莆田城厢区人民法院:加快职教招生立法 服务职教大省建设 - 安青网

加快职教招生立法 服务职教大省建设

日前，教育部长周济提出要把发展中等职业教育作为发展教育事业改革和发展的重要战略突破口，要求完成今年中等职业教育招生820万人的任务。省政府提出建设职教大省，是全省职教人的光荣使命和神圣职责。面对安徽奋力崛起、加快发展的强音，我们必须落实科学发展观，认真抓好职业教育招生的法制建设，促进我省职教事业又好又快的发展。
    当今社会对技能人才的渴求，给职业学校带来了极大的发展空间。但是学校的招生却随着市场经济体制的建立逐渐从原来的计划招生向市场化招生转化，各所职业学校为了扩大招生规模，使出浑身招数，纷纷比拼，但是由于观念的落后、制度的滞后，貌似产品营销，一些学校出现了虚假广告，出现了“招生潜规则”，一些不法分子也打着学校的旗号到处招摇撞骗，严重损害了职业教育的形象，也损害了国家利益和广大学生及家长的利益。
    从市场竞争的角度看，招生市场中存在的种种怪现象似乎可以理解，但仔细分析就会发现职业教育本身也并不单纯，包括商业属性。教育事业的本质是崇高的社会公益事业，教学“产品”不同于其他产品，它是被严格控制和管理的“特殊产品”，这种“特殊产品”是“苗圃”，而不是让不同利益群体瓜分的“蛋糕”。如果简单地运用市场调节的办法任其发展，就不可能避免地牺牲职业教育发展成果。这是不能试验的，也是不可补偿的。因此，要建立行之有效的招生秩序，加快招生立法的进程，服务职教大省建设，使招生法制化，为职业学校创建公平竞争、自我发展的良好平台。
    一、加快职教招生立法步伐，营造有序的法制化环境
    职业学校招生要加快法制化进程，首先要加快立法步伐，通过立法规范招生行为，做到招生工作有法可依，通过立法规范招生行为，做到招生工作有法可依，保护学校和教师、学生和家长的合法权益，同时注重招生执法的落实，保证职校招生工作公开、公平、公正。
1、通过立法，从法律上明晰各招生主体在招生过程中的地位和权责。只有法律上界定并正确行使各自的权利和义务，才能保证招生工作健康、有序地开展。
2、招生章程是落实依法自主招生的有效载体。职校的招生章程，是落实依法自主招生的一种特定形成，也是贯彻《职业教育法》的具体表现。利用招生章程向社会宣传自我，公示本校的录取原则、选择标准，特殊问题的解决方法以及相关承诺。招生章程是职校在招生过程中的法律依据，它尽管不是法律，但它和合同一样具有法律效力。职校在行使招生自主权时，要依招生章程并自主地承担各种责任。所以，学校要根据自己的实际情况和利益，制定出既符合本校利益、又合乎法律要求的招生章程。
3、成立招生仲裁机构是落实“依法治招”的重要环节。在招生过程中，招生学校和考生之间难免会存在着这样那样的分歧和摩擦。为方便考生正确行使自己的权利，妥善地解决学校和考生之间存在的纠纷，成立省、市、县招生考试仲裁委员会，通过仲裁解决学校和考生的纠纷，是维护学校和考生的正当权益的较好方法。仲裁委员会应聘请政府官员、教育行政部门及有关部门的专家、学者和律师担任专职、兼职仲裁员，按照仲裁程序解决争议。
4、建立健全监督管理机制是“依法治招”得以实施的制度保证。每个招生机构、工作人员要在招生过程中自觉地规范自己的行为，遵守招生纪律，并接受社会监督。同时，要通过纪检督察小组来监督检查招生工作。要搭建起监督工作网络，通报纸、网站等媒体及时发布各类招考信息和招考结果，广泛接受媒体和广大考生及家长的监督。
5、解决职教属性在招生中的不公问题。职业教育不仅有各省地市不同学校的不同分类、等级之分，还有地方办教和部门办教之分，后者区分更加明显，由于职业教育既是社会职责，又是有偿教育服务的具体诱惑力的“蛋糕”分食，存在利益分割的敏感性问题，产生了混乱竞争生源的问题，笔者认为应该从以下方面解决矛盾：（1）树立政府的大教育思想。各地职教管理机构一定要淡化管理机构人为干预的行为，只要宏观管理，一概不管嫡系部队招多少学生，旁系部队招多少学生，营造一个学校对学校平等竞争的平台；（2）利益划分重新洗牌，建立职教大财政，加大学校内部的资金投放，严禁地块分割，上下利益渗透。
    二、加强招生信息畅通，建立健全招生信息渠道
    加强信息的畅通，是招生市场法制化的一个必备的条件。为规范招生市场，就必须要给予考生准确的招生信息。要建立健全招生信息渠道，就要通过各级教育部门不打折扣地贯通，并利用各种宣传媒体进行广泛宣传。建立健全招生信息网络，消除信息天然阻塞和人为封锁，给考生一个自由选择的机会。
1、对考生进行观念的正确引导，落实知识型劳动者政策。打破以往的只有大学生之类的才是知识型人才，才能进机关当管理者的老思想框框。知识型的劳动者同样可以进管理层，只是分工不同，管理的范畴不同，前者是管理现代的社会，后者管现在的机器，都是有推动生产力向前发展的内在动力的中心价值，后者不低于前者，更不能看成是低能型人才，社会要淡化这种“差别”，教育部门、学校和媒体等要积极引导，提倡互动。
职业学校培养的“能工巧匠”，也在大大的推动社会生产力的发展，为社会做出了突出的贡献。他们推动了技术的革命与革新，社会、政府应给予这些能工巧匠一定的社会地位，使学生选择职业学校，有一定的职业归属感和荣誉感。
2、改变普通高中与职校招生的先后顺序。现在我省的市县教育局制定的中招政策中，一般先是普通高中招生，然后是职业学校招生，给人的印象是职业教育是二流教育、三流教育，职业学校招收的学生似乎也是二流学生、三流学生。这种招生顺序，无形中强化了职教招生的弱势，导致职校招生的恶性循环。
3、加强诚信建设，为职教大省建设创造良好平台。塑造整个社会诚信的大环境，提高招生人员的素养和职业道德是招生市场法律化的诚信保障，学校的诚信是招生时常法律化的基本保障。营造承诺责任追究法律环境。学校的不诚信应当受到社会和各级政府的严厉制裁。