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构建防治“小金库”长效机制的几点思考
■ 丁高兵
去年以来，根据中央和省市统一部署，各单位认真开展了“小金库”专项治理工作，通过治理整顿，进一步规范了财经秩序，促进了党风廉政建设。但“小金库”问题具有隐蔽性强、易反复的特点，治理任务长期而艰巨，必须逐步探索构建防治“小金库”的长效机制。
一、努力构建科学有效的宣传教育机制。一是要切实打牢职业道德基础。要切实加强对管财、理财人员思想道德教育，教育大家树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步端正价值取向，确立正确人生追求。教育大家充分认清“小金库”不仅导致会计信息失真、扰乱财经管理秩序，造成国有资产流失，而且容易诱发和滋生腐败问题，切实从思想上认清“小金库”的危害和影响，认清“小金库”治理的重要性和必要性。二是要广泛开展财经法纪教育。财经法规是各级党委（党组）、财政部门管家理财的基本依据，是规范财经工作秩序的根本保证。要以领导干部尤其是各单位主要负责人和财务人员为重点，定期开展财经法纪教育，真正掌握国家和政财的财经法规制度。党中央、国务院、中纪委和财政部下发的关于开展“小金库”专项治理的文件规定，各级各类财政（财务）人员要了解相关的、熟悉共同的、精通本职的、使大家明白哪些事能做、哪些事不能做、做法规纪律的“明白人”，切实增强遵纪守法意识。三是要认真组织案例警示教育。前事不忘，后事之师。要结合单位和工作实际情况，用典型案例开展廉政警示教育，用发生在身边的人和事进行现身教育，解剖经济犯罪案例，从案件发生的原因和过程中汲取教训，切实增强廉政教育的针对性和实效性。
二、努力构建严格规范的财经管理机制。一是加强党委（党组）科学管财。党委（党组）、政府管财、理财是我党的优良传统，是党委、政府领导经济工作的具体体现。贯彻执行好党委（党组）、政府管财、理财制度能有效遏制“小金库”现象的发生。各级党委（党组）要切实把财经管理列入党委（党组）的重要议事日程，加强对财经工作的领导，充分发挥当家理财的核心作用，把握财经工作正确方向。要将预算资金、预算外资金、各类专项资金和政府采购款捆在一起，实行“四位一体”综合预算的管理办法，所有资金统一纳入党委（党组）集中统管。要实行精细化年度预算安排，对中央、省财政支付转移、大项资金支出、大宗物资采购、单位资产处置等，定期分析资金收支和使用管理情况，发现问题及时加以纠正。二是规范财经运行秩序。各级领导和财政（财务）部门要用财经法规制度规范财权运行，按照管理权限，加强资金管理。要通过加强财政集中支付，着力解决经费划拨渠道混乱、资金收支失控等问题，消除“小金库”赖以生存的条件。要加强预算外经费管理，按照“先收后支，收支两条线”的非税管理办法，严格规范预算外经费收入、支出和存储等环节的管理行为，防止收不入账、自收自支、定收立支等现象的发生。要进一步完善内控机制，建立健全内部稽核、检查、监督措施，堵塞管理环节的漏洞，斩断“小金库”的资金来源，使那些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。三是要创新管理方法手段。要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，进一步建立健全规章制度，创新管理手段和方法。积极推行公务卡结算，对各类开支实行打卡借款、刷卡消费、持卡结算，凭机打发票报销，切实堵塞笼统发票、假发票报销的漏洞；全面推开经费资产一体化管理，把资产管理与预算管理结合起来，建立资产编配标准，强化预算调控，加强资产管理；切实落实公务开支货币化支付，按照责权利相统一与个人利益挂钩的原则，通过预算单列、限额管控等方法，加强会议、接待、购车、出国、办公、差旅等公务性开支管控；规范物资、工程集中采购，对列入集中采购目录的项目，由采购处审批下达计划、采购中心负责采购，财政（财务）部门依据批准的采购预算、合同和支付凭证，将采购资金通过银行直接支付给供应商或劳务提供者。通过引入现代管理方法和技术创新成果，加快信息化、智能化步伐，切实提高资金管理效益。
三、努力构建切实可行的监督检查机制。一是强化职能部门监督。财政、审计部门要把严格查处“小金库”违法行为，作为履行监督职能的重要内容来抓，坚持常抓不懈，形成日常化、制度化和规范化，要本着见到就纠、露头就打的原则，对“小金库”违法行为严查、严处，决不姑息迁就，形成严查严管的良好氛围。二是积极发动群众监督。让广大群众及时了解“小金库”治理的重要意义、工作部署、政策要求和工作进展，努力营造关注和支持“小金库”治理的良好氛围。进一步拓展财政（财务）公开的内容和范围，定期向部门和广大人民群众公开有关财经标准制度、资金预算追加、资金投向投量、资金安全运行等情况，让群众明白单位的财经管理状况。通过设立举报信箱，公布举报电话，拓宽群众监督渠道，制定举报奖励制度，提高群众监督的积极性。三是形成监督检查合力。把纪检监察、财政检查与审计监督结合起来，对资金活动实施全方位、全过程监督。对财经违规违纪问题，财政、审计部门要根据各自的相关职能、工作程序，进一步建立健全管理措施，坚决予以纠正，责令违规违纪单位彻底整改，对相关责任人员要给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的还要追究其刑事责任。通过加强各业务部门的协调配合，逐步形成分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的监督检查机制，努力实现遏止和根治“小金库”的目标，实现财经领域的安全发展。
（作者系淮安市财政局党组成员、纪检组长）