营乡镇、1个旅游乡镇。我再次强调，请各个乡镇一定按照“有所为有所不为”的思路，项目不能乱引，会同有关部门论证确定后，集中发展一个产业，其他产业搞得再好也不考核。各乡镇要根据县委、县政府的统一部署，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的思路，集中力量打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”。工业主导型乡镇要把发展工业作为主旋律，集中力量抓好工业项目引进，密切关注工业经济运行，力争在壮大工业经济实力上寻求突破；农业产业化经营乡镇要把发展农业作为主基调，集中力量引进农业深加工项目，积极发展现代农业，着力推进农业产业化经营，力争在夯实“三农”基础上寻求突破；纸坊镇要把发展旅游业作为主攻点，集中力量引进文化旅游开发项目，充分发掘和利用特有的文化旅游资源优势，着力抓好武氏祠景区和青山风景区建设工程，力争在树立嘉祥旅游全新形象上寻求突破。县委、县政府将设立乡镇经济发展引导资金，实行“扩权强镇”战略，并推行一个乡镇一个主导产业、一套发展目标的考核办法，全力扶持引导乡镇打造特色经济板块。我再次强调，每个乡镇要集中发展一个产业。这是决定一个乡镇能不能实现突变的关键因素，我想今年对乡镇经济的考核主要是考核主导产业，在乡镇这一级上考核，指标不能设置太多，不能一搞就是好几个产业，一个县都不能这样干，一个乡镇能干几个产业？5个农业产业化乡镇，工业可以放弃，把农业产业化龙头企业引进来，大力发展食品工业。凡是定位为农业产业化乡镇的，工业不再考核，有信息可以提供给二产招商局，县里可以给予奖励。纸坊的青山旅游开发必须突破，目前有个大项目正在谈。抓好旅游开发，整个纸坊要成为旅游强乡镇。
（五）以主攻东进战略为突破口，着力实现城建突变。2010年城市建设的主攻方向就是东进，今年列了50个城建项目需要启动，有的需要三年完成，有的需要两年。但这个摊子必须铺开，不然实现不了突变。要拉开新区框架，重点实施老赵王河水系水景和高档次商住建设工程，全力抓好呈祥大道两侧村庄拆迁改造。初步考虑，老赵王河以西是新老城区，以东是科技新城，是嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区。以老赵王河为界，搞东西两城，将科技新城和新区作为嘉祥突变的支撑点，形成嘉祥的两个“半壁江山”。要突出老城改造，集中实施北关、西关片区开发，北关片区开发1月13日将要签正式合同，这项工程对嘉祥来说不是一般性的片区改造，而是老城能不能实现面貌一新最重要的工程，请全县都要关注这个事。春节前开始拆迁，这里面牵扯到不少机关干部，包括退下来的同志，县里定了一条，拆迁开始，涉及的部门一把手就要靠上，“谁的人谁来管”，把日常的工作先放一边，什么时候拆迁完，什么时候开始上班。近期县里召开调度会，就按这个要求办。要抓好萌山二期工程和柏山、卧牛山、凤凰山的开发，萌山二期工程现在已经已经启动，一期完成得很好，对二期工程，我曾讲过 “不要分节前节后，不要分会前会后”，指挥部的同志不等不靠，现在已经做了。卧牛山开发和凤凰山开发今年要全面启动，纳入今年的重点工作，把山一定建漂亮。要启动实施新汽车站、疾控中心大楼、第二实小、游乐场、博物馆、图书馆、展览馆等市政和公益设施建设工程，这些市政设施今年要全部启动，而且要建成。要突出水系治理，着力抓好老赵王河、前进河、环城河三期等治理工程，扩展南湖，新建东湖和西湖，形成“一河连四湖”的城市水系。要突出城市北延，城市北延不作为今年的工作重点，但路网可以做。着力抓好建设路北延、北外环路等道路建设，构建“城市北延”的路网结构。突出绿化亮化，扎实开展“大绿化”工程，全县广大干部群众全部参加，确定一个人多少棵树，必须完成。这项工作是件大事，包括南部山区绿化，包括机关、单位、学校绿化，见缝插绿。这里我特别强调，大力度地搞绿化，就是栽树，一般不搞草坪。
（六）以打造南部生态山区为突破口，着力推进生态文明建设突变。要着力打造南部生态山区，实施生态环境综合整治，分期分批分年份来实施。掠夺式开采造成南部山区污染严重，让人触目惊心，社会反映强烈，再不干不行了，宁可少要税收也要干这个事，一年不行两年，两年不行三年，三年不行五年，五年不行十年。从今年开始，要把这件事情提到县委、县政府重要议事日程上来。要坚持“生态优先、因地制宜、有限开发”的原则，综合运用法律、行政和经济的手段，着力推进南部山区环境治理恢复总体规划的实施。要采取“向上争取一点、政府补贴一点、社会吸引一点”办法，动员社会力量广泛参与山体修复、荒山绿化、水土保持等工作，以机场周围荒山造林为突破口，并选择一些山体实施造景式开发。要继续实施山石资源生态环境治理“六项工程”，加大对“一区两线”山区环境综合治理力度，加快石雕石材企业“进园退路”和城区石雕加工“离城”步伐，重点整顿嘉金线、机场线两侧的石材加工场点，督促矿山企业全部安装收尘、降尘设备。县里提出今年在南部山区启动实施“十万干群上山培土育林”工程，就像萌山栽树一样，干部群众吃住在山上，一线指挥，一线干活，用两个月时间，除了招商的、搞城建的，其他人都上山，可以搭窝棚干，请老百姓干要给钱。
（七）以破除二元结构为突破口，更大力度地推动城乡一体化发展突变。城乡二元结构，把农民束缚在土地上，把生产要素集中在城市，使城乡资源不能得到合理配置。我们要着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，实现城乡发展一体化。一要促进农民进城。建立城乡统一的户籍管理制度，全面放开县域内户口迁移政策，出台鼓励和支持农民进城的意见，在农民进城落户、购买城镇住房、原有宅基地和承包土地权益、社会保障、子女入学、计划生育、务工就业等方面制定一系列的优惠政策。这项工作今年要全面启动，确保让农民进得来、住得下、过得好。二要加快村镇建设。要加快编制完善乡镇驻地开发和中心村建设规划，突出抓好纸坊、大张楼两个中心镇和疃里新型城镇建设，引导其他乡镇规划建设特色小城镇。要实施农村基础设施提升工程，继续推进农村住房建设与危房改造，加快推进旧村改造、整村迁建、合村并点和压煤村庄搬迁，全面完成50个新型农村社区和服务中心建设，进一步改善农村居民住房条件和生活环境。三要推动社会化服务向农村延伸。能向农村延伸的都延伸，能在社区试点的都试点。统筹考虑城乡服务业布局和发展，鼓励商贸、流通、金融和中介组织等向中心镇和中心村（农村社区）延伸，促进农村服务业发展。四要加快农业产业化步伐。2010年农业抓什么，重点抓两个方面，一个是土地流转，一个是农民专业化合作社，请农口部门集中精力在这两个方面突破。
（八）以培育创业主体为突破口，深入推进全民创业。目前，我县城乡居民储蓄余额达到84亿元，有相当一部分处在“休眠”状态，这些资金一旦被激活，变成资本，释放的经济能量将不可估量。我们要深入开展全民创业行动，充分释放群众中蕴藏的追求富裕、勇于创造的潜能，重点培育四类创业主体：一是鼓励干部带头干事业。引导广大干部按照“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”的总体要求，带头把岗位作为成就事业的平台，把职位作为展示才能的舞台，积极主动地为创业者排忧解难，在服务群众、建设项目、推动发展上创造业绩、体现价值。二是鼓励农民带头创家业。研究制定富民强村的政策措施，大力推进产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、结构调整富民、帮扶经济薄弱村富民。成立一个富民强村办公室，并与农口部门进行结合，要尽快拿出意见。今后“三农”问题全部由富民强村办公室来运作，这也是昆山的经验。三是鼓励返乡务工人员带头创新业。设立创业项目库，规划建设创业一条街，在国际商贸城建立“小老板”培育基地。鼓励创办各种类型的创业指导服务中心、创业孵化基地，建立全民创业小额贷款担保组织。四是鼓励企业带头创大业。主要是原来的企业怎么做大做强的问题。这四个方面将支撑起今年的全民创业。我们现在有80多亿元的存款，存到银行里利息很少，要想法把这些储蓄利用起来。
（九）以深化孝德工程为突破口，加快建设“中国孝城”。2009年这项工作确实搞得不错，在全市、全省都有一定影响。2010年干什么？主要抓孝心示范乡镇和孝心村创建，开展第二届万名孝星评比，建设孝城标志性建筑，启动发展老年产业，把文化与经济结合起来，能不能引进一批或者几个为老人服务的企业，我想这是一个非常好的产业。这个产业哪个乡镇做，县里可以考虑给一些支持。发展老年产业很有前景。再一个就是在原来的基础上，实现由“家庭小孝”向“爱岗敬业、诚信待人、奉献社会”的“大孝”转变，诚信待人、爱岗敬业应该成为新时代“孝”的特征。请孝城办公室拿出意见。另外，要继续开展千名干部大走访活动，组织全县副科级以上领导干部，走访慰问乡镇敬老院、老年公寓居住老人和农村贫困、孤寡老人及高龄老年人，帮助老年人群体集中解决一些生活上的实际困难。
（十）以加强薄弱环节为突破口，努力保障和改善民生。改善民生是构建和谐社会的基础工程，必须在加快经济发展的同时，以顺民意、解民忧、惠民生为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，努力让群众过上更加幸福的生活。一要抓好十项民生工程。本着量力而行、尽力而为、急事先办、整体推进、务求实效的原则，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，抓紧抓好十项民生工程，包括新农保问题、农村住房问题、中小学危房改造问题等。中小学危房改造必须要做，和农村土坯房改造一样，关系孩子们的生命安全，大家要有这个责任心，虽然不可能一年改造完，但是必须要做，现在谁提出来，县里可以提供一部分资金，今年消灭不了，2011年一定消灭。土坯房改造还要继续抓。这都是关系民生的大事。二要关注困难群体。关心困难群体、弱势群体和特殊群体，是各级党委、政府义不容辞的责任。在广泛开展为困难群体送温暖活动的同时，各级领导干部要深入重点困难人群，搞清楚困难群众到底为什么困难，困难群体集中在哪里，采取扎扎实实的措施，因地制宜地帮助困难群众解决眼前和长远困难。三要加强群众工作。我们搞拆迁、搞工程要依靠群众，要运用好群众的力量，多做耐心细致的思想工作，而不能走在和群众的对立面上。动不动就用公安，这种理念是不对的。绝大多数老百姓只要不同意，你即使觉得再对也不能做，我还是强调这一点。我们一定要把握好这样的原则。四要重视维护社会稳定，关于今年的社会稳定工作，中央政法工作会议讲了三条重点，一是社会矛盾化解，二是社会管理创新，三是公正廉洁执法，这三件事我们必须贯彻落实好。公正廉洁执法，主要指公检法三家。司法腐败是最大的腐败，目前老百姓对党委、政府有意见，但是直接接触老百姓的公检法，如果在这方面发生了问题，整个系统的形象就大打折扣了。因此，公检法要抓队伍建设，这是核心，公平正义、公正司法、廉洁执法，要成为2010年政法工作的主题。要在继续深化社会治安综合治理、完善社会治安防控体系的基础上，着力开展“打黑除恶、打霸治痞”专项行动，让群众举报，让群众监督，坚决把黑恶势力彻底打掉，对地痞流氓都进行治理，这是公安工作的主旋律。同时，要加强安全生产，搞好食品安全，坚决防止重特大安全事故和重大群体性事件，让群众感到更安全、更文明、更和谐。
三、以更大力度改革创新，切实增强发展突变的活力和动力
改革创新始终是推动发展突变的强大动力，过去取得的成就靠改革创新，今后的发展仍然要靠改革创新。我们必须坚定不移地深化改革，以争取济宁市综合改革试点县为抓手，积极推进各方面体制改革创新，加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于发展突变的体制机制。
（一）大力推进经济领域改革。①农村集体产权制度改革。加快农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。完善农村产权流转体系建设，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场。②农村金融体制改革。积极培育村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新兴农村金融组织，进一步健全完善农村信用担保体系。③农业社会化服务体系改革。突出抓好农技推广、兽医管理等体系建设，逐步建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。
（二）大力推进社会领域改革。①医药卫生体制改革。统筹城乡卫生资源，调整县乡村三级医疗服务网络，积极探索公立医疗机构改革，扎实推进农村医疗体制改革，努力提升基层卫生整体服务水平。卫生局等部门要抓紧到安徽省肥西县进行学习，农村基层医疗体制改革2010年必须启动。②教育制度改革。取消中小学校长行政级别，建立“择优聘任、能上能下、绩效考核、从严从优”的中小学校长选聘和薪酬制度。合理配置城乡教育资源，启动实施学科带头人制度。职业中专办学体制改革2010年必须突破，要再创职业中专二次辉煌。高中进城问题，2010年县二中或三中必须要搬来一家，再过一年，乡镇不能存在高中，初中进镇这项工作也要启动实施。③文化体制改革。积极推进经营性文化事业单位转企改制，探索把广播电视电影推向市场，实现从办文化向管文化转变，打造一批文化领域骨干企业和战略投资者，壮大文化产业的整体实力。④社会管理制度改革。推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理向中心村（新型农村社区）延伸。推进农村社区化管理，实施“村改居”工程，逐步建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区管理体制。
（三）大力推进政府、政治领域改革。①政府机构改革。坚持以“人员不减、待遇不降、编制不突破、人员不降级、效能大提升”为执行原则，积极推进政府部门大部委制，除按上级要求整合有关部门外，坚持一件事情原则上由一个部门负责，进一步整合农业、畜牧、农机等相关机构和职责，实行大农业部门体制；整合文化、新闻出版、广播电视等相关机构和职责，实行大文化部门体制；整合政法、信访、法制、调处、公安等相关机构和职责，实行大稳定部门体制。②纪委体制改革。按照“整合工作力量，合理设置机构，强化监督职能”的原则，在县直部门设置6个纪工委（监察分局），按划分片区设立3个乡镇纪工委，拓展纪检监察机关的监督检查和案件查办职能，着力解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。③行政审批制度改革。成立投资项目联合审批办公室，与县服务中心合署办公，对投资项目和重点项目，由联合审批办公室受企业法人和项目业主的委托，全程处理项目的行政审批、行政许可等有关涉及行政管理的事务。
四、全面加强党的建设，努力提高党的建设科学化水平
做好今年各项工作,核心在党,关键在人。各级各部门要着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，进一步突出能力建设这个核心，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平。
（一）强化学习，着力提升领导突变发展的能力。当前处在大发展大变革大调整时期，大家要多学习经济理论，不管什么部门、什么岗位，不会用经济学知识分析社会现象，判断社会形势，把握经济走向，水平是要打折扣的。要学一些市场经济理论。知道、懂点经济知识，谈判的时候也知道怎么谈，一点经济学修养没有，怎么领导经济工作？在我们县乡这个层面上工作，懂点经济学知识是有好处的，也是领导突变发展必需的。各级党组织要把加强学习、改进学习作为首要任务，按照“建设学习型组织、争做学习型党员”的要求，坚持和完善领导干部理论学习和党委中心组学习制度，加强对干部的继续教育和理论培训，不断提高各级领导干部的党性修养和理论素养。要引导广大干部群众把学习作为一种觉悟、一种境界、一种责任，认真学习科学发展观等重大战略思想，认真学习金融、城市建设和依法行政等实用知识，深入思考，不断研究新情况、新问题、新事物，切实解决领导突变发展、促进社会和谐心有余而力不足的问题。要以“学昆山精神，走昆山之路”为主题，紧紧围绕“拼上豁上，苦干实干，奋战三年，实现突变”的目标，认真组织开展解放思想大学习、大讨论活动，以思想大解放催生推进工作的大举措，实现对突变发展的大推动。要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，积极开展“党员读书月”活动，继续实行理论知识闭卷考试制度，不断把理论学习活动推向深入。学习中要切实组织党员干部抓好三方面的学习，一是向书本学习，广泛学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。二是向实践学习，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥励品质、增长才干、提高本领、开拓创业的最好课堂和广阔舞台。三是向群众学习，虚心向群众请教，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。
（二）把握导向，着力打造适应突变发展的高素质领导班子和干部队伍。加强领导班子和干部队伍建设，最重要的无非是一个用什么人、不用什么人的问题，中央和省市委都有明确要求，而且都有一系列的表述，很科学很全面，我们必须执行。要坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，更加注重从履行岗位职责方面看干部，从关键时刻表现看干部，从正确对待个人名利方面看干部，从完成急难险重任务方面看干部，使吃苦的“吃香”、有为的“有位”，特别关注在基层一线工作的老实人、正派人，努力营造优秀干部脱颖而出的良好环境。要继续完善“两公开四差额”干部选拔任用制度，针对目前竞争性选拔干部中发现的不足，广泛听取意见，不断完善竞争上岗的程序和办法，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好的“考得好”，能力强的“选得上”，作风实的“出得来”，使优秀人才能够脱颖而出。要逐步扩大对重要部门和重要岗位领导干部轮岗交流的范围，特别是长期在一个部门干的必须交流，不论干什么，岗位再重要也要交流。老是在一个部门干，对个人不利，对事业发展也不利。要对在同一单位工作时间较长或任职时间较长的干部要有计划地交流，对一些文化素质较高、有发展潜力但长期在机关或单一性业务部门工作、工作阅历和实践经验相对欠缺或新提拔的年轻干部，有计划地交流到工作难度大、条件艰苦的乡镇或综合管理部门任职。对少数不顾大局的干部、不能担当责任的干部、群众非常不满的干部，该调整的要坚决调整。我要强调一条，在人品好的前提下，要使用能干活的人，就是这么简单，谁干活用谁，谁不干活谁靠边。这就是县委的干部导向。谁干活谁就是好干部，谁不干活谁就不称职，就这么一条，请大家密切监督县委用人。今后，我们要把这样的用人导向和用人办法，一以贯之地坚持下去，旗帜鲜明地重用那些想干事、能干事、干成事的人。同时，要大力实施人才强县战略，逐步建立健全人才培养和引进机制，年内选拔一批优秀年轻干部到国外学习培训，抽调一批优秀干部到上级部门挂职锻炼，争取引进一批有真才实学的、有科研成果的人才来嘉祥工作，为推动发展突变提供强有力的人才支撑。
（三）夯实基础，坚持不懈地抓好基层组织建设。2009年基层组织建设抓得不错，比原来有大的提升，而且创新点比较多，以创新带动了基层建设。今年要继续以加强基层党组织建设为主线，以“三级联创”活动为总抓手，认真开展“基层组织建设提升年”活动，扎实推进第二批学习实践科学发展观活动，使农村基层党组织真正成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。要探索创新基层党组织设置模式，大力推行“支部建在指挥部上”、“支部建在产业链上”、“支部建在中介组织上”、“支部建在协会上”等行之有效的途径和办法，努力实现党的组织和党的工作在经济社会发展所有领域的全覆盖。要按照“主一村公道、富一村百姓、建一村文明、保一村平安”的要求，进一步加强农村党组织书记队伍建设，加大在民营企业家、退休干部、复转军人、致富能手等党员中选拔村党组织书记工作的力度，尤其是选拔一批县乡从现职岗位上退下来的党员领导干部、县乡机关党员干部担任村党组织书记。要抓好村“两委”换届选举工作，查处一批带有霸恶势力等违法违纪和不良行为的村支部书记，选择政治素质高的人来担任支部书记。要继续强化农村党支部的领导核心作用，大力构建“村党支部提议、村民会议公决、村‘两委’实施、村务监督委员会民主监督”的民主治村新格局。要进一步完善村干部激励保障机制，积极开展选聘优秀村党支部书记担任乡镇党政副职和乡镇党委“特聘组织员”试点工作，切实解决农村定职干部基本报酬和社会保障问题，确保村党组织书记待遇有保障、干好有前途。
（四）立足于干，更大力度地加强干部作风建设。为政之要，贵在力行，重在履事，关键要提高执行力。在旗帜鲜明地反对“六种不良风气”的同时，各级各部门尤其是各级领导干部要着眼于服务企业、服务客商、服务项目、服务群众，牢固树立“实干兴县”的观念，在统一认识中提高执行力，在干事创业中提高执行力，在转变作风中提高执行力，在增长才干中提高执行力，在完善制度中提高执行力。要把“干字当头”作为一种政治品格。各级领导干部要严格遵守政治纪律，带头贯彻执行县委、县政府的各项决策部署，令行禁止，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜”，不搞“上有政策、下有对策”，自觉担负起实施突变战略的历史重任，以抓住不放、一抓到底的工作态度和进取作风，不断增强工作的积极性、主动性和自觉性。要把“敢闯敢干”作为一种精神状态。要有为工作豁得出去的魄力，有一种杀出血路的勇气，把完成任务、拒绝理由作为工作准则，大力弘扬敢于突破、敢于改革、敢于负责的精神，迎难而上抓工作，攻坚克难求突破，大事敢于拼，难事敢于冲，新事敢于闯，急事敢于扛，顶着压力冲，放开手脚干，不怕非议、不怕责难、不怕批评，只为成功找方法，不为失败找理由。要把“创新实干”作为一种科学态度。坚持多出新招、多用实招、多创高招，在研究问题中有新见解，在部署工作中有新思路，在解决问题中有新办法，在落实决策中有新成效。健全完善开放决策、公开执行、严考问责“三位一体”推进机制，研究制定和完善提高执行力的一系列规章制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，同时加强督促检查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，确保政令畅通。今年的督查考核力度要进一步加大，去年也查了一批，曝光处理了一批。今年的任务非常繁重，特别是40个工业项目、60项重点工程、10项民生工程、10项改革措施，不加大监督考核力度不行，县纪委、县委组织部要抓紧拿出一套办法。县委、人大、政府、政协、各科局全部实行一线工作法，大力推行“一线人大”、“一线政协”，人大、政协的委室主任也要走向项目一线、城建一线。能不能完成“4611”工程，关键看能不能在一线真抓实干。今年的考核要在2009年的基础上把指标个数压到最低，而且是个性化考核。局长不招商就在项目一线，对一个局实行个性化考核，两、三个指标就够了。只要是“一票否决”的工作不出事，安全生产不出问题，信访稳定没有群体性事件，就考两、三项指标。实行突变必须这么干，必须破釜沉舟，请督查考核委员会在县人代会结束后拿出意见。
（五）惩防并举，加强党风廉政建设。坚决反对腐败，是必须始终抓好的重大政治任务。我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，切实加强对全县党员干部的反腐倡廉教育，进一步完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、徇私舞弊、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，严肃查办为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。全体公务员特别是领导干部，一律不准插手工程建设，不准干预招投标，不准经商办企业。各党委要自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，严格执行党风廉政建设责任制，抓好本乡镇本部门本单位反腐倡廉工作，支持纪检监察部门行使职权，形成推进反腐倡廉建设合力。各级领导干部必须时刻牢记“两个务必”，坚定理想信念，加强党性修养和道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住权力、金钱、美色考验。
同志们，嘉祥正处在发展突变的关键时期，机遇和条件鼓舞着我们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们以实施突变战略为引领，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加积极的姿态，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取，拼上豁上、真抓实干，为推动经济社会发展突变，加快建设民富县强文明和谐新嘉祥作出新的更大贡献