中财网创客贴图片吸附框:[原创]层出不穷“双轨制”-原创评论-凯迪社区
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/25 12:03:00
[原创]层出不穷“双轨制”
文章提交者：liujxd 加帖在原创评论 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
改革开放三十年，媒体报道说，中国已转型为市场经济体制的国家。但是笔者困惑的是，中国的双轨制不仅没有减少，近十年来可谓层出不穷，令人眼花缭乱。
首先是市场经济与垄断经济的双轨运行。该双轨制起源于上世纪80年代的价格双轨制。在计划经济体制下，一方面是部分生活资料（如彩电）和生产资料（如钢材）由国家垄断供应，执行计划价格，另一方面则是所谓市场调节，执行市场价格。许多有权有势的人，脚踩两条船，淘得个人财富的第一桶金。后来的生产要素市场，一边是垄断，一边是市场，一些人呼风唤雨，两边通吃，成为先富起来的红顶商人。
随着市场经济的发展，表面看来，计划经济已经逐步退出历史舞台，双轨制不复存在。其实不然。新的形势下，市场经济与垄断经济以新的方式双轨运行。在所谓事关国民经济命脉的领域，垄断经济大行其道。对外它垄断资源，垄断市场，垄断价格；对内它垄断分配，垄断利润，变全民资产为权贵资产，国有资产为虚，权贵资产为实。
用工制度的双轨制。用工形式其实不止双轨，但是在体制上，我把它分为体制内和体制外的双轨制。
体制外的用工，在外资、民营等企业基本上是市场行为，基本遵从市场供求因素和法则。当然，由于工会组织的缺位，体制外的用工，主要体现的是资本对劳动的强势。
体制内的用工形式可以用五花八门、混乱不堪来形容，但是可以分为“在编”和“不在编”的双轨制（本质上也是所谓体制内和体制外的区别）。无论是政府机关、事业单位，还是国有垄断企业，“编制”的有无，体现了不同的经济、福利和政治待遇，同工不同酬是其典型表现之一。“在编”和“不在编”，构成双轨运行，二者的收入差距可以为3:1甚至5:1。即便是个掏粪的职业，一旦有了“编制”，社会上马上趋之若鹜。
即便是体制内的在编人员，同样运行着双轨制。在编的公务员和在编的事业单位员工收入不是一个档次；义务教育和非义务教育的教师，虽然同样在编，他们的收入又形成新的双轨制；退休的公务员、事业单位员工、国有企业员工，他们工作时同属体制内，工资收入也相差不多，但是到了退休时，其退休金又被划为双轨运行，同样级别和工作年限，退休收入却可以相差一倍之多。
城乡二元结构，是中国大陆至今没有解体的双轨制。其典型特征，一是城乡之间的户籍壁垒，二是城乡不同的资源配置制度。计划经济时代，国家通过工农业产品价格的剪刀差，人为压低农产品价格，为国家工业化提供了大量的资金。在物资供应方面，中国实行粮油计划供应制度。国家只负责城市非农业户口的粮油及副食品供应，排除了农村人口在城市取得口粮的可能性。在就业制度方面，国家只负责城市非农人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在社会福利方面，城市职工享有各种劳保福利待遇和补贴（包括明补和暗补），而农民不知劳保福利为何物。即使在改革开放以后，基本的状况仍然没有改变。据报道，1999年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占88．6％，农村社会保障支出126亿元，占11．46％，城市人均413元，农村人均14元，相差29．5倍。
农民没有社会保障，土地就成了他们惟一可作生存保障的资源。为了保护农民起码的生存资源，最好的办法是土地归农民所有。全世界都是这样，没有听说其两极分化超过中国的土地国有体制，没有听说阻碍了国家的城市化进程。但是很奇怪，一些地方现在反其道而行之，以城市化的名义，又开始盘算农民仅存的那点土地，以所谓“农转非”，强制农民以土地换取城市户籍和社保。
这是要解决城乡二元结构的双轨制吗？
当然不是。事实上，与计划经济时代早已不同，目前的城市户籍本身已无什么福利可言，甚至还不如土地保障，尤其是过高的住房价格已成为巨大的负担。因此，这种交换是不对等的。农民进城之后，大多数难以找到较为稳定的工作，没有稳定的工作，就没有基本的社会保障（不要跟我谈低保），而这对失地的农民将意味着什么，相信谁都明白其中的诡异。
退休制度虽然没有形成双轨制，但是其中的双轨信号和现象值得注意。一方面，广大低薪员工、特别是下岗职工恨不得提前退休养老；而一些高薪官员、知识分子则呼吁推迟退休，说是为了发挥余热。争论没有结果，但是现实中不乏推迟退休的各级官员，他们从领导岗位退下来后，尽管已到退休年龄，但是通常安排一个闲职，原有待遇不变，继续享受一到三年的高收入，其乐融融。
房改后的住房双轨制。不少地方除给公务员发放相应面积的购房补贴外，某些机关、垄断企业还自建住房或内部购买商品房，供本单位人员（当然要区分一定的级别）“优惠”购买。这就是房改后出现的变相福利分房——住房双轨制悄悄地运行着。
据媒体报道，福利分房在机关、事业单位普遍存在，而且都走正常程序。你奈何不得。
中国的双轨制，层出不穷，令人眼花缭乱。但是，乱中却有规律可循。每乱（名曰改革）一次，受益的肯定是体制内的高层官员；受损的则是底层民众；每乱一次，造就了多少畸形却合法的高收入群体，同时又出台种种盘剥底层民众的馊主意。比如体制内的临时工、派遣工，他们不是为资本辛勤打工，而是贡献出应得的部分收入来保证和维持官员和准官员群体的高收入。又比如以城市化的名义，强制农民退出土地来换取城市户口，使农民失去最后的生存保障。
文章提交者：liujxd 加帖在原创评论 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
改革开放三十年，媒体报道说，中国已转型为市场经济体制的国家。但是笔者困惑的是，中国的双轨制不仅没有减少，近十年来可谓层出不穷，令人眼花缭乱。
首先是市场经济与垄断经济的双轨运行。该双轨制起源于上世纪80年代的价格双轨制。在计划经济体制下，一方面是部分生活资料（如彩电）和生产资料（如钢材）由国家垄断供应，执行计划价格，另一方面则是所谓市场调节，执行市场价格。许多有权有势的人，脚踩两条船，淘得个人财富的第一桶金。后来的生产要素市场，一边是垄断，一边是市场，一些人呼风唤雨，两边通吃，成为先富起来的红顶商人。
随着市场经济的发展，表面看来，计划经济已经逐步退出历史舞台，双轨制不复存在。其实不然。新的形势下，市场经济与垄断经济以新的方式双轨运行。在所谓事关国民经济命脉的领域，垄断经济大行其道。对外它垄断资源，垄断市场，垄断价格；对内它垄断分配，垄断利润，变全民资产为权贵资产，国有资产为虚，权贵资产为实。
用工制度的双轨制。用工形式其实不止双轨，但是在体制上，我把它分为体制内和体制外的双轨制。
体制外的用工，在外资、民营等企业基本上是市场行为，基本遵从市场供求因素和法则。当然，由于工会组织的缺位，体制外的用工，主要体现的是资本对劳动的强势。
体制内的用工形式可以用五花八门、混乱不堪来形容，但是可以分为“在编”和“不在编”的双轨制（本质上也是所谓体制内和体制外的区别）。无论是政府机关、事业单位，还是国有垄断企业，“编制”的有无，体现了不同的经济、福利和政治待遇，同工不同酬是其典型表现之一。“在编”和“不在编”，构成双轨运行，二者的收入差距可以为3:1甚至5:1。即便是个掏粪的职业，一旦有了“编制”，社会上马上趋之若鹜。
即便是体制内的在编人员，同样运行着双轨制。在编的公务员和在编的事业单位员工收入不是一个档次；义务教育和非义务教育的教师，虽然同样在编，他们的收入又形成新的双轨制；退休的公务员、事业单位员工、国有企业员工，他们工作时同属体制内，工资收入也相差不多，但是到了退休时，其退休金又被划为双轨运行，同样级别和工作年限，退休收入却可以相差一倍之多。
城乡二元结构，是中国大陆至今没有解体的双轨制。其典型特征，一是城乡之间的户籍壁垒，二是城乡不同的资源配置制度。计划经济时代，国家通过工农业产品价格的剪刀差，人为压低农产品价格，为国家工业化提供了大量的资金。在物资供应方面，中国实行粮油计划供应制度。国家只负责城市非农业户口的粮油及副食品供应，排除了农村人口在城市取得口粮的可能性。在就业制度方面，国家只负责城市非农人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在社会福利方面，城市职工享有各种劳保福利待遇和补贴（包括明补和暗补），而农民不知劳保福利为何物。即使在改革开放以后，基本的状况仍然没有改变。据报道，1999年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占88．6％，农村社会保障支出126亿元，占11．46％，城市人均413元，农村人均14元，相差29．5倍。
农民没有社会保障，土地就成了他们惟一可作生存保障的资源。为了保护农民起码的生存资源，最好的办法是土地归农民所有。全世界都是这样，没有听说其两极分化超过中国的土地国有体制，没有听说阻碍了国家的城市化进程。但是很奇怪，一些地方现在反其道而行之，以城市化的名义，又开始盘算农民仅存的那点土地，以所谓“农转非”，强制农民以土地换取城市户籍和社保。
这是要解决城乡二元结构的双轨制吗？
当然不是。事实上，与计划经济时代早已不同，目前的城市户籍本身已无什么福利可言，甚至还不如土地保障，尤其是过高的住房价格已成为巨大的负担。因此，这种交换是不对等的。农民进城之后，大多数难以找到较为稳定的工作，没有稳定的工作，就没有基本的社会保障（不要跟我谈低保），而这对失地的农民将意味着什么，相信谁都明白其中的诡异。
退休制度虽然没有形成双轨制，但是其中的双轨信号和现象值得注意。一方面，广大低薪员工、特别是下岗职工恨不得提前退休养老；而一些高薪官员、知识分子则呼吁推迟退休，说是为了发挥余热。争论没有结果，但是现实中不乏推迟退休的各级官员，他们从领导岗位退下来后，尽管已到退休年龄，但是通常安排一个闲职，原有待遇不变，继续享受一到三年的高收入，其乐融融。
房改后的住房双轨制。不少地方除给公务员发放相应面积的购房补贴外，某些机关、垄断企业还自建住房或内部购买商品房，供本单位人员（当然要区分一定的级别）“优惠”购买。这就是房改后出现的变相福利分房——住房双轨制悄悄地运行着。
据媒体报道，福利分房在机关、事业单位普遍存在，而且都走正常程序。你奈何不得。
中国的双轨制，层出不穷，令人眼花缭乱。但是，乱中却有规律可循。每乱（名曰改革）一次，受益的肯定是体制内的高层官员；受损的则是底层民众；每乱一次，造就了多少畸形却合法的高收入群体，同时又出台种种盘剥底层民众的馊主意。比如体制内的临时工、派遣工，他们不是为资本辛勤打工，而是贡献出应得的部分收入来保证和维持官员和准官员群体的高收入。又比如以城市化的名义，强制农民退出土地来换取城市户口，使农民失去最后的生存保障。