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解放战争时期对承德和热河的争夺
承德是热河省会，与张家口作为察哈尔省会一样，是八路军解放的仅有的两个省会，当然苏军是主力。1946年国共内战开始，国军为了打通华北和东北的联系，对热河志在必得，同时对热河和察哈尔两个方向发起进攻，当时华北八路军主力兵团不足以应付两个方向，决心放弃热河，全力应付傅作义对平绥线西段，李文对平绥线东段的进攻，虽然把李文阻击住了，但没防住傅作义的迂回奔袭，丢了张家口，士气大伤，东线的承德和赤峰也在郑洞国指挥的东北国军攻击下丢失。
但是热河的八路军成长很快，地方武装发展成东野8、9、11三个主力纵队，还有几个独立师，反之，国军占地太多，分兵分散，陷入防御被动，结果八路军在47年6月收复赤峰，47年10月收复朝阳，48年5月攻克隆化，国军在热河省仅剩承德一个孤城。辽沈战役后，四野主力入关，驻守承德的13军闻风而逃，48年11月承德解放。国军仅仅控制热河2年零2个月。
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承德解放战争史
1945年9月，在重庆宣布恢复已12年不存在的热河省政府的建制。10月8日又进行一次改组，由东北军将领刘多荃出任热河省主席，并于12月4日由重庆迁往北平，12月31日迁往锦州（因为当时承德在八路军手里）。
国民党热河省政府成立后，多方活动，准备“接收”承德和热河省政权。首先将热河省的大地主、大资产阶级代表人物谭文彬、毛韶青、成蓬一等网罗在一起，成立起热河省政府的班底。通过他们再网罗热河地方汉奸及地主阶级分子，控制热河政局。其次，大肆收编伪军、警察，给汉奸头目封官加委。据不完全统计，共有10多股4000多人。如围场县原日本宪兵讨伐队队长滕永昌、宽城伪警察署长张其昌、兴隆县伪甲长刘茂廷、承德县伪职人员姜怀义等，都被国民党反动派封伪军长、旅长、队长等职。在兴隆的伪满军、讨伐队，全部摘掉了伪满牌子、帽徽，烧毁档案，换上国民党的青天白日旗，并挂出国民党“先遣军”的牌子，等待国民党反动派接收。后因冀热辽西路军逼近兴隆，黄方刚率部起义，国民党的阴谋才宣告破产。在丰宁的伪满军第五旅副官张锡福，被委任为国民党先遣军司令，导演了一出假“光复”的丑剧。昨日的汉奸卖国贼，一夜之间变成国民党的官员，并继续到白草等根据地进行“扫荡”，屠杀群众。9月15日，在冀热辽挺北第一支队师军部配合下，苏军回师大阁，才粉碎了这起假“光复”的阴谋。再次，收编土匪，破坏热河人民的和平生活。仅在承德境内，就有40多股3000多人。如丰宁惯匪韩继功、张福元等被收编为国民党第十一战区第五纵队，于10月1日攻占了丰宁县大阁镇，烧杀抢掠，无恶不作。到25日，由平北军分区副司令员钟辉琨指挥所部，并在热河二旅配合下，向敌进攻，才收复了大阁镇。承德人民在共产党的领导下，粉碎了国民党反动派“行政接收”的阴谋。
苏联红军（１９４5年８月１９日进入）和八路军进入承德特别是热河全省后，摧垮了日伪政权。但在苏军驻扎的地方却出现了伪政权的变种——维持会。伪满汉奸走狗——伪省长、伪县长乃至伪村长等，都改头换面，成了各级伪持会长。他们打着拥护苏军，维持地方治安的旗号，继续欺压人民，对抗共产党的领导。
早在日本投降前夕的8月14日，晋察冀中央分局就决定派胡锡奎、王国权、段苏权等领导干部，分别带一部分军队和干部开赴热河，筹建中共热河省委、省政府和省军区。又派杨雨民带一部分热河籍干部、战士回热河工作，准备接收敌伪政权。9月中旬，胡锡奎、王国权、段苏权以及李子光、杨雨民等一批党政军领导干部相继达到承德，开始建党、建政、建军工作。
承德，还在苏军的控制之下。伪热河省长孙柏芳当上了热河省维持会会长，一些伪军、伪政、伪警人员麋集在维持会的旗下，继续为非作歹，欺压群众。他们公然张贴布告，宣称一切要经过伪省长处理；又明目张胆地挂了一天国民党的招牌；还不断地派特务打黑枪，搞暗杀，阴谋暴乱，造成社会秩序异常混乱的局面。苏军囿于中苏条约的限制，只承认维持会的合法地位，不能公开承认共产党、八路军的合法存在，明令禁止共产党在市区25公里以内驻扎军队，不准上街宣传，更不准建立政权，还一度要求进入满洲的共产党军队退出苏区控制区，其中包括承德、平泉、朝阳等城市。这样，严重限制了共产党和八路军的活动，助长了国民党和维持会的气焰。甚至出现了共产党、八路军干部到南营子大街向群众宣传，被苏军扣压的事件。
中央对承德及全热河的这一情况非常重视，对苏军进行了有条有理的交涉。9月15日，由朱德、刘少奇、任弼时联合致电苏军马林诺夫斯基元帅，提出“在热河、辽宁之各一部，自1937年中日战争爆发后，即有八路军活动，并创建有根据地，请允许该地区八路军仍留原地”。这一点得到了苏军的承认。对这件事，马林诺夫斯基元帅和哈扎罗夫大将在其回忆录《结局》一文中，也明确地记述说：“国民党将领们没有采取任何措施来支援解放中国东北的红军”，“可是当苏军在所有作战方面胜利发展进攻，并向满州腹地猛攻日军时，中国共产党领导的中国人民解放军（应为八路军——作者）也转入对日本占领者的进攻，几乎整个华北地区，其中包括张家口、热河（承德）等大城市转入到八路军手中。在这些地区，后贝加尔方面军的右翼部队，同八路军协同作战。”
为了使苏军对热河、锦州解放区的头承认变为实际行动，中共中央于10月19日电示中共中央北方局：“速向友方交涉，让出热河政权，首先是承德、朝阳地区，以便我方放手武装民众，摧毁伪军伪组织，组织热河人民自治政府，否则，无法抵抗蒋军从北平向热河之进攻”。
与此同时，胡锡奎、赵毅敏等一批党政干部进驻承德后，也多次与苏军交涉，终于争得了苏军的同意和默许，承认热河和锦州两省（伪满建制）为冀热辽解放区范围，苏军提前于10月22日开始从承德、朝阳、锦州等地撤军。这是中共在热河外交上的一个重大胜利。这一胜利，既是冀热辽军民长期艰苦抗战的必然结果。这一胜利，不仅使我方在军事上控制了重要战略地带，而且在政治上也取得了合法地位，为嗣后在同国民党进行和平谈判的斗争中争得了主动权。
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在中共中央、东北局与苏军交涉让出热河政权的同时，9月中旬，热河行政公署在承德成立，李子光、杨雨民分别担任正副主任，开始做接收热河省政权工作。9月20日，晋察冀中央局决定，成立冀热辽区党委热河分委和热河军区，由胡锡奎兼分委书记和军区政委，段苏权为分委委员、军区司令员，李子光、王国权为分委委员、副书记。在这前后，还分别成立了热中、热东、热北、热西、热南5个地委、专署、军分区和中共承德市委、市政府，分别接管了各地方政权。中共承德市委书记由王国权兼任，市长郑旭，副市长史立德。
1945年10月14日，经过召开各界人士会议，民主协商，热河省民主政府在承德宣告成立，委任李子光为主席，杨雨民为副主席，并举行就职仪式和接交仪式，伪热河省省长、维持会会长孙柏芳正式交出政权，平泉、青龙、承德、兴隆、隆化、围场、丰宁以及热河省管辖的赤峰、朝阳等县市也分别接收了伪政权，建立了人民政权。热河成为共产党、八路军完全控制的全国唯一省份，实现了党中央控制热河的战略部署。
抗战胜利之初，党中央对于能否争取到完全控制东北没有把握，因此把热河的战略地位看得非常重要，曾一度计划把承德作为党中央的临时所在地。后因形势发生变化才决定，党中央不迁往承德。9月19日，中共中央又决定在承德成立冀热辽中央局，扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。这是以热河为根据地，进而夺取东北的计划部署。后来，因东北情况发生了很大的变化，我大军开进去了，站稳了脚跟。中共中央决定李富春、林彪都到东北去。10月27日，又决定将冀热辽中央局改为冀热辽中央分局和冀热辽军区，将原来以冀东为中心的冀热辽区党委和军区改为冀东区党委和军区，归冀热辽分局和军区管辖。11月19日，中共中央任命了冀热辽中央分局和冀热辽军区的领导干部，程子华为书记，肖克、罗瑞卿、李运昌、胡锡奎、赵毅敏、吴德、詹才芳为委员。以后又陆续增加黄火青、杨清（欧阳钦）、高自立、李楚离、张明远、赵尔陆等为分局委员。同时，还任命肖克为冀热辽军区司令员，李运昌为副司令员，程子华为第一政治委员，罗瑞卿为第二政治委员。后来，又增加陈奇涵为副司令员。
1945年11月27日，中共中央又发出了“热河极为重要，所去干部留热河工作”的电报指示，先后将去东北的1万多部队和1000多名干部留在热河工作。这些干部和热河人民相结合，放手发动群众，进行了建立政权、扩大武装、清剿土匪等多方面的工作和斗争，取得显著成绩。这样，一个新的以热河为中心的冀热辽根据地就创建起来了。
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国民党侵吞承德蓄谋已久。早在重庆谈判中，国民党妄图通过谈判夺取承德，我党据理力争，严加驳斥。和平夺取承德的阴谋破产后，就企图用武力夺取。在杜聿明就任东北保安司令长官之初，蒋介石、何应钦就要他“指挥十三、五十二、九十二、九十四各军先后向热河进攻，收复承德。”但由于国民党内部派系矛盾激化，进攻承德的计划搁浅。45年10月19日，美国军舰运送国民党十三军在秦皇岛登陆，准备用武力抢夺东北和热河。10月31日，国民党军队向山海关发起进攻，11月16日山海关失陷，26日，锦州失陷。与此同时，国民党军队亦抢占了北平、唐山等大城市，这就形成了三面包围承德之势。国民党军队攻陷锦州后，蒋介石立即命令杜聿明停止进发东北，回师热河，与北平、唐山方面向承德进攻的国民党军队汇合，借以实现攻占承德，控制进出东北咽喉要地的计划。
中共中央和冀热辽中央分局早有察觉，并作出了保卫承德的全面部署。1945年10月，在国民党大举向平津运兵之时，中共中央就发出了在热河“大规模作战不久就到来，必须严重弄清这一形势”的警告，并命令山东已到冀东之刘其人师，“立即星夜兼程开古北口、承德战场，其任务为歼灭由北平进攻承德之顽军。”
接着，中央又连发电令，强调指出：“最近数星期内，是热河命运决定的关键，我能否控制热河，对于全国战略意义及我党在全国的地位均有极大关系。这是我党在今后整个阶段中的地位问题。”电报还要求迅速集中力量，“不惜一切牺牲，坚决打击进攻热河之顽军，保卫承德。”
1946年1月上旬，蒋介石为在“停战令”生效前抢占承德，亲自下令：“各部在停战令生效前应速抢占战略要地。在热河方面，最好于停战令前占领承德”。于是，国民党纠集了10多万的兵力，从东西南三路猖狂进犯承德，承德广大军民英勇顽强地展开了捍卫抗战成果的承德保卫战。
西线古北口方向。根据蒋介石密令，十一战区行辕主任孙连仲指挥第九十二军两个师和第十六军一个师及三个保安团，沿平古路东进，直逼承德。1月9日，国民党第十六军二十二师开始攻击古北口外围阵地。当时，守卫古北口的只有冀东军区第十一旅第十六、五十三两个主力团，与敌苦战三天三夜，给敌以重大杀伤。12日，热河纵队第一、二旅星夜兼程先后赶到古北口投入战斗，打退了敌人的进攻。从13日至14日，国民党军队倾全力多次向新开岭、香水峪方向发起攻击，均被冀热辽部队击退，西线古北口战场取得完全胜利。此役共歼灭国民党军1500多人，冀热辽部队亦付出近千人的代价。
这是国军第一次进攻承德，失利。主要原因还是国军兵力不足，又有时间限制。
承德保卫战西战场的胜利，也是承德人民全力支援的结果。在战斗开始之前，滦平县委、县政府就准备了260万斤粮食，250万元现款，主要供应军需。又组织了380多副担架和1400多民兵支援前线。在战斗最激烈的时候，以热河省副主席李子光、承德市市长郑旭为首的战地工作团来到前线，鼓舞官兵斗志。战后1月中旬，在古北口召开了庆功祝捷大会和追悼阵亡烈士大会，冀东军区第十一旅十六团七连被授予“英雄阻击连”的光荣称号，并决定在战斗最激烈的兵马营修建纪念碑，悼念古北口战场阵亡将士。
南线喜峰口方向。国民党第九十四军第五师和第四十三师两个团及伪军一部，从唐山分两路于1月11日晨，向丰润、遵化进犯，妄图攻占喜峰口，直取承德。冀东军区第十三旅两个团和遵化、丰润、滦西县支队进行了英勇顽强的阻击。13日，敌第四十三师两个团分四路发起进攻，第十三旅在给敌沉重打击后，放弃丰润县城，撤到第三道防线阻敌。14日，国民党军队又分两路向罗文峪、豆各庄方向进犯。第十三旅顽强抗击，阻敌于丰润县城、柴草坞、罗文口以南一线。此役经四昼夜浴血奋战，歼敌700余人，粉碎了国民党策应东、西两路进攻承德的企图。
东线朝阳、平泉方向。这是承德保卫战的主要战场，也是国民党军队的主攻方面。因此，在国民党军队对热河发动全面进攻前，中共中央和中央军委于1945年12月10日和17日连续发出两封电报，要求担任东北人民自治军总司令的林彪：“打击与消灭由锦州、绥中向热河进攻之蒋军，必须由你们部队负责，望你对这一任务即作必要的准备和部署，并电告我们”。电报中还警告说：“再不要重复锦州战役时之慌乱情况”。但林彪没有执行这个命令，于12 月20日兵发西满，至使热东大门洞开。国民党第十三军和第五十二军之一九五师于12月28日陷义县，30日陷阜新。国民党第五十二军之二十五师同日陷盘山、营口，解除了进攻热河的后顾之忧，然后聚集重兵，于1946年1月4日突然掉头向热东进攻，使东线战场呈现出极为险恶的局面。
相对来说13军和52军战斗力也更强。
冀热辽军区命令驻热东的黄永胜纵队在北票、朝阳间，黄寿发纵队在叶柏寿、凌源间节节抗击，迟滞敌人，以便争取时间，集中部队，按照中央军委电令，在平泉、凌源间进行决战，打一胜仗。但黄永胜没有积极执行这个命令，与敌稍事接触，即带纵队主力向赤峰方向退去。只有第三十旅张德发、谢镗忠部与敌激战两日后北撤。黄寿发纵队周仁杰旅、热河纵队三旅九团抗击两日，陷入敌人重围，突围后转移到锦承路北的大明城。至此，热东再无阻击部队。国民党军10日陷凌源、建平后，分数路向平泉进逼。
为应付这种险恶局面，冀热辽军区命令杨（德志）苏（振华）纵队和冀东军区第十二旅、第十四旅和第十三旅的十四团，日夜兼程跑步向平泉前进，肖克、李运昌也到平泉会合指挥。当时，平泉街只有一个警卫连和县公安大队的三个连。1月12日夜，国民党军队进犯平泉以东三十家子。13日，又占平泉东40里之杨树岭。然后分三路向平泉进犯。
一路为第十三军四师，沿锦承铁路向平泉进犯，在平泉东5公里处遭王兆湘旅顽强阻击，经10多小时激战，连续打退敌人6次冲锋，毙伤俘敌300余人，完成了阻击任务，受到指挥部表扬。
另一路为第十三军二师（此番号不对，应为52军2师），从平泉南侧迂回奔袭小寺沟，妄图从西面包围平泉县城。肖克指挥冀东军区第十二旅前卫十七团及后续部队，在道虎沟川与敌展开激战，终将敌击溃。冀东第十四旅也在小寺沟东面和北面阻击了另一路敌军的前进。是役歼敌1100余人，俘敌30多人，阻敌不能向平泉前进。
第三路为第五十二军一九五师，尾随二师、四师之后跟进。当王兆相旅在影碑山、冀东第十二、第十三旅在道虎沟川与敌激战之际，从影碑山与道虎沟川之间仅5公里的空隙，走山路，敌于13日下午4时侵占平泉车站及南山各制高点。但惧怕城中有埋伏，不敢进街。当时，平泉实为一座空城，当一九五师查明情况，向平泉街前进时，恰好杨苏纵队主力赶来，双方在平泉街展开激战。至13日24时停战令生效后，杨苏纵队主动撤出平泉街，平泉失守。
冀热辽部队在东、西、南三面同时作战，在极其困难的条件下，虽丢失了热东重镇平泉，但粉碎了国民党妄图在停战令生效前抢占承德的狂妄计划，取得了第一次承德保卫战的胜利。
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1946年1月10日，在国共双方签署《关于停止国内军事冲突的命令和声明》（即《停战协定》）后，双方向所属部队发布了1月13日午夜停战的命令。根据《停战协定》成立的北平军事调处执行部也开始办公，并派出若干军事调处执行小组，分赴各地冲突地点进行调处。当时，向热河先后派出两个执行小组，即赤峰第二执行小组和承德第十一执行小组。
承德第十一执行小组由国民党代表岳昌赢上校，中共代表陈伯钧少将，美国代表葛瑞夫上校组成，于2月1日到达承德。在此之前，国民党军队违反《停战协定》，不断向承德发动进攻。2月11日，国民党第九十四军主力第五师又以开入东北“接收”为名，不断违约北犯，竟不顾中共方面谈判代表的一再警告，进攻至平泉之饽椤树川，遭到热河第三旅的猛烈阻击，团长王占一、政委周文乃遭敌炮击牺牲。与此同时，国民党第十三军五十四师于2月10日侵占平泉北部黄土梁子，造成多路进攻承德之势。
承德执行小组的美蒋代表对此采取包庇纵容态度，并于10日赶到平泉，与第十三军军长石觉会谈。2月18日，在承德执行小组美方代表主持下，我军代表肖克和高级参议赵毅敏与国民党军队代表石觉等于平泉下坝村举行高级将领会谈。谈判的重点是：（1）停止冲突问题；（2）双方恢复1月13日24时停战令生效前位置问题；（3）双方部队遵照命令实行隔离问题。我军洞察蒋军急于抽调兵力抢占东北的战略意图后，为钳制在热河的国民党军队东进，对会谈提出一些强硬要求，特别要求国民党军队停止进攻，退到13日24时双方实际控制线以内。国民党方面无理拒绝了这些要求，致使两日高级将领会谈无结果而终。
平泉谈判失败后，国民党撕掉“调处”的假面具，在承德执行小组返承的第二天（2月21日）即兵分4路，以平泉为中心，用4个师的兵力展开对承德的进攻。冀热辽军民忍无可忍，展开了英勇顽强的第二次保卫承德战斗。
承德和东北一样，停战令没有发挥效果，始终在摩擦。
第一路黄土梁子方向。自国民党第十三军五十四师占领黄土梁子后，就不断向我杨苏纵队发动进攻。2月11日，承德执行小组到黄土梁子调处，冲突暂时停止。2月21日，敌军突然向平泉二道河子发动进攻，经双方反复争夺，迫敌退回原防地。2月26日，敌军再次发动猛攻，在柳溪川、七家岱川推进20余里，杨苏纵队发动反击，夺回已失阵地。杨苏纵队两次反击作战，歼敌一部后，战场呈胶着状态。
第二路二道河子方向。2月21日，驻平泉之国民党第五十二军一九五师，沿承平公路向承德方向猛进，在西二道河子、红山嘴一带遭杨苏纵队顽强阻击。数日激战，敌曾深入到凤凰岭一带，双方多次展开拉锯战，后被我军击退。
第三路小寺沟方向。2月21日，驻平泉之国民党第十三军四师，向小寺沟方向发动攻击，冀热辽部队詹才芳部第十四旅进行节节抗击，。2月27日至3月1日，敌四师为解五师之围，再次向小寺沟发动进攻，许多阵地经过反复争夺，终于击溃了敌人的疯狂进犯，巩固了小寺沟防御阵地，有力地配合了饽椤树川的战斗。此役共歼敌1500余人，受到中央军委通令嘉奖。
第四路饽椤树方向。这是此次大战的主战场。国民党第九十四军五师经半个多月的不断进攻，侵入饽椤树川30华里，占领15个村庄。并妄图侵占党坝，然后与其它三路会攻承德。冀热辽军区决心围歼这股孤立之敌，并在党坝设前线指挥部，由詹才芳统一指挥。调热河第二旅、第三旅，冀东第十二旅，热辽第二十七旅于2月26日午夜前完成对敌五师的包围。27日总攻开始，迅速攻占马杖子、王杖子不足3里的地域内。“前指”继续发动总攻，准备全歼该敌时，承德执行小组驱车奔赴前线，命令停火，解了五师之围，致使该师残部暂逃被我全歼的命运。饽椤树战役共歼敌1300余人，俘百余人，缴获枪炮一部。虽然由于《党坝协定》的干扰，没能达到全歼敌五师的预期目的，但“饽椤树战役使热河军事形势发生变化的关键，即由过去的被动开始走上主动。”饽椤树战役后，终止了国民党军队向承德的进攻，热河战场双方暂时处于对峙状态。
前后两次承德保卫战，是我军反对国民党反动派破坏和平谈判，武装进犯热河解放区的一个重要战役。是在敌强我弱，非常艰难困苦的条件下进行的。这次战役历时50天，它不仅挽救了东线失利的被动局面，阻止了国民党10多万人的猖狂进攻，而且取得了古北口、喜峰口、影碑山、道虎沟、小寺沟、饽椤树6次战斗的重大胜利，共歼敌6800余人。但朝阳、北票、平泉等热东重镇被国民党军侵占，造成了直接威胁承德的局面。5月13日，冀热辽军区为配合东北作战，在热东地区进行了五月战役，一举攻占古山、平庄，号称“铁团”的国民党第十三军54师一六二团大部被歼。是役，共歼敌2000余人，破毁锦承线铁路400余里。两次作战的胜利，既破除了美械装备不可战胜的神话，也揭穿了国民党假和平真内战的阴谋，保卫了承德，保卫了热河解放区。
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1946年6月，国民党政府背信弃义地撕毁《停战协定》和《政协决议》，向中原解放区大举进攻。从此，全面内战爆发。冀热辽中央分局发出了《关于保卫承德、赤峰紧急动员的指示》，号召全区军民“誓死保卫承德、赤峰，誓死保卫热河，誓死保卫冀热辽”。为适应战争环境，6月13日，冀热辽中央分局将热河省一分为二，在赤峰成立热辽区党委、行署和军区，辖热东、热中、热辽三地区，由胡锡奎任书记兼政委，杨雨民任行署主任，黄永胜任司令员，热河省由黄火青任书记兼政委。
6月21日，中央发出了《关于请依敌我力量考虑承德弃守问题》的电报，指出两种选择：如敌于平泉集中3个师西进，我不能于野战中歼其主力，承德即有被敌占之可能，我应准备放弃承德；如有把握歼灭敌军主力，从根本上粉碎其进攻，则应固守承德。25日，中央军委又发出了做退出承德准备的电报指示，冀热辽中央分局和热河省委开始做撤出承德的准备。
8月26日，国民党第十三军在飞机配合下，由平泉分三路进攻承德。一路沿锦承铁路经下板城、上板城进攻承德；一路由黄土梁子经头沟，迂回到承德北部，回头攻击承德；一路沿承平公路，经七沟、三沟进攻承德，遭到冀热辽部队的节节抗击。至28日，冀热辽中央分局和热河省委党政机关、部队主动放弃承德，大部向围场、赤峰转移，一部向兴隆转移，国民第十三军开始进占承德。9月13日，分局和省委进驻赤峰，10月9日移往林西。至此，承德、青龙、滦平、隆化、丰宁、围场等数座县城和一些重要村镇被敌侵占，大半部地区被敌纵横分割，地方区小队大部哗变，土匪蜂起，承德的敌我斗争形势处于严重困难时期。
第三次保卫承德失利，是东北行营副司令长官郑洞国指挥的，东线国军投入兵力为13军，94军和71军91师，其中13军是主力。当时热河八路军主力调到平绥线保卫张家口去了，所以应付郑洞国就很困难。
根据郑洞国的回忆录，46年8月中旬，杜聿明要长春的郑洞国去锦州开设指挥所，相机攻占承德以掩护北宁线。作战计划是，13军和保安骑兵支队集结于平泉，一举攻占承德，并进出于围场隆化；93军（滇军）欠暂20师，2个师集结于朝阳，接替13军防务，并警戒赤峰方向，待承德得手后，93军向北发展攻掠赤峰。
93军首先在8月中旬出动扫荡，暂22师由义县北票进至朝阳集结，暂18师由锦西兴城进至叶柏寿集结。21日，13军出动54、89师向宁城扫荡，24日占领，即向平泉开进。
热河一期作战进展顺利出乎郑洞国预料。13军军长石觉报告八路军有北撤迹象，郑判断不会发生激战，即命13军攻击承德。26日，13军分两路，一路是54师和89师一个团从黄土梁子出发掩护主力，迂回承德，一路是13军主力从平泉直接进攻承德，28日在承德附近与杨苏纵队发生激战，29日八路军撤退，13军当即占领承德，30日占领滦平、隆化，9月11日占丰宁。
93军也分头于8月29日向宁城、建平攻击，右路暂22师于9月4日占建平，该师一个团向建平西南扫荡，在华石沟遭到7千八路军围攻，5日暂18师主力赶到解围。这是东北国军遭遇最激烈一战，该团损失1/3。左路暂18师为友军解围后，9月11日占宁城。八路军即撤退赤峰。
为彻底扫荡八路，郑洞国将北宁路守备的暂20师北调归93军，并加强71军91师，统归孙渡指挥，10月4日向赤峰攻击，未遇抵抗，当日即占。
与此同时，13军在加强承德防御同时向外进击，10月7日占围场，12日占多伦，13日占沽源。为策应张家口作战，该军还派2个师占赤城。热河战役遂告结束。
之后，东北国军只留下13军和93军负责热河西部、东部防御，南满部队集中起来四次围攻临江。
前两次国军攻击承德失利，跟进攻方向也有关，从南向北攻，要经过长城各口要隘，山岳多，有利于八路军防守，第三次从东向西攻，就相对地形平坦。承德以北到赤峰，都是高原地形，较易运动，所以八路军不易防守。
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从承德、赤峰撤退后，冀热辽中央分局为适应战争环境，决定精简机构，充实下层和部队。并经中央批准，将热河省委、热辽区党委合并于冀热辽中央分局；恢复热河省政府，领导全热河各级政府工作；热河、热辽两军区结束工作，另设冀热辽野战军司令部，并集中部队于9月4日至23日，连续发动了华石沟战斗、乃林战斗和宁城战斗，歼灭国民党第十八师三团及暂编第二十二师一部，共2700余人。10月15日，冀热辽部队又深入敌后，一举攻克敌军固守的建昌城，毙俘敌1400余人，终止了国民党军队的进攻，巩固了热河解放区。
1946年11月下旬，冀热辽中央分局召开高干会议，程子华作了《关于目前热河的形势与任务》的报告，明确指出热河今后的任务是土地改革、武装斗争、建设根据地三位一体。并决定大力清剿土匪，坚持游击战争 。
承德的土地改革是从1945年11月开始的。到1949年4月，经过反奸清算、减租减息、分配土地、贯彻“五四”指示、检查与深入土改、贯彻土地法大纲、复查纠偏和新区土改等阶段，承德的土地改革运动取得了伟大胜利。
承德解放后，人民群众切齿痛恨的主要对象是汉奸特务等敌伪残余势力。冀热辽中央分局和热河省委适时地发动了控诉复仇、回头自新的清算运动，领导承德人民开展了反奸清算斗争。
这个运动首先是在承德市工人群众中开展起来的。当时，承德市只有4．7万人口，工人不足2000人。但在中共热河省委和中共承德市委的组织领导下，工人发动起来了。据统计，全市开斗争会61次，参加人数近2万人，斗争果实有现款649万元（边币），粮食1900多石，有3451户群众得到胜利果实。
中共冀热辽中央分局和中共热河省委，及时总结了承德市发动群众的经验，于1945年11月25日发出了《关于热河发动群众的指示》，指出：“控诉复仇，回头自新的清算斗争，是目前发动群众的中心环节”。此后，各地的清算复仇运动在学习承德经验的基础上开展起来。到1946年3月统计，仅热西、热中和承德三地区，组织大的清算斗争1868次，参加人数37万多人，斗争果实在有土地1万多亩，粮食1300万石，款1300多万元（边币）。
1946年2月底，中共热河省委发出了《关于减租减息增资和生产的指示》后，斗争的中心就由城市集镇转向了广大农村，由清算复仇转向减租减息，使反奸清算、减租减息运动在农村广泛开展起来。据1946年3月统计，在减租清算斗争中，热西、热中两地区共斗争1103起，有23110人参加，获得果实有：粮5140．24石，地272亩。热西、热中两地区进行增资斗争18起，有1930人参加。
1946年4月1日，中共热河省委召开扩大干部会议，针对热河土地高度集中的情况和农民对土地的迫切要求，提出了土地要“从高度集中走到适当分散”的方针，热西地区很快接受并贯彻了这一方针，鲜明地提出了“耕者有其田”的口号。到中央《五四指示》下达前夕，仅承德、隆化、滦平、围场4县即分散土地106584．6亩。
承德及热河全省的土地改革到1946年11月，经过减租减息、分配土地和贯彻“五·四”指示三个阶段，农民获得土地374万亩（其中热西60万亩，热中69万亩，热南20万亩，热辽82万亩，热东30万亩，热北113万亩）及大量粮食、牲畜、农具等，40余万人参加了土地改革斗争，承德的大部分地区已基本上实现了耕者有其田，农村阶级关系发生了重大变化。但也存在着不平衡和缺乏普遍性的现象，还发生过“连根拔”、“推平”、“有伪必斗”等“左”的错误。热西土地改革在四、五、六月搞得轰轰烈烈，到7月就因忙于征粮而停顿下来，没能搞彻底，以致围场有名的大地主，群众称为九沟十八岭，平地200顷的鼎丰峪都没进行土改。特别是由于国民党军队进攻承德后，一部分地区成为国民党统治区，土地改革斗争出现了很大反复，地主反攻倒算，土匪肆意搔扰，农民土改积极分子受到打击，甚至惨遭杀害。
针对这种情况，在1946年11月召开的中共冀热辽中央分局高干会议上，对土地改革问题进行了详细的讨论研究，在对热河土地的高度集中和热河地主特点的认识上有了新的提高。认识到热河的地主阶级是封建性与殖民地性融为一体的掠夺集团，经济、政治、武装三位一体。因此，也必须用经济的、政治的、武装的手段才能彻底摧垮他们。12月19日，中共冀热辽中央分局发出了《关于检查与深入土改的指示》，明确提出了团结90%以上的人，争取中小地主，集中力量打击恶霸大地主的方针。并提出了根据地不同地区的不同情况，采取不同办法去贯彻土地改革的方针。“一二、一九”指示下达后，各地组织大规模的工作团下乡检查土改。检查的结果是三种情况并存。即没进行土改的空白区、搞得好的和比较好的地区及“夹生饭”地区，并从中看出了土地改革不彻底的问题。
据统计，全省共有耕地4081万亩（包括热西、热南），应分散土地1428多万亩（按35%计算）。到1947年4月统计，全省只分配450万亩，占应分土地的31．5%。1947年3月，热河省在中共冀热辽中央分局召开的土地改革汇报会上提出了“夹生饭”问题。并在以后的以检查与深入土地改革为主的基础上，基本上解决了“夹生饭”问题，取得重大成果。到1947年10月，全省已有300多万无地少地农民分得1000多万亩土地。此外，还分得大量的房屋、牲畜、农具和粮食。在解放区基本上摧毁了敌伪残余和封建地主阶级的统治。
1947年10月10日，热河省以热东、热辽地区作为土改试点地区，贯彻《中国土地法大纲》，然后全面开展平分土地运动。11月，中共热西地委分别在半截塔、大阁召开土地会议，贯彻全国土地会议精神，进行“三查三整”。会后，便在全区出现了轰轰烈烈的土地改革局面，但也出现了种种偏向，并随之进行了纠正。到1948年年中，承德基本区的土地改革运动结束。
承德老区土地改革完成后，尚有滦平、隆化、承德、平泉、丰宁5县和承德市共35个区、1221个行政村的新区没有进行土改。热河省政府于1948年底作出了全面开展新区土改运动的决定。到1949年1月，新区的土改工作全面展开。中共热河省委抽调省直机关干部180人，组成两个工作团，由马载、杨雨民率领，分赴滦平和承德县，另派1100余名干部分赴其它市、县。
在新区土地改革工作中，各级党的组织都掌握了依靠贫农，团结中农，消灭封建土地制的原则，慎重细致地划分阶级成分，使打击面维持在总数的7%到8%。所以，减少了“左”的和“右”的偏差。据隆化、滦平、承德县和承德市不完全统计，共分496户地主、649户富农的土地5500余亩，牲畜1000多头，接收粮食5800多石，衣服9700多件，农具（仅隆化和承德市）近3000件及布匹、烟土等大量财物。到1949年4月，新区土改转入总结经验阶段，随即宣告结束。
在开展轰轰烈烈的土地改革运动的同时，承德的除“三害”（即消灭土匪、鼠疫、鸦片）斗争也取得了重大胜利。
承德地区在历史上是个土匪肆虐的地方。日本投降后，承德各地的土匪又有较大的发展。在热河全境的450多股土匪中，承德各地即占有百多股，达1．5万余人。其中被国民党委任的就有19股，7500多人。承德各地的土匪大多数是政治土匪，他们以敌伪军、警察宪兵、伪官吏和当地的地主封建势力为社会基础，与国民党反动派相勾结，组成伪军警、国民党特务、恶霸地主和惯匪四位一体的反动武装大联合，配合蒋军进攻解放区，扰乱后方，严重地威胁人民生命财产的安全和新生的民主政权的巩固。承德各地根据中共冀热辽中央分局和热河省委的部署，从1945年10月开始，经过四期剿匪作战，到1950年底彻底肃清了匪患。
在清剿土匪的过程中，中共冀热辽中央分局和中共热河省委对匪情有足够的估计，并及时作了指示和军事部署。1945年11月26日，中共冀热辽中央分局和中共热河省委发出了《关于热河形势与军事方针的指示》指出：“目前热河党的中心任务是打退顽军进攻，肃清土匪，建设热河根据地”。并把肃清土匪作为当时的重要军事任务，抽调热河纵队第二旅、第三旅，热辽纵队第二十七旅、第三十旅和黄寿发纵队一个旅的主力部队和各军分区独立团、骑兵团、县支队共四五万人，于1945年10月大规模地进行了剿匪斗争。
在热西地区，热河第二旅在平北部队配合下，围歼了抢占丰宁县城的韩继功匪队后，又全歼和改编了张福元、李德林匪队。热辽纵队第三十旅、热西骑兵团和热北军分区部队，联合围剿了流窜在经棚、林西、围场等地的张桐轩、伊相臣、郭九江等匪队，大部土匪被歼。同时，各县、区武装清剿小股土匪，发动群众收缴武器。据统计，热西地区从1945年11月至1946年4月，共消灭土匪5100余人，收缴枪支6000余支。热南的剿匪斗争也收到很大成果，使承德地区一度出现了安定的局面。在城市中还搞了反特斗争，不仅清理了日伪的残余敌特分子，还清理了国民党新派遣的特务分子，挖出了隐藏在承德的国民党热河省党部，完成了第一阶段的剿匪任务。
1946年8月，国民党大举进攻承德时，为策应其正规军作战，派遣了大批特务、匪队到解放区进行骚扰破坏。加之一些地方武装和民兵叛变，一时土匪蜂起。仅热西就有100多股，匪众7600余人。热南地区有土匪10多股，2000多人。承德各地武装土匪达1万人以上。这个时期的土匪领导成份复杂，有的是被收编后叛变的。据热西统计，军分区部队、县支队、区小队和民兵等叛变30多起，达2978人。其中丰宁县1946年9月发生叛变事件19起，1100余人。全县15个区小队，有14个区小队叛变，携去大枪800余支，手枪200余支，杀害革命干部、战士27人。其中区委书记、区长5人。承德全区共发生50多起叛变事件，叛变3089人。也有的是国民党特务、反动地主勾结反动会道门组织叛乱的。1946年8月，大团头子于文斗、张从利利用反动会道门，在忙牛河川组织起“大刀会”400多人，捕杀地方干部，抢夺人民财产，曾猖獗一时。还有的是反动地主乘机组织“伙会”、“大团”的。隆化县大地主卢文、张显耀，围场县大地主宫文喜、刘振山、郑永寿，滦平县的缪九州，平泉县的袁景阳等，都成立了几十人至几百人的“伙会”、“联防队”。这类匪队是地头蛇，他们各据一方，明火执仗，奸淫烧杀，无恶不作。据不完全统计，他们袭击区公所30多次，袭击土改工作团20多次，洗劫村庄10多个，杀害我团以上干部13人，营以上干部156人，战士191人，村干部及群众584人。而且手段极为残忍，如割舌挖眼，火烧活埋，人头上供，活挖人心等等，无所不用其极。
为了建设巩固的根据地，支持长期战争，也是为承德人民解除苦痛，1946年10月，中共冀热辽中央分局决定“限期清剿热河匪患”，成立了剿匪工作委员会和剿匪司令部，统一指挥热河的剿匪斗争。并规定了“分化瓦解，剿抚兼施，先打后拉，打中有拉，严惩匪首，争取匪众，缴枪不杀，既往不咎”的剿匪政策。同时，还调动5个骑兵团和1个步兵团，以热北、热西地区为重点进行了两次大规模的联合剿匪。到1947年2月，共消灭蒋记土匪5395人。这样，在中心区的匪患被肃清或者被挤到敌占点线附近地区，完成了第二阶段的剿匪任务。
1947年5月，冀察热辽部队开始从战略防御转入战略反攻。为配合热河战场的大反攻，热河地方武装又发动了清剿土匪的第三期作战。1947年5月下旬，中共冀察热辽中央分局和军区，命令彻底消灭制造柴火栏子事件的白金辉股匪，热西、热北两骑兵团与之进行多次战斗，终将该匪队摧垮，共歼灭500多人。热西独立团和围场、隆化两县支队、武工队相配合，三次袭击盘踞在张三营等地的大股土匪，击毙、俘虏匪首赵珍、郭九江等以下700多人。流窜在热北的叛匪韩桑杰、二虎等，被蒙汉联军追逐45天，大小数十战，歼匪200余人，迫使二虎带80余人投降，韩桑杰只身逃往蒙古人民共和国，后被逮捕归案，处以死刑。1948年5月平泉解放后，叛匪张其昌带千人向青龙方向逃窜，被热河和冀东部队反复围剿，全歼这股匪徒，张其昌被击毙。这期作战，共消灭土匪4000多人。大股土匪已被消灭干净。
1948年11月热河全省解放后，又进行了清剿土匪的第四期作战，主要是清剿残余股匪。11月中旬，中共热河省委、省政府重新作了剿匪部署，并规定了继续发动群众，组织政治攻势与军事清剿并重的方针，各县普遍建立了剿匪委员会。仅据隆化、滦平、大阁、丰宁等县统计，共争取瓦解土匪3736人，缴步枪1588支，手枪49支，机枪32挺，炮2门。逃亡地主还乡的4423户，12281人。承德县下板城还乡团小头目刘成稳带24人，15支大枪、2门小炮向区政府投诚后，相继又有77人投降。
经过近半年的清剿，股匪已被消灭。但仍有一些匪首在逃，并继续为非作歹。为此，热河省军区发布了剿匪命令，要求各部于8月5日开始，限在8至10三个月内彻底清剿匪特。经过3个月的奋战，共歼灭土匪26股357名，捕获热西匪首伊相臣等36名。到1950年，全省又歼匪380名，刘汉章、赵辅臣、姜怀义等热中、热南匪首先后被击毙，彻底消除了匪患。
吸扎鸦片烟，是热河特别是承德地区的一大公害，其流毒之广，危害之大，延续时间之长，占“三害”之首，也是自清朝以来未能解决的一大难题。据日伪于1941 年统计，热河省烟民60万，占全省总人口的10%。其中产烟重点县就有烟民5．52万人，占全县人口的24．4%。有一首歌谣曾这样唱到：“粮田变黑土，民以烟为天。方便开灯处，公卖大街前。入店人先问，是否抽大烟。忽闻一声喊，斗米要七元。”说明烟害的普遍。日伪投降后，民主政府虽三令五申，严令禁绝。到1948年统计，热河全省尚有烟民30多万人，是土地改革后发展生产的主要障碍。因此，在全省范围内开展全民大规模戒烟禁毒运动已成为党、政、军、民的迫切任务。
热河省党政领导对全省的戒烟运动十分重视。早在1945年冬，热河省人民代表大会通过的决议中，就将开展戒烟禁毒工作作为决议的重要内容。1946年3月，热河省人民政府遵照人民代表大会决议，颁发了戒烟禁毒布告。1948年冬热河全境第二次解放后，热河省政府即向各专署、盟政府、各市、县（旗）政府发出指令，决定在全省范围内开展大规模全民戒烟禁毒运动。热河省政府再次作出了禁止种植罂粟的决定和禁止买卖鸦片的决定，对种植和贩卖鸦片者，轻者处以没收或徒刑，重者处以极刑。1948年12月1日，热河省政府又发出《关于戒烟工作的指示》，规定了5条禁烟措施：第一，开展群众性的戒烟运动，号召烟民戒绝嗜好，重新做人，人人劝戒说服，人人监视检举。第二，戒烟与生产、说服与强制相结合，成立戒烟所，把烟民集中起来，强制戒烟。第三，加紧杜绝烟源，毁掉烟具。第四，认真督促检查，赏罚分明。第五，充分利用报纸，广造戒烟舆论与声势。这个指示还规定：凡45岁以下的青壮年烟民，一律于1949年4月以前全部戒绝，其余年老病弱的烟民，至迟于次年秋收前全部戒绝，不容拖延与忽视。
同时，为了加强对戒烟工作的领导，热河省政府成立了戒烟局，各专（盟）、县（旗）、市政府成立戒烟科（所），区村建立戒烟委员会。热河省政府领导还联名签发《热河省戒烟戒毒奖惩条例》，规定凡染有大烟嗜好者，均须一律向村政府登记，并限期禁绝。凡未完成戒除烟瘾，不积极参加劳动生产的烟民，其土改分得的土地由农会代管，并暂不发地照，其财产亦由农会监督管理，不得自行典当，直至确实戒绝嗜好后，经政府审查批准，才发地照与取消管制。对于种植、贩卖和吸扎毒品者，区别情节轻重，分别处以刑罚。对于知情不举，隐匿不报，或执行不力，借故袒护，徇情受贿；或贪赃枉法，纵容逃脱者予以惩处。对于凡热心协助政府劝戒他人不种烟或不吸扎毒品，其成绩特大者；检举并缉获私藏烟毒者；烟民提前戒绝，并帮助2名烟民戒烟者都可以给予奖励。1949年5月15日，热河省政府还发布了根绝烟毒的七条布告。
采取这些措施后，热河省 及承德地区的戒烟禁毒运动收到很大成效。据1949年末统计，烟民已由20余万减至数万人。到1950年初，共戒好15．6万人，占原有烟民总数的83．6%。1950年4月4日，热河省政府发出《彻底禁绝烟毒的指示》，在全省范围内开展了“禁种、禁吸扎、禁贩卖、禁存储，查种、查吸扎、查贩卖、查存储”的“四禁四查”运动。并且指出：“务使家喻户晓，发动群众参加这一运动，彻底消灭全省烟毒”。通过这一运动的开展，使戒烟工作收到很大成效，到1950年底基本上杜绝了烟毒。
鼠疫是一种死亡率很高的烈性传染病，是日本侵略者培植鼠疫菌苗留下的祸害。东北地区的鼠疫，最早是在1946年6月中旬，在哈尔滨市平房区发现的。本年的6至7月，西满各地又相继发现鼠疫。8月9日，赤峰建昌营、元宝山一带首先发现鼠疫，死亡14人。随后，又在乌丹、南山发现鼠疫，并迅猛蔓延到新惠、赤峰，大有继续向承德地区的围场、平泉、承德各县蔓延之势。
对于鼠疫的发生和蔓延，中共冀察热辽中央分局和热河省政府十分重视。1947年8月11日，中共冀察热辽军区和热河省党政军领导联合署名发出紧急通知，决定防治鼠疫的六条办法，号召大规模开展防疫灭鼠清洁卫生运动，并开始预防注射。23日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府决定成立热河省防疫委员会，统一领导和指挥防治鼠疫的工作。9月15日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府等党政军机关由赤峰迁往建平县农村，全力领导了消灭鼠疫的斗争。
为了消灭鼠疫，东北局先是派7名医务人员携带药品器械来到热河后，又派一支150人的医疗队。热河省也建立起一个有100多名学员的卫生干部学校，全力投入防治鼠疫的工作。中共冀察热辽中央分局还从中国医大四分校师生中，抽调一部分人员分派到疫区，参加除害灭病工作。这样，在热河疫区组织起近3000人的防疫灭病队伍，使防疫灭病工作普遍开展起来，阻止了疫情向承德地区的蔓延。热河的防疫工作还得到原苏联的大力支持，他们先后派出两支防疫队50多人，于1948年6月到热河帮助消灭鼠疫。两支防疫队在热河先后工作7个多月，拯救了数万计人的生命。到1950年，这场死亡数万人的大鼠疫，被彻底消灭了。
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开展战略反攻，解放全承德
1946年8月我党政军机关从承德撤退，到1947年3月仅半年的时间，承德特别是热河的军事形势发生了根本变化。国民党军队由猖狂进攻转入点线困守，我军则由战略退却开始转入战略反攻，解放区日益巩固和扩大，共掌握兴隆、青龙、建昌等11座县城和310万人口。热河全境的主力部队和地方部队也发展到10万多人。地方工作向鹰（手营子）承（德）、叶（柏寿）赤（峰）、阜（新）义（县）三线边沿大步伸展。国民党23个团的兵力，分散在以承德为中心的31座城镇和长达1000公里的铁路线上，点线被困，日益被动。承德地区已处于战略反攻的前夜。
1947年初，中共中央决定将冀热察区划归中共冀热辽中央分局领导。因此，将分局名称改为中共冀察热辽中央分局，辖热河省委（由分局兼）、冀东、冀热察区党委和13个地委、1个盟委、82个县委和29个旗委，总人口1600万，土地8000万亩。4月2日，中共冀察热辽中央分局第一次党代表会议在林西召开。出席会议的共有10个代表团，218名代表，代表23万党员（热河解放区有党员26500名，此数包括辽西，但不包括热西和热南）。会议着重讨论了全区形势、土地改革、武装斗争、财政经济、建党建政等问题，并作出了相应决议。会议还指出当前的最中心任务是一切为着自卫战争的胜利，并提出了“以运动战为主，配合广泛的游击战”的作战方针，发动战略反攻，歼灭敌人，收复失地。这次会议，是冀察热 辽地区历史上的一次重要会议，它标志着开展战略反攻，解放全承德的胜利时刻已经到来。
会后，冀察热辽部队发动了反攻作战。1947年5月1日，驻守凌源的国民党保安军第三支队司令韩梅村率部起义，拉开了反攻作战的序幕。紧接着，冀察热辽军区前方作战指挥部决定把围场作为反攻重点，首先收复热西地区。
5月2日，各参战部队奉命分路向围场进发。5日，独立第五旅、第十三旅进至丰宁县上黄旗时，与国民党第十三军四师十二团三营相遇，将其包围在烟筒沟梁，敌营长以下大部被歼，热西战役首战告捷。5月15日，攻克国民党军队坚固设防的围场县城，歼敌千余人，并乘胜挥师南下，围困隆化达半月之久。6月6日收复赤峰，22日再克凌源，7月1日攻克北票。这期间，冀察热辽部队转战热西、热中、热东广大地区，歼敌8000余人，缴获大量武器物资，控制锦承铁路中段200余里，收复了围场、丰宁、赤峰等14座城镇，重要据点80处，解放人民200万，使热西、热中、热辽等解放区联成一片。
战场形势的变化来自国军兵力分散守备，而共军是集中兵力进攻。
美机化装备的国民党第十三军驻承德，半美机化装备的第九十三军驻赤峰，各个县城、重要集镇及铁路沿线均驻有重兵。据不完全统计，国民党在热河的正规军、地方保安队和土匪武装开始时总计在10万人以上（不包括辽西锦州地区）。后来，由于被消灭和调走，已不足5万人。
1948年1月，国民党为挽救其在热辽战场上的失败，又重新调整战略部署，成立冀热辽边区司令部，由范汉杰任司令官。国民党在热辽战场上的总兵力又增加到十四五万人。这些国民党军队所到之处，疯狂拉夫、抓兵、征粮，奸淫烧杀，无恶不作，群众愤怒地称他们是“五阎王”：“中央军好似五阎王，抓丁抢马又抢枪。追的鸡飞狗跳墙，男的挨打女遭殃。好坏东西一扫光，临走还烧咱的房。”国民党政府规定，18岁至40岁的男人都要入伍当兵，并利用保甲把壮丁登记起来，由各县、区署下令，指派到人，不去就抓，见到壮丁就抓。
一次，国民党热河省代主席于国祯（民政厅厅长），穿便服到承德街吃馆子，竟被第十三军特务营抓去挖工事；第十三军八十九师的一个副团长，穿便装到火车站闲逛，也被抓去“点名”。这些人当时有苦难言，直到抓到部队里，一经解释证明，才知道闹出了大笑话。强征民工，抢修工事，是热河国民党军事统治的一个重要方面。光承德一地，即强征数以万计的民工，修筑了150多个母堡，500多个子堡，在头道牌楼旱河内栽上铁墙，构成了纵深的防御工事体系。为修筑工事，将许多树木砍倒，房屋拆除，甚至老人的棺木也被抢走。仅承德一地就拆毁老省府、北大营和普陀宗乘之庙（部分）等600多处，修成了所谓“固若金汤”的“万里长城”。国民党官兵杀人不眨眼，制造了多起骇人听闻的惨案。在承德县的白旗、大甸子，以“私通八路”为名，一次就惨杀40多人。在兴隆县的鹰手营子，一次就被国民党和还乡团用铡刀铡死或刺刀刺死20多人。并把人头割下来挂在树上，血淋淋地挂了一大片。国民党军队在承德的累累罪行真是罄竹难书。
国民党在承德的政治统治腐败透顶。他们完全站在大地主、大资产阶级一边，处处维护他们的利益。承德街的大地主关安侯被委任为少将军衔，官僚绅士尹锡三被委任为县参议长，艾克让被委任为商会会长，平泉街的大地主李浩轩也被委任为少将街长。国民党在承德的统治主要是特务统治，除军队专门搞情报特务的情报室、别动队、谍报队外，还有中统局、军统局和国防部保密局的特务组织，还有专门对付共产党的“防毒队”。警察、特务到处横行，查封进步刊物，迫害进步分子，大抓所谓的“思想犯”、“歼党嫌疑犯”，使人民没有任何言论自由。承德师范的进步师生，就曾多次遭到审查逮捕。
国民党统治的1947年，还在承德街演出了一出“还政于民”，竞选国大代表的闹剧。十三军军长石觉的妻子张腹权，花费法币40亿元贿选一个国大代表（每投张腹权一票，可领到一张餐证，到著名饭店大吃大喝一顿），又竞选中央立法委员。隆化县代表李化成，为争当中央立法委员，曾买了棺材抬进会场，也是无济于事，中央立法委员的头衔还是被张腹权夺去。就是国民党内部也是明争暗斗，险象环生。隆化县长夏永盛，曾任过十三军少校团长，与十三军资料室主任韦作云有隙，韦就以“守城失利”为名，密报石觉，没经任何审讯即将夏处决。十三军在承德期间，还大量破坏古建筑，盗窃文物。军部驻进著名的避暑山庄，许多古建筑变成了军营和枪械库。11间宝物馆所藏之千余件清朝康乾年间古物，被洗劫一空。藏经楼所藏的藏贡品《大藏经》四种120余函，在日本投降时已经失散，后被著名历史学家吕振羽精心收藏保存下来，竟被国民党兵烧毁。全国闻名的文庙的各种祭品，也被拿到十三军军部。外八庙的铜佛和金瓦，也被盗去甚多。国民党在承德的政治统治已经到了不可救药的地步。
国民党在承德的经济统治更加厉害。不但国民党的高级官员发了“接收财”，成了“五子登科”的新贵，一些地方的土豪劣绅也乘机盘剥人民，大发其财。滦平县两间房乡有12保，每保一年要交纳捐税65500斤小米，每户每月还另送军马料10斤、草10斤、柴15斤。与此同时，热河70----80%的工矿业，被国民党官僚资本侵吞，交通、商业、金融等经济命脉也被官僚资本控制。国民党在承德办了合作社、粮店等14个垄断性企业，又强征6家粮店的粮食507石，天益兴粮店就因被勒索慰问伤员捐2亿元流通券而破产停业。承德的民族工商业已奄奄一息，原来有大小百余家工商业的南营子大街，只剩数家商店维持局面。国民党十三军军长石觉的侄子石名芳，从隆化强购粮食，用汽车运到北平出售，再从北平买消费品到承德卖，大发横财。1948年下半年，国民党实行所谓币制改革，发行金元券以代替法币和东北九省流通券，一次就从承德街掠夺白银9000多两，银元3500多块。承德国统区的经济，通货膨胀，危机严重，已走向彻底崩溃。
国民党的反动统治，造成承德国统区灾荒奇重，土地荒芜，民不聊生。就连国民党统治下的《大公报》也不得不承认：“热河5个县（隆化、滦平、丰宁、平泉、承德）40多个乡的老百性中，有90%已经陷入断炊危机，现在那里只剩下观音土、树皮、草根没有吃光。”“统计5县非赈不活的有20万人。”
面临着饥饿和死亡，热河国统区的各阶层人民纷纷起来反内战，反饥饿，为生存而斗争。首先起来斗争的是学生和知识分子。早在1946年10月，朝阳县中学为驱逐不学无术，贪污自肥的国民党校长张玉田，展开了一个月的罢课斗争，终于取得了胜利。1947年的三四月间，承德二仙居桥北出现一张名为《火炬》的壁报，抨击国民党弊政。有一期画了一个教员，擎着只破饭碗，作讨饭姿态，口里喊着：“我们要吃饭！”在群众中，特别是教师中产生很大影响。这张壁报是由承德师范的进步学生主办的。后来，在我地下党组织的帮助下，曾改油印秘密发行。它确实像一只火炬，在国民党反动统治的黑暗天空中，增添一点光明。
相继而起的是工人罢工斗争、饥民抢米风潮和农民的抗捐反抓丁斗争。已转移到承德县车河川的承德工委，也积极向承德街派遣地下工作人员，开展城市斗争。打入敌营的我地下党员金涛等在承德发展地下组织，收集敌人情报，领导了人民群众的反抗斗争，使工人、农民、市民反饥饿、反迫害的斗争，与学生的斗争汇合在一起，形成了第二条战线，有力地配合了解放区军民的作战，沉重地打击了国民党摇摇欲坠的反动统治。
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为夺取热河战场上的更大胜利，夏季攻势结束后，冀察热辽部队抓紧进行新战役的准备。并遵照中央军委的命令，将热河第十三、十六、十八旅改编为第二十二、二十三、二十四师，组成东北民主联军第八纵队，司令员黄永胜（后为段苏权），政委刘道生。将冀东的第九、十、十一旅改编为第二十五、二十六、二十七师，组成东北民主联军第九纵队，司令员詹才芳，政委李中权。另外，在热河又陆续组建了独立第一、二、三、六、八师和骑兵第一师，蒙汉联军第四师。这样连同地方武装，冀察热辽军区已发展成为拥有20多万大军的重要军区。而国民党在热河战场上则只有第十三、四十九、九十三军和其他游杂武装10多万人，处于劣势。
1947年8月，蒋介石为挽救其在东北战场上的彻底失败，派陈诚出任东北的最高军事指挥官，并制定了“确保北宁，打通锦承，维护中长，保护海口”的战略。第一步就妄图打通锦承路，解除对北宁路的威胁，于9月6日从锦州至山海关百余里的战线上，集中3个师的兵力，分三路向热河解放区大举进攻。冀察热辽部队9天内连续进行了梨树沟门战斗、第一次杨杖子战斗和第二次杨杖子战斗，三战三捷，歼敌1．6万人。其中俘敌将级军官4人，彻底粉碎了敌人“打通锦承路”的计划。10月23日，冀察热辽部队回师攻克热东重镇朝阳，11月1日至2日，激战九关台门，3日激战余家屯，又一次三战三捷，歼敌1．1万余人。至此，冀察热辽部队在50天作战中，六战六捷，热河省东北部广大地区，除锦州、绥中等少数孤立地点外，全部获得解放。同时，有力地支援了东北、华北两大战场。1947年12月，冀察热辽部队又奉命东进辽西地区，参加东北解放军总部冬季攻势作战。
到1948年初，国民党在热河的反动统治更加岌岌可危，他们被迫收缩在两条孤立的点线上。一条是以承德为中心的由平泉、承德、隆化、滦平组成的通往北平的公路线；一条是以锦州为中心的由义县、锦州、锦西、兴城、绥中组成的通往北平的铁路线，处在解放区军民的重重包围之中。相反，冀察热辽解放区所辖主力军、地方军和县支队武装已达30多万人。1948年初，又组成第十一纵队，由贺晋年任司令员，陈仁麒任政委，并组织了50个团的二线兵团，补充加强了主力部队。
1948年5月，冀察热辽部队发起承德外围作战。13日，攻克仅距承德几十公里的象鼻子山，歼灭第十三军四师的一个工兵营。首战告捷，使承德守敌惶惶不可终日，一夕数惊。
1948年5月24日，打响隆化战斗。隆化守军为第八十九师二六五团（欠一营）及师属工兵连、战防炮连和保安团共2000余人。“前指”以冀察热辽第十一纵第三十一师担任主攻，在炮兵旅的配合下，夺取敌苔山阵地。第三十二师一个团从东北方向攻击隆化中学，另两个团为纵队预备队。第三十三师从城东南方向突击，支援第三十一师夹攻苔山，掩护第三十二师攻击隆化中学。独六师位于高寺台一线，阻击承德增援之敌。至26日，历经21小时战斗，攻克“固若金汤”的隆化县城，除敌团长带一部残敌潜逃外，余敌1600余人全部被歼。著名战斗英雄董存瑞，就是在此次战役中，手托包炸毁敌碉堡而英勇牺牲的。
隆化解放，使承德守军更加惊慌不安，紧急收缩兵力，妄图固守承德。5月26日，平泉守敌第八十九师二六七团两个营弃城西逃，在上、下板城之间被我地方部队截击，歼敌406名，收复平泉县城及上、下板城两镇。全国女战斗英雄郭俊卿就是在收复平泉的战斗中立功受奖的。
1948年5月27日，鞍匠屯（新滦平）守敌第八十九师二六六团一部弃城西逃，在张百湾、三间房之间被我地方部队截击，歼敌529名，收复新滦平。
1948年5月29日，我军收复老滦平县城和距承德仅10公里的双塔山、三岔口，直逼承德。与此同时，丰宁守敌热河保安纵队2000多人，弃城逃跑，在丰宁、隆化间的太平房子东北山地被冀热察部队全歼，随后收复丰宁。冀东部队击毙惯匪张其昌，歼敌682人，收复青龙。
冀察热辽部队在承德外围作战一个月，收复6县8城，歼敌7600多人，承德外围全部解放。
1948年9月12日，冀察热辽部队奉命发起辽沈战役北宁路作战，出兵3路，连续攻克昌黎、北戴河、烟筒山、绥中、兴城、义线等重要城镇。这样，冀察热辽部队就完全控制了华北通向东北的辽西、热河两大走廊，在东北形成“关门打狗”之势。在辽沈战役中，冀察热辽的八纵、九纵是攻克锦州的主力，第十一纵配合四纵进行了塔山阻击战，都取得重大胜利。
辽沈战役结束后，冀察热辽军区司令员程子华，奉命率第四、第十一纵队先行入关，配合晋察冀部队作战。国民党第十三军军长石觉闻讯后，于11月12日中午率军西逃。17时，人民解放军先头部队、中共承德工委及南山部队相继入城。至此，失陷两年零两个月又15天的承德又回到人民手中。承德市数万群众，兴高采烈地欢庆承德第二次解放。
承德解放后，重新调整了党、政、军组织机构。1948年12月26日，撤销中共冀察热辽中央分局、军区和冀察热辽行政办事处，将原热河解放区划分为热河、辽西两省，归东北局管辖。中共热河省委由李运昌任书记，马载任副书记；热河省政府由李运昌兼主席，闫顾行任第一副主席，杨雨民任第二副主席；热河军区由李运昌兼司令员、政委，欧阳家祥任副司令员。同时，宣布撤销热东、热中、热辽3个地委、专署和军分区，所属各县旗直属省领导。12月30日，又将原冀热察行署所辖热西的隆化、丰宁、滦平、围场四县重新划归热河省管辖。1949年2月19日，热河省政府正式接管热南的兴隆、青隆、青平三县。至此，热河省共辖承德、赤峰2市和平泉、承德、滦平、丰宁、隆化、围场、兴隆、青龙、青平等18县及7旗，人口446万。
承德解放后，将中共承德工委改建为中共承德市委、市政府，市委书记郭洪德，市长张立文，副市长郭耀臣。各县也相继建立了县委、县政府和各级基层组织、基层政权。
承德各地的解放，是热河的党、政府、军队和承德广大人民群众同国民党反动派长期浴血奋战的结果。同时，热河解放区的斗争也支援了东北、华北两大战场，在解放东北和解放全中国的伟大斗争中起了重要作用。
在辽沈战役中，翻身后的热河解放区人民，不仅以16万好儿女参加了人民军队，而且广泛开展了支援前线的活动。修公路、抬担架，运粮食、弹药，规模之大，人员之多，物资之巨，都是史无前列的。据承德地区不完全统计，出动大车1052辆，担架5730副，18485人，出粮3794万斤，做军鞋81766双。冀察热辽军区医大四分校2000多师生，全部开赴辽沈前线，成立12个医疗所，治愈1万多名伤员。广大文艺工作者也深入到辽沈前线演出，鼓舞了广大干部和战士的斗志。热河解放区军民对辽沈战役的重大支援，得到了东北野战军后勤部的赞扬。
1948年末和1949年初，承德地区军民又全力支援了平津战役。仅据兴隆、宽城、滦平3县统计，出动民工5万多人，修公路千余里；出担架2377副，9600人，出粮91万斤，饲草886万斤，做军鞋9500多双。平泉、宽城等县也为支援东北大军进关，做出了许多新贡献。
承德是热河省会，与张家口作为察哈尔省会一样，是八路军解放的仅有的两个省会，当然苏军是主力。1946年国共内战开始，国军为了打通华北和东北的联系，对热河志在必得，同时对热河和察哈尔两个方向发起进攻，当时华北八路军主力兵团不足以应付两个方向，决心放弃热河，全力应付傅作义对平绥线西段，李文对平绥线东段的进攻，虽然把李文阻击住了，但没防住傅作义的迂回奔袭，丢了张家口，士气大伤，东线的承德和赤峰也在郑洞国指挥的东北国军攻击下丢失。
但是热河的八路军成长很快，地方武装发展成东野8、9、11三个主力纵队，还有几个独立师，反之，国军占地太多，分兵分散，陷入防御被动，结果八路军在47年6月收复赤峰，47年10月收复朝阳，48年5月攻克隆化，国军在热河省仅剩承德一个孤城。辽沈战役后，四野主力入关，驻守承德的13军闻风而逃，48年11月承德解放。国军仅仅控制热河2年零2个月。
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承德解放战争史
1945年9月，在重庆宣布恢复已12年不存在的热河省政府的建制。10月8日又进行一次改组，由东北军将领刘多荃出任热河省主席，并于12月4日由重庆迁往北平，12月31日迁往锦州（因为当时承德在八路军手里）。
国民党热河省政府成立后，多方活动，准备“接收”承德和热河省政权。首先将热河省的大地主、大资产阶级代表人物谭文彬、毛韶青、成蓬一等网罗在一起，成立起热河省政府的班底。通过他们再网罗热河地方汉奸及地主阶级分子，控制热河政局。其次，大肆收编伪军、警察，给汉奸头目封官加委。据不完全统计，共有10多股4000多人。如围场县原日本宪兵讨伐队队长滕永昌、宽城伪警察署长张其昌、兴隆县伪甲长刘茂廷、承德县伪职人员姜怀义等，都被国民党反动派封伪军长、旅长、队长等职。在兴隆的伪满军、讨伐队，全部摘掉了伪满牌子、帽徽，烧毁档案，换上国民党的青天白日旗，并挂出国民党“先遣军”的牌子，等待国民党反动派接收。后因冀热辽西路军逼近兴隆，黄方刚率部起义，国民党的阴谋才宣告破产。在丰宁的伪满军第五旅副官张锡福，被委任为国民党先遣军司令，导演了一出假“光复”的丑剧。昨日的汉奸卖国贼，一夜之间变成国民党的官员，并继续到白草等根据地进行“扫荡”，屠杀群众。9月15日，在冀热辽挺北第一支队师军部配合下，苏军回师大阁，才粉碎了这起假“光复”的阴谋。再次，收编土匪，破坏热河人民的和平生活。仅在承德境内，就有40多股3000多人。如丰宁惯匪韩继功、张福元等被收编为国民党第十一战区第五纵队，于10月1日攻占了丰宁县大阁镇，烧杀抢掠，无恶不作。到25日，由平北军分区副司令员钟辉琨指挥所部，并在热河二旅配合下，向敌进攻，才收复了大阁镇。承德人民在共产党的领导下，粉碎了国民党反动派“行政接收”的阴谋。
苏联红军（１９４5年８月１９日进入）和八路军进入承德特别是热河全省后，摧垮了日伪政权。但在苏军驻扎的地方却出现了伪政权的变种——维持会。伪满汉奸走狗——伪省长、伪县长乃至伪村长等，都改头换面，成了各级伪持会长。他们打着拥护苏军，维持地方治安的旗号，继续欺压人民，对抗共产党的领导。
早在日本投降前夕的8月14日，晋察冀中央分局就决定派胡锡奎、王国权、段苏权等领导干部，分别带一部分军队和干部开赴热河，筹建中共热河省委、省政府和省军区。又派杨雨民带一部分热河籍干部、战士回热河工作，准备接收敌伪政权。9月中旬，胡锡奎、王国权、段苏权以及李子光、杨雨民等一批党政军领导干部相继达到承德，开始建党、建政、建军工作。
承德，还在苏军的控制之下。伪热河省长孙柏芳当上了热河省维持会会长，一些伪军、伪政、伪警人员麋集在维持会的旗下，继续为非作歹，欺压群众。他们公然张贴布告，宣称一切要经过伪省长处理；又明目张胆地挂了一天国民党的招牌；还不断地派特务打黑枪，搞暗杀，阴谋暴乱，造成社会秩序异常混乱的局面。苏军囿于中苏条约的限制，只承认维持会的合法地位，不能公开承认共产党、八路军的合法存在，明令禁止共产党在市区25公里以内驻扎军队，不准上街宣传，更不准建立政权，还一度要求进入满洲的共产党军队退出苏区控制区，其中包括承德、平泉、朝阳等城市。这样，严重限制了共产党和八路军的活动，助长了国民党和维持会的气焰。甚至出现了共产党、八路军干部到南营子大街向群众宣传，被苏军扣压的事件。
中央对承德及全热河的这一情况非常重视，对苏军进行了有条有理的交涉。9月15日，由朱德、刘少奇、任弼时联合致电苏军马林诺夫斯基元帅，提出“在热河、辽宁之各一部，自1937年中日战争爆发后，即有八路军活动，并创建有根据地，请允许该地区八路军仍留原地”。这一点得到了苏军的承认。对这件事，马林诺夫斯基元帅和哈扎罗夫大将在其回忆录《结局》一文中，也明确地记述说：“国民党将领们没有采取任何措施来支援解放中国东北的红军”，“可是当苏军在所有作战方面胜利发展进攻，并向满州腹地猛攻日军时，中国共产党领导的中国人民解放军（应为八路军——作者）也转入对日本占领者的进攻，几乎整个华北地区，其中包括张家口、热河（承德）等大城市转入到八路军手中。在这些地区，后贝加尔方面军的右翼部队，同八路军协同作战。”
为了使苏军对热河、锦州解放区的头承认变为实际行动，中共中央于10月19日电示中共中央北方局：“速向友方交涉，让出热河政权，首先是承德、朝阳地区，以便我方放手武装民众，摧毁伪军伪组织，组织热河人民自治政府，否则，无法抵抗蒋军从北平向热河之进攻”。
与此同时，胡锡奎、赵毅敏等一批党政干部进驻承德后，也多次与苏军交涉，终于争得了苏军的同意和默许，承认热河和锦州两省（伪满建制）为冀热辽解放区范围，苏军提前于10月22日开始从承德、朝阳、锦州等地撤军。这是中共在热河外交上的一个重大胜利。这一胜利，既是冀热辽军民长期艰苦抗战的必然结果。这一胜利，不仅使我方在军事上控制了重要战略地带，而且在政治上也取得了合法地位，为嗣后在同国民党进行和平谈判的斗争中争得了主动权。
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在中共中央、东北局与苏军交涉让出热河政权的同时，9月中旬，热河行政公署在承德成立，李子光、杨雨民分别担任正副主任，开始做接收热河省政权工作。9月20日，晋察冀中央局决定，成立冀热辽区党委热河分委和热河军区，由胡锡奎兼分委书记和军区政委，段苏权为分委委员、军区司令员，李子光、王国权为分委委员、副书记。在这前后，还分别成立了热中、热东、热北、热西、热南5个地委、专署、军分区和中共承德市委、市政府，分别接管了各地方政权。中共承德市委书记由王国权兼任，市长郑旭，副市长史立德。
1945年10月14日，经过召开各界人士会议，民主协商，热河省民主政府在承德宣告成立，委任李子光为主席，杨雨民为副主席，并举行就职仪式和接交仪式，伪热河省省长、维持会会长孙柏芳正式交出政权，平泉、青龙、承德、兴隆、隆化、围场、丰宁以及热河省管辖的赤峰、朝阳等县市也分别接收了伪政权，建立了人民政权。热河成为共产党、八路军完全控制的全国唯一省份，实现了党中央控制热河的战略部署。
抗战胜利之初，党中央对于能否争取到完全控制东北没有把握，因此把热河的战略地位看得非常重要，曾一度计划把承德作为党中央的临时所在地。后因形势发生变化才决定，党中央不迁往承德。9月19日，中共中央又决定在承德成立冀热辽中央局，扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。这是以热河为根据地，进而夺取东北的计划部署。后来，因东北情况发生了很大的变化，我大军开进去了，站稳了脚跟。中共中央决定李富春、林彪都到东北去。10月27日，又决定将冀热辽中央局改为冀热辽中央分局和冀热辽军区，将原来以冀东为中心的冀热辽区党委和军区改为冀东区党委和军区，归冀热辽分局和军区管辖。11月19日，中共中央任命了冀热辽中央分局和冀热辽军区的领导干部，程子华为书记，肖克、罗瑞卿、李运昌、胡锡奎、赵毅敏、吴德、詹才芳为委员。以后又陆续增加黄火青、杨清（欧阳钦）、高自立、李楚离、张明远、赵尔陆等为分局委员。同时，还任命肖克为冀热辽军区司令员，李运昌为副司令员，程子华为第一政治委员，罗瑞卿为第二政治委员。后来，又增加陈奇涵为副司令员。
1945年11月27日，中共中央又发出了“热河极为重要，所去干部留热河工作”的电报指示，先后将去东北的1万多部队和1000多名干部留在热河工作。这些干部和热河人民相结合，放手发动群众，进行了建立政权、扩大武装、清剿土匪等多方面的工作和斗争，取得显著成绩。这样，一个新的以热河为中心的冀热辽根据地就创建起来了。
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国民党侵吞承德蓄谋已久。早在重庆谈判中，国民党妄图通过谈判夺取承德，我党据理力争，严加驳斥。和平夺取承德的阴谋破产后，就企图用武力夺取。在杜聿明就任东北保安司令长官之初，蒋介石、何应钦就要他“指挥十三、五十二、九十二、九十四各军先后向热河进攻，收复承德。”但由于国民党内部派系矛盾激化，进攻承德的计划搁浅。45年10月19日，美国军舰运送国民党十三军在秦皇岛登陆，准备用武力抢夺东北和热河。10月31日，国民党军队向山海关发起进攻，11月16日山海关失陷，26日，锦州失陷。与此同时，国民党军队亦抢占了北平、唐山等大城市，这就形成了三面包围承德之势。国民党军队攻陷锦州后，蒋介石立即命令杜聿明停止进发东北，回师热河，与北平、唐山方面向承德进攻的国民党军队汇合，借以实现攻占承德，控制进出东北咽喉要地的计划。
中共中央和冀热辽中央分局早有察觉，并作出了保卫承德的全面部署。1945年10月，在国民党大举向平津运兵之时，中共中央就发出了在热河“大规模作战不久就到来，必须严重弄清这一形势”的警告，并命令山东已到冀东之刘其人师，“立即星夜兼程开古北口、承德战场，其任务为歼灭由北平进攻承德之顽军。”
接着，中央又连发电令，强调指出：“最近数星期内，是热河命运决定的关键，我能否控制热河，对于全国战略意义及我党在全国的地位均有极大关系。这是我党在今后整个阶段中的地位问题。”电报还要求迅速集中力量，“不惜一切牺牲，坚决打击进攻热河之顽军，保卫承德。”
1946年1月上旬，蒋介石为在“停战令”生效前抢占承德，亲自下令：“各部在停战令生效前应速抢占战略要地。在热河方面，最好于停战令前占领承德”。于是，国民党纠集了10多万的兵力，从东西南三路猖狂进犯承德，承德广大军民英勇顽强地展开了捍卫抗战成果的承德保卫战。
西线古北口方向。根据蒋介石密令，十一战区行辕主任孙连仲指挥第九十二军两个师和第十六军一个师及三个保安团，沿平古路东进，直逼承德。1月9日，国民党第十六军二十二师开始攻击古北口外围阵地。当时，守卫古北口的只有冀东军区第十一旅第十六、五十三两个主力团，与敌苦战三天三夜，给敌以重大杀伤。12日，热河纵队第一、二旅星夜兼程先后赶到古北口投入战斗，打退了敌人的进攻。从13日至14日，国民党军队倾全力多次向新开岭、香水峪方向发起攻击，均被冀热辽部队击退，西线古北口战场取得完全胜利。此役共歼灭国民党军1500多人，冀热辽部队亦付出近千人的代价。
这是国军第一次进攻承德，失利。主要原因还是国军兵力不足，又有时间限制。
承德保卫战西战场的胜利，也是承德人民全力支援的结果。在战斗开始之前，滦平县委、县政府就准备了260万斤粮食，250万元现款，主要供应军需。又组织了380多副担架和1400多民兵支援前线。在战斗最激烈的时候，以热河省副主席李子光、承德市市长郑旭为首的战地工作团来到前线，鼓舞官兵斗志。战后1月中旬，在古北口召开了庆功祝捷大会和追悼阵亡烈士大会，冀东军区第十一旅十六团七连被授予“英雄阻击连”的光荣称号，并决定在战斗最激烈的兵马营修建纪念碑，悼念古北口战场阵亡将士。
南线喜峰口方向。国民党第九十四军第五师和第四十三师两个团及伪军一部，从唐山分两路于1月11日晨，向丰润、遵化进犯，妄图攻占喜峰口，直取承德。冀东军区第十三旅两个团和遵化、丰润、滦西县支队进行了英勇顽强的阻击。13日，敌第四十三师两个团分四路发起进攻，第十三旅在给敌沉重打击后，放弃丰润县城，撤到第三道防线阻敌。14日，国民党军队又分两路向罗文峪、豆各庄方向进犯。第十三旅顽强抗击，阻敌于丰润县城、柴草坞、罗文口以南一线。此役经四昼夜浴血奋战，歼敌700余人，粉碎了国民党策应东、西两路进攻承德的企图。
东线朝阳、平泉方向。这是承德保卫战的主要战场，也是国民党军队的主攻方面。因此，在国民党军队对热河发动全面进攻前，中共中央和中央军委于1945年12月10日和17日连续发出两封电报，要求担任东北人民自治军总司令的林彪：“打击与消灭由锦州、绥中向热河进攻之蒋军，必须由你们部队负责，望你对这一任务即作必要的准备和部署，并电告我们”。电报中还警告说：“再不要重复锦州战役时之慌乱情况”。但林彪没有执行这个命令，于12 月20日兵发西满，至使热东大门洞开。国民党第十三军和第五十二军之一九五师于12月28日陷义县，30日陷阜新。国民党第五十二军之二十五师同日陷盘山、营口，解除了进攻热河的后顾之忧，然后聚集重兵，于1946年1月4日突然掉头向热东进攻，使东线战场呈现出极为险恶的局面。
相对来说13军和52军战斗力也更强。
冀热辽军区命令驻热东的黄永胜纵队在北票、朝阳间，黄寿发纵队在叶柏寿、凌源间节节抗击，迟滞敌人，以便争取时间，集中部队，按照中央军委电令，在平泉、凌源间进行决战，打一胜仗。但黄永胜没有积极执行这个命令，与敌稍事接触，即带纵队主力向赤峰方向退去。只有第三十旅张德发、谢镗忠部与敌激战两日后北撤。黄寿发纵队周仁杰旅、热河纵队三旅九团抗击两日，陷入敌人重围，突围后转移到锦承路北的大明城。至此，热东再无阻击部队。国民党军10日陷凌源、建平后，分数路向平泉进逼。
为应付这种险恶局面，冀热辽军区命令杨（德志）苏（振华）纵队和冀东军区第十二旅、第十四旅和第十三旅的十四团，日夜兼程跑步向平泉前进，肖克、李运昌也到平泉会合指挥。当时，平泉街只有一个警卫连和县公安大队的三个连。1月12日夜，国民党军队进犯平泉以东三十家子。13日，又占平泉东40里之杨树岭。然后分三路向平泉进犯。
一路为第十三军四师，沿锦承铁路向平泉进犯，在平泉东5公里处遭王兆湘旅顽强阻击，经10多小时激战，连续打退敌人6次冲锋，毙伤俘敌300余人，完成了阻击任务，受到指挥部表扬。
另一路为第十三军二师（此番号不对，应为52军2师），从平泉南侧迂回奔袭小寺沟，妄图从西面包围平泉县城。肖克指挥冀东军区第十二旅前卫十七团及后续部队，在道虎沟川与敌展开激战，终将敌击溃。冀东第十四旅也在小寺沟东面和北面阻击了另一路敌军的前进。是役歼敌1100余人，俘敌30多人，阻敌不能向平泉前进。
第三路为第五十二军一九五师，尾随二师、四师之后跟进。当王兆相旅在影碑山、冀东第十二、第十三旅在道虎沟川与敌激战之际，从影碑山与道虎沟川之间仅5公里的空隙，走山路，敌于13日下午4时侵占平泉车站及南山各制高点。但惧怕城中有埋伏，不敢进街。当时，平泉实为一座空城，当一九五师查明情况，向平泉街前进时，恰好杨苏纵队主力赶来，双方在平泉街展开激战。至13日24时停战令生效后，杨苏纵队主动撤出平泉街，平泉失守。
冀热辽部队在东、西、南三面同时作战，在极其困难的条件下，虽丢失了热东重镇平泉，但粉碎了国民党妄图在停战令生效前抢占承德的狂妄计划，取得了第一次承德保卫战的胜利。
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1946年1月10日，在国共双方签署《关于停止国内军事冲突的命令和声明》（即《停战协定》）后，双方向所属部队发布了1月13日午夜停战的命令。根据《停战协定》成立的北平军事调处执行部也开始办公，并派出若干军事调处执行小组，分赴各地冲突地点进行调处。当时，向热河先后派出两个执行小组，即赤峰第二执行小组和承德第十一执行小组。
承德第十一执行小组由国民党代表岳昌赢上校，中共代表陈伯钧少将，美国代表葛瑞夫上校组成，于2月1日到达承德。在此之前，国民党军队违反《停战协定》，不断向承德发动进攻。2月11日，国民党第九十四军主力第五师又以开入东北“接收”为名，不断违约北犯，竟不顾中共方面谈判代表的一再警告，进攻至平泉之饽椤树川，遭到热河第三旅的猛烈阻击，团长王占一、政委周文乃遭敌炮击牺牲。与此同时，国民党第十三军五十四师于2月10日侵占平泉北部黄土梁子，造成多路进攻承德之势。
承德执行小组的美蒋代表对此采取包庇纵容态度，并于10日赶到平泉，与第十三军军长石觉会谈。2月18日，在承德执行小组美方代表主持下，我军代表肖克和高级参议赵毅敏与国民党军队代表石觉等于平泉下坝村举行高级将领会谈。谈判的重点是：（1）停止冲突问题；（2）双方恢复1月13日24时停战令生效前位置问题；（3）双方部队遵照命令实行隔离问题。我军洞察蒋军急于抽调兵力抢占东北的战略意图后，为钳制在热河的国民党军队东进，对会谈提出一些强硬要求，特别要求国民党军队停止进攻，退到13日24时双方实际控制线以内。国民党方面无理拒绝了这些要求，致使两日高级将领会谈无结果而终。
平泉谈判失败后，国民党撕掉“调处”的假面具，在承德执行小组返承的第二天（2月21日）即兵分4路，以平泉为中心，用4个师的兵力展开对承德的进攻。冀热辽军民忍无可忍，展开了英勇顽强的第二次保卫承德战斗。
承德和东北一样，停战令没有发挥效果，始终在摩擦。
第一路黄土梁子方向。自国民党第十三军五十四师占领黄土梁子后，就不断向我杨苏纵队发动进攻。2月11日，承德执行小组到黄土梁子调处，冲突暂时停止。2月21日，敌军突然向平泉二道河子发动进攻，经双方反复争夺，迫敌退回原防地。2月26日，敌军再次发动猛攻，在柳溪川、七家岱川推进20余里，杨苏纵队发动反击，夺回已失阵地。杨苏纵队两次反击作战，歼敌一部后，战场呈胶着状态。
第二路二道河子方向。2月21日，驻平泉之国民党第五十二军一九五师，沿承平公路向承德方向猛进，在西二道河子、红山嘴一带遭杨苏纵队顽强阻击。数日激战，敌曾深入到凤凰岭一带，双方多次展开拉锯战，后被我军击退。
第三路小寺沟方向。2月21日，驻平泉之国民党第十三军四师，向小寺沟方向发动攻击，冀热辽部队詹才芳部第十四旅进行节节抗击，。2月27日至3月1日，敌四师为解五师之围，再次向小寺沟发动进攻，许多阵地经过反复争夺，终于击溃了敌人的疯狂进犯，巩固了小寺沟防御阵地，有力地配合了饽椤树川的战斗。此役共歼敌1500余人，受到中央军委通令嘉奖。
第四路饽椤树方向。这是此次大战的主战场。国民党第九十四军五师经半个多月的不断进攻，侵入饽椤树川30华里，占领15个村庄。并妄图侵占党坝，然后与其它三路会攻承德。冀热辽军区决心围歼这股孤立之敌，并在党坝设前线指挥部，由詹才芳统一指挥。调热河第二旅、第三旅，冀东第十二旅，热辽第二十七旅于2月26日午夜前完成对敌五师的包围。27日总攻开始，迅速攻占马杖子、王杖子不足3里的地域内。“前指”继续发动总攻，准备全歼该敌时，承德执行小组驱车奔赴前线，命令停火，解了五师之围，致使该师残部暂逃被我全歼的命运。饽椤树战役共歼敌1300余人，俘百余人，缴获枪炮一部。虽然由于《党坝协定》的干扰，没能达到全歼敌五师的预期目的，但“饽椤树战役使热河军事形势发生变化的关键，即由过去的被动开始走上主动。”饽椤树战役后，终止了国民党军队向承德的进攻，热河战场双方暂时处于对峙状态。
前后两次承德保卫战，是我军反对国民党反动派破坏和平谈判，武装进犯热河解放区的一个重要战役。是在敌强我弱，非常艰难困苦的条件下进行的。这次战役历时50天，它不仅挽救了东线失利的被动局面，阻止了国民党10多万人的猖狂进攻，而且取得了古北口、喜峰口、影碑山、道虎沟、小寺沟、饽椤树6次战斗的重大胜利，共歼敌6800余人。但朝阳、北票、平泉等热东重镇被国民党军侵占，造成了直接威胁承德的局面。5月13日，冀热辽军区为配合东北作战，在热东地区进行了五月战役，一举攻占古山、平庄，号称“铁团”的国民党第十三军54师一六二团大部被歼。是役，共歼敌2000余人，破毁锦承线铁路400余里。两次作战的胜利，既破除了美械装备不可战胜的神话，也揭穿了国民党假和平真内战的阴谋，保卫了承德，保卫了热河解放区。
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1946年6月，国民党政府背信弃义地撕毁《停战协定》和《政协决议》，向中原解放区大举进攻。从此，全面内战爆发。冀热辽中央分局发出了《关于保卫承德、赤峰紧急动员的指示》，号召全区军民“誓死保卫承德、赤峰，誓死保卫热河，誓死保卫冀热辽”。为适应战争环境，6月13日，冀热辽中央分局将热河省一分为二，在赤峰成立热辽区党委、行署和军区，辖热东、热中、热辽三地区，由胡锡奎任书记兼政委，杨雨民任行署主任，黄永胜任司令员，热河省由黄火青任书记兼政委。
6月21日，中央发出了《关于请依敌我力量考虑承德弃守问题》的电报，指出两种选择：如敌于平泉集中3个师西进，我不能于野战中歼其主力，承德即有被敌占之可能，我应准备放弃承德；如有把握歼灭敌军主力，从根本上粉碎其进攻，则应固守承德。25日，中央军委又发出了做退出承德准备的电报指示，冀热辽中央分局和热河省委开始做撤出承德的准备。
8月26日，国民党第十三军在飞机配合下，由平泉分三路进攻承德。一路沿锦承铁路经下板城、上板城进攻承德；一路由黄土梁子经头沟，迂回到承德北部，回头攻击承德；一路沿承平公路，经七沟、三沟进攻承德，遭到冀热辽部队的节节抗击。至28日，冀热辽中央分局和热河省委党政机关、部队主动放弃承德，大部向围场、赤峰转移，一部向兴隆转移，国民第十三军开始进占承德。9月13日，分局和省委进驻赤峰，10月9日移往林西。至此，承德、青龙、滦平、隆化、丰宁、围场等数座县城和一些重要村镇被敌侵占，大半部地区被敌纵横分割，地方区小队大部哗变，土匪蜂起，承德的敌我斗争形势处于严重困难时期。
第三次保卫承德失利，是东北行营副司令长官郑洞国指挥的，东线国军投入兵力为13军，94军和71军91师，其中13军是主力。当时热河八路军主力调到平绥线保卫张家口去了，所以应付郑洞国就很困难。
根据郑洞国的回忆录，46年8月中旬，杜聿明要长春的郑洞国去锦州开设指挥所，相机攻占承德以掩护北宁线。作战计划是，13军和保安骑兵支队集结于平泉，一举攻占承德，并进出于围场隆化；93军（滇军）欠暂20师，2个师集结于朝阳，接替13军防务，并警戒赤峰方向，待承德得手后，93军向北发展攻掠赤峰。
93军首先在8月中旬出动扫荡，暂22师由义县北票进至朝阳集结，暂18师由锦西兴城进至叶柏寿集结。21日，13军出动54、89师向宁城扫荡，24日占领，即向平泉开进。
热河一期作战进展顺利出乎郑洞国预料。13军军长石觉报告八路军有北撤迹象，郑判断不会发生激战，即命13军攻击承德。26日，13军分两路，一路是54师和89师一个团从黄土梁子出发掩护主力，迂回承德，一路是13军主力从平泉直接进攻承德，28日在承德附近与杨苏纵队发生激战，29日八路军撤退，13军当即占领承德，30日占领滦平、隆化，9月11日占丰宁。
93军也分头于8月29日向宁城、建平攻击，右路暂22师于9月4日占建平，该师一个团向建平西南扫荡，在华石沟遭到7千八路军围攻，5日暂18师主力赶到解围。这是东北国军遭遇最激烈一战，该团损失1/3。左路暂18师为友军解围后，9月11日占宁城。八路军即撤退赤峰。
为彻底扫荡八路，郑洞国将北宁路守备的暂20师北调归93军，并加强71军91师，统归孙渡指挥，10月4日向赤峰攻击，未遇抵抗，当日即占。
与此同时，13军在加强承德防御同时向外进击，10月7日占围场，12日占多伦，13日占沽源。为策应张家口作战，该军还派2个师占赤城。热河战役遂告结束。
之后，东北国军只留下13军和93军负责热河西部、东部防御，南满部队集中起来四次围攻临江。
前两次国军攻击承德失利，跟进攻方向也有关，从南向北攻，要经过长城各口要隘，山岳多，有利于八路军防守，第三次从东向西攻，就相对地形平坦。承德以北到赤峰，都是高原地形，较易运动，所以八路军不易防守。
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从承德、赤峰撤退后，冀热辽中央分局为适应战争环境，决定精简机构，充实下层和部队。并经中央批准，将热河省委、热辽区党委合并于冀热辽中央分局；恢复热河省政府，领导全热河各级政府工作；热河、热辽两军区结束工作，另设冀热辽野战军司令部，并集中部队于9月4日至23日，连续发动了华石沟战斗、乃林战斗和宁城战斗，歼灭国民党第十八师三团及暂编第二十二师一部，共2700余人。10月15日，冀热辽部队又深入敌后，一举攻克敌军固守的建昌城，毙俘敌1400余人，终止了国民党军队的进攻，巩固了热河解放区。
1946年11月下旬，冀热辽中央分局召开高干会议，程子华作了《关于目前热河的形势与任务》的报告，明确指出热河今后的任务是土地改革、武装斗争、建设根据地三位一体。并决定大力清剿土匪，坚持游击战争 。
承德的土地改革是从1945年11月开始的。到1949年4月，经过反奸清算、减租减息、分配土地、贯彻“五四”指示、检查与深入土改、贯彻土地法大纲、复查纠偏和新区土改等阶段，承德的土地改革运动取得了伟大胜利。
承德解放后，人民群众切齿痛恨的主要对象是汉奸特务等敌伪残余势力。冀热辽中央分局和热河省委适时地发动了控诉复仇、回头自新的清算运动，领导承德人民开展了反奸清算斗争。
这个运动首先是在承德市工人群众中开展起来的。当时，承德市只有4．7万人口，工人不足2000人。但在中共热河省委和中共承德市委的组织领导下，工人发动起来了。据统计，全市开斗争会61次，参加人数近2万人，斗争果实有现款649万元（边币），粮食1900多石，有3451户群众得到胜利果实。
中共冀热辽中央分局和中共热河省委，及时总结了承德市发动群众的经验，于1945年11月25日发出了《关于热河发动群众的指示》，指出：“控诉复仇，回头自新的清算斗争，是目前发动群众的中心环节”。此后，各地的清算复仇运动在学习承德经验的基础上开展起来。到1946年3月统计，仅热西、热中和承德三地区，组织大的清算斗争1868次，参加人数37万多人，斗争果实在有土地1万多亩，粮食1300万石，款1300多万元（边币）。
1946年2月底，中共热河省委发出了《关于减租减息增资和生产的指示》后，斗争的中心就由城市集镇转向了广大农村，由清算复仇转向减租减息，使反奸清算、减租减息运动在农村广泛开展起来。据1946年3月统计，在减租清算斗争中，热西、热中两地区共斗争1103起，有23110人参加，获得果实有：粮5140．24石，地272亩。热西、热中两地区进行增资斗争18起，有1930人参加。
1946年4月1日，中共热河省委召开扩大干部会议，针对热河土地高度集中的情况和农民对土地的迫切要求，提出了土地要“从高度集中走到适当分散”的方针，热西地区很快接受并贯彻了这一方针，鲜明地提出了“耕者有其田”的口号。到中央《五四指示》下达前夕，仅承德、隆化、滦平、围场4县即分散土地106584．6亩。
承德及热河全省的土地改革到1946年11月，经过减租减息、分配土地和贯彻“五·四”指示三个阶段，农民获得土地374万亩（其中热西60万亩，热中69万亩，热南20万亩，热辽82万亩，热东30万亩，热北113万亩）及大量粮食、牲畜、农具等，40余万人参加了土地改革斗争，承德的大部分地区已基本上实现了耕者有其田，农村阶级关系发生了重大变化。但也存在着不平衡和缺乏普遍性的现象，还发生过“连根拔”、“推平”、“有伪必斗”等“左”的错误。热西土地改革在四、五、六月搞得轰轰烈烈，到7月就因忙于征粮而停顿下来，没能搞彻底，以致围场有名的大地主，群众称为九沟十八岭，平地200顷的鼎丰峪都没进行土改。特别是由于国民党军队进攻承德后，一部分地区成为国民党统治区，土地改革斗争出现了很大反复，地主反攻倒算，土匪肆意搔扰，农民土改积极分子受到打击，甚至惨遭杀害。
针对这种情况，在1946年11月召开的中共冀热辽中央分局高干会议上，对土地改革问题进行了详细的讨论研究，在对热河土地的高度集中和热河地主特点的认识上有了新的提高。认识到热河的地主阶级是封建性与殖民地性融为一体的掠夺集团，经济、政治、武装三位一体。因此，也必须用经济的、政治的、武装的手段才能彻底摧垮他们。12月19日，中共冀热辽中央分局发出了《关于检查与深入土改的指示》，明确提出了团结90%以上的人，争取中小地主，集中力量打击恶霸大地主的方针。并提出了根据地不同地区的不同情况，采取不同办法去贯彻土地改革的方针。“一二、一九”指示下达后，各地组织大规模的工作团下乡检查土改。检查的结果是三种情况并存。即没进行土改的空白区、搞得好的和比较好的地区及“夹生饭”地区，并从中看出了土地改革不彻底的问题。
据统计，全省共有耕地4081万亩（包括热西、热南），应分散土地1428多万亩（按35%计算）。到1947年4月统计，全省只分配450万亩，占应分土地的31．5%。1947年3月，热河省在中共冀热辽中央分局召开的土地改革汇报会上提出了“夹生饭”问题。并在以后的以检查与深入土地改革为主的基础上，基本上解决了“夹生饭”问题，取得重大成果。到1947年10月，全省已有300多万无地少地农民分得1000多万亩土地。此外，还分得大量的房屋、牲畜、农具和粮食。在解放区基本上摧毁了敌伪残余和封建地主阶级的统治。
1947年10月10日，热河省以热东、热辽地区作为土改试点地区，贯彻《中国土地法大纲》，然后全面开展平分土地运动。11月，中共热西地委分别在半截塔、大阁召开土地会议，贯彻全国土地会议精神，进行“三查三整”。会后，便在全区出现了轰轰烈烈的土地改革局面，但也出现了种种偏向，并随之进行了纠正。到1948年年中，承德基本区的土地改革运动结束。
承德老区土地改革完成后，尚有滦平、隆化、承德、平泉、丰宁5县和承德市共35个区、1221个行政村的新区没有进行土改。热河省政府于1948年底作出了全面开展新区土改运动的决定。到1949年1月，新区的土改工作全面展开。中共热河省委抽调省直机关干部180人，组成两个工作团，由马载、杨雨民率领，分赴滦平和承德县，另派1100余名干部分赴其它市、县。
在新区土地改革工作中，各级党的组织都掌握了依靠贫农，团结中农，消灭封建土地制的原则，慎重细致地划分阶级成分，使打击面维持在总数的7%到8%。所以，减少了“左”的和“右”的偏差。据隆化、滦平、承德县和承德市不完全统计，共分496户地主、649户富农的土地5500余亩，牲畜1000多头，接收粮食5800多石，衣服9700多件，农具（仅隆化和承德市）近3000件及布匹、烟土等大量财物。到1949年4月，新区土改转入总结经验阶段，随即宣告结束。
在开展轰轰烈烈的土地改革运动的同时，承德的除“三害”（即消灭土匪、鼠疫、鸦片）斗争也取得了重大胜利。
承德地区在历史上是个土匪肆虐的地方。日本投降后，承德各地的土匪又有较大的发展。在热河全境的450多股土匪中，承德各地即占有百多股，达1．5万余人。其中被国民党委任的就有19股，7500多人。承德各地的土匪大多数是政治土匪，他们以敌伪军、警察宪兵、伪官吏和当地的地主封建势力为社会基础，与国民党反动派相勾结，组成伪军警、国民党特务、恶霸地主和惯匪四位一体的反动武装大联合，配合蒋军进攻解放区，扰乱后方，严重地威胁人民生命财产的安全和新生的民主政权的巩固。承德各地根据中共冀热辽中央分局和热河省委的部署，从1945年10月开始，经过四期剿匪作战，到1950年底彻底肃清了匪患。
在清剿土匪的过程中，中共冀热辽中央分局和中共热河省委对匪情有足够的估计，并及时作了指示和军事部署。1945年11月26日，中共冀热辽中央分局和中共热河省委发出了《关于热河形势与军事方针的指示》指出：“目前热河党的中心任务是打退顽军进攻，肃清土匪，建设热河根据地”。并把肃清土匪作为当时的重要军事任务，抽调热河纵队第二旅、第三旅，热辽纵队第二十七旅、第三十旅和黄寿发纵队一个旅的主力部队和各军分区独立团、骑兵团、县支队共四五万人，于1945年10月大规模地进行了剿匪斗争。
在热西地区，热河第二旅在平北部队配合下，围歼了抢占丰宁县城的韩继功匪队后，又全歼和改编了张福元、李德林匪队。热辽纵队第三十旅、热西骑兵团和热北军分区部队，联合围剿了流窜在经棚、林西、围场等地的张桐轩、伊相臣、郭九江等匪队，大部土匪被歼。同时，各县、区武装清剿小股土匪，发动群众收缴武器。据统计，热西地区从1945年11月至1946年4月，共消灭土匪5100余人，收缴枪支6000余支。热南的剿匪斗争也收到很大成果，使承德地区一度出现了安定的局面。在城市中还搞了反特斗争，不仅清理了日伪的残余敌特分子，还清理了国民党新派遣的特务分子，挖出了隐藏在承德的国民党热河省党部，完成了第一阶段的剿匪任务。
1946年8月，国民党大举进攻承德时，为策应其正规军作战，派遣了大批特务、匪队到解放区进行骚扰破坏。加之一些地方武装和民兵叛变，一时土匪蜂起。仅热西就有100多股，匪众7600余人。热南地区有土匪10多股，2000多人。承德各地武装土匪达1万人以上。这个时期的土匪领导成份复杂，有的是被收编后叛变的。据热西统计，军分区部队、县支队、区小队和民兵等叛变30多起，达2978人。其中丰宁县1946年9月发生叛变事件19起，1100余人。全县15个区小队，有14个区小队叛变，携去大枪800余支，手枪200余支，杀害革命干部、战士27人。其中区委书记、区长5人。承德全区共发生50多起叛变事件，叛变3089人。也有的是国民党特务、反动地主勾结反动会道门组织叛乱的。1946年8月，大团头子于文斗、张从利利用反动会道门，在忙牛河川组织起“大刀会”400多人，捕杀地方干部，抢夺人民财产，曾猖獗一时。还有的是反动地主乘机组织“伙会”、“大团”的。隆化县大地主卢文、张显耀，围场县大地主宫文喜、刘振山、郑永寿，滦平县的缪九州，平泉县的袁景阳等，都成立了几十人至几百人的“伙会”、“联防队”。这类匪队是地头蛇，他们各据一方，明火执仗，奸淫烧杀，无恶不作。据不完全统计，他们袭击区公所30多次，袭击土改工作团20多次，洗劫村庄10多个，杀害我团以上干部13人，营以上干部156人，战士191人，村干部及群众584人。而且手段极为残忍，如割舌挖眼，火烧活埋，人头上供，活挖人心等等，无所不用其极。
为了建设巩固的根据地，支持长期战争，也是为承德人民解除苦痛，1946年10月，中共冀热辽中央分局决定“限期清剿热河匪患”，成立了剿匪工作委员会和剿匪司令部，统一指挥热河的剿匪斗争。并规定了“分化瓦解，剿抚兼施，先打后拉，打中有拉，严惩匪首，争取匪众，缴枪不杀，既往不咎”的剿匪政策。同时，还调动5个骑兵团和1个步兵团，以热北、热西地区为重点进行了两次大规模的联合剿匪。到1947年2月，共消灭蒋记土匪5395人。这样，在中心区的匪患被肃清或者被挤到敌占点线附近地区，完成了第二阶段的剿匪任务。
1947年5月，冀察热辽部队开始从战略防御转入战略反攻。为配合热河战场的大反攻，热河地方武装又发动了清剿土匪的第三期作战。1947年5月下旬，中共冀察热辽中央分局和军区，命令彻底消灭制造柴火栏子事件的白金辉股匪，热西、热北两骑兵团与之进行多次战斗，终将该匪队摧垮，共歼灭500多人。热西独立团和围场、隆化两县支队、武工队相配合，三次袭击盘踞在张三营等地的大股土匪，击毙、俘虏匪首赵珍、郭九江等以下700多人。流窜在热北的叛匪韩桑杰、二虎等，被蒙汉联军追逐45天，大小数十战，歼匪200余人，迫使二虎带80余人投降，韩桑杰只身逃往蒙古人民共和国，后被逮捕归案，处以死刑。1948年5月平泉解放后，叛匪张其昌带千人向青龙方向逃窜，被热河和冀东部队反复围剿，全歼这股匪徒，张其昌被击毙。这期作战，共消灭土匪4000多人。大股土匪已被消灭干净。
1948年11月热河全省解放后，又进行了清剿土匪的第四期作战，主要是清剿残余股匪。11月中旬，中共热河省委、省政府重新作了剿匪部署，并规定了继续发动群众，组织政治攻势与军事清剿并重的方针，各县普遍建立了剿匪委员会。仅据隆化、滦平、大阁、丰宁等县统计，共争取瓦解土匪3736人，缴步枪1588支，手枪49支，机枪32挺，炮2门。逃亡地主还乡的4423户，12281人。承德县下板城还乡团小头目刘成稳带24人，15支大枪、2门小炮向区政府投诚后，相继又有77人投降。
经过近半年的清剿，股匪已被消灭。但仍有一些匪首在逃，并继续为非作歹。为此，热河省军区发布了剿匪命令，要求各部于8月5日开始，限在8至10三个月内彻底清剿匪特。经过3个月的奋战，共歼灭土匪26股357名，捕获热西匪首伊相臣等36名。到1950年，全省又歼匪380名，刘汉章、赵辅臣、姜怀义等热中、热南匪首先后被击毙，彻底消除了匪患。
吸扎鸦片烟，是热河特别是承德地区的一大公害，其流毒之广，危害之大，延续时间之长，占“三害”之首，也是自清朝以来未能解决的一大难题。据日伪于1941 年统计，热河省烟民60万，占全省总人口的10%。其中产烟重点县就有烟民5．52万人，占全县人口的24．4%。有一首歌谣曾这样唱到：“粮田变黑土，民以烟为天。方便开灯处，公卖大街前。入店人先问，是否抽大烟。忽闻一声喊，斗米要七元。”说明烟害的普遍。日伪投降后，民主政府虽三令五申，严令禁绝。到1948年统计，热河全省尚有烟民30多万人，是土地改革后发展生产的主要障碍。因此，在全省范围内开展全民大规模戒烟禁毒运动已成为党、政、军、民的迫切任务。
热河省党政领导对全省的戒烟运动十分重视。早在1945年冬，热河省人民代表大会通过的决议中，就将开展戒烟禁毒工作作为决议的重要内容。1946年3月，热河省人民政府遵照人民代表大会决议，颁发了戒烟禁毒布告。1948年冬热河全境第二次解放后，热河省政府即向各专署、盟政府、各市、县（旗）政府发出指令，决定在全省范围内开展大规模全民戒烟禁毒运动。热河省政府再次作出了禁止种植罂粟的决定和禁止买卖鸦片的决定，对种植和贩卖鸦片者，轻者处以没收或徒刑，重者处以极刑。1948年12月1日，热河省政府又发出《关于戒烟工作的指示》，规定了5条禁烟措施：第一，开展群众性的戒烟运动，号召烟民戒绝嗜好，重新做人，人人劝戒说服，人人监视检举。第二，戒烟与生产、说服与强制相结合，成立戒烟所，把烟民集中起来，强制戒烟。第三，加紧杜绝烟源，毁掉烟具。第四，认真督促检查，赏罚分明。第五，充分利用报纸，广造戒烟舆论与声势。这个指示还规定：凡45岁以下的青壮年烟民，一律于1949年4月以前全部戒绝，其余年老病弱的烟民，至迟于次年秋收前全部戒绝，不容拖延与忽视。
同时，为了加强对戒烟工作的领导，热河省政府成立了戒烟局，各专（盟）、县（旗）、市政府成立戒烟科（所），区村建立戒烟委员会。热河省政府领导还联名签发《热河省戒烟戒毒奖惩条例》，规定凡染有大烟嗜好者，均须一律向村政府登记，并限期禁绝。凡未完成戒除烟瘾，不积极参加劳动生产的烟民，其土改分得的土地由农会代管，并暂不发地照，其财产亦由农会监督管理，不得自行典当，直至确实戒绝嗜好后，经政府审查批准，才发地照与取消管制。对于种植、贩卖和吸扎毒品者，区别情节轻重，分别处以刑罚。对于知情不举，隐匿不报，或执行不力，借故袒护，徇情受贿；或贪赃枉法，纵容逃脱者予以惩处。对于凡热心协助政府劝戒他人不种烟或不吸扎毒品，其成绩特大者；检举并缉获私藏烟毒者；烟民提前戒绝，并帮助2名烟民戒烟者都可以给予奖励。1949年5月15日，热河省政府还发布了根绝烟毒的七条布告。
采取这些措施后，热河省 及承德地区的戒烟禁毒运动收到很大成效。据1949年末统计，烟民已由20余万减至数万人。到1950年初，共戒好15．6万人，占原有烟民总数的83．6%。1950年4月4日，热河省政府发出《彻底禁绝烟毒的指示》，在全省范围内开展了“禁种、禁吸扎、禁贩卖、禁存储，查种、查吸扎、查贩卖、查存储”的“四禁四查”运动。并且指出：“务使家喻户晓，发动群众参加这一运动，彻底消灭全省烟毒”。通过这一运动的开展，使戒烟工作收到很大成效，到1950年底基本上杜绝了烟毒。
鼠疫是一种死亡率很高的烈性传染病，是日本侵略者培植鼠疫菌苗留下的祸害。东北地区的鼠疫，最早是在1946年6月中旬，在哈尔滨市平房区发现的。本年的6至7月，西满各地又相继发现鼠疫。8月9日，赤峰建昌营、元宝山一带首先发现鼠疫，死亡14人。随后，又在乌丹、南山发现鼠疫，并迅猛蔓延到新惠、赤峰，大有继续向承德地区的围场、平泉、承德各县蔓延之势。
对于鼠疫的发生和蔓延，中共冀察热辽中央分局和热河省政府十分重视。1947年8月11日，中共冀察热辽军区和热河省党政军领导联合署名发出紧急通知，决定防治鼠疫的六条办法，号召大规模开展防疫灭鼠清洁卫生运动，并开始预防注射。23日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府决定成立热河省防疫委员会，统一领导和指挥防治鼠疫的工作。9月15日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府等党政军机关由赤峰迁往建平县农村，全力领导了消灭鼠疫的斗争。
为了消灭鼠疫，东北局先是派7名医务人员携带药品器械来到热河后，又派一支150人的医疗队。热河省也建立起一个有100多名学员的卫生干部学校，全力投入防治鼠疫的工作。中共冀察热辽中央分局还从中国医大四分校师生中，抽调一部分人员分派到疫区，参加除害灭病工作。这样，在热河疫区组织起近3000人的防疫灭病队伍，使防疫灭病工作普遍开展起来，阻止了疫情向承德地区的蔓延。热河的防疫工作还得到原苏联的大力支持，他们先后派出两支防疫队50多人，于1948年6月到热河帮助消灭鼠疫。两支防疫队在热河先后工作7个多月，拯救了数万计人的生命。到1950年，这场死亡数万人的大鼠疫，被彻底消灭了。
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开展战略反攻，解放全承德
1946年8月我党政军机关从承德撤退，到1947年3月仅半年的时间，承德特别是热河的军事形势发生了根本变化。国民党军队由猖狂进攻转入点线困守，我军则由战略退却开始转入战略反攻，解放区日益巩固和扩大，共掌握兴隆、青龙、建昌等11座县城和310万人口。热河全境的主力部队和地方部队也发展到10万多人。地方工作向鹰（手营子）承（德）、叶（柏寿）赤（峰）、阜（新）义（县）三线边沿大步伸展。国民党23个团的兵力，分散在以承德为中心的31座城镇和长达1000公里的铁路线上，点线被困，日益被动。承德地区已处于战略反攻的前夜。
1947年初，中共中央决定将冀热察区划归中共冀热辽中央分局领导。因此，将分局名称改为中共冀察热辽中央分局，辖热河省委（由分局兼）、冀东、冀热察区党委和13个地委、1个盟委、82个县委和29个旗委，总人口1600万，土地8000万亩。4月2日，中共冀察热辽中央分局第一次党代表会议在林西召开。出席会议的共有10个代表团，218名代表，代表23万党员（热河解放区有党员26500名，此数包括辽西，但不包括热西和热南）。会议着重讨论了全区形势、土地改革、武装斗争、财政经济、建党建政等问题，并作出了相应决议。会议还指出当前的最中心任务是一切为着自卫战争的胜利，并提出了“以运动战为主，配合广泛的游击战”的作战方针，发动战略反攻，歼灭敌人，收复失地。这次会议，是冀察热 辽地区历史上的一次重要会议，它标志着开展战略反攻，解放全承德的胜利时刻已经到来。
会后，冀察热辽部队发动了反攻作战。1947年5月1日，驻守凌源的国民党保安军第三支队司令韩梅村率部起义，拉开了反攻作战的序幕。紧接着，冀察热辽军区前方作战指挥部决定把围场作为反攻重点，首先收复热西地区。
5月2日，各参战部队奉命分路向围场进发。5日，独立第五旅、第十三旅进至丰宁县上黄旗时，与国民党第十三军四师十二团三营相遇，将其包围在烟筒沟梁，敌营长以下大部被歼，热西战役首战告捷。5月15日，攻克国民党军队坚固设防的围场县城，歼敌千余人，并乘胜挥师南下，围困隆化达半月之久。6月6日收复赤峰，22日再克凌源，7月1日攻克北票。这期间，冀察热辽部队转战热西、热中、热东广大地区，歼敌8000余人，缴获大量武器物资，控制锦承铁路中段200余里，收复了围场、丰宁、赤峰等14座城镇，重要据点80处，解放人民200万，使热西、热中、热辽等解放区联成一片。
战场形势的变化来自国军兵力分散守备，而共军是集中兵力进攻。
美机化装备的国民党第十三军驻承德，半美机化装备的第九十三军驻赤峰，各个县城、重要集镇及铁路沿线均驻有重兵。据不完全统计，国民党在热河的正规军、地方保安队和土匪武装开始时总计在10万人以上（不包括辽西锦州地区）。后来，由于被消灭和调走，已不足5万人。
1948年1月，国民党为挽救其在热辽战场上的失败，又重新调整战略部署，成立冀热辽边区司令部，由范汉杰任司令官。国民党在热辽战场上的总兵力又增加到十四五万人。这些国民党军队所到之处，疯狂拉夫、抓兵、征粮，奸淫烧杀，无恶不作，群众愤怒地称他们是“五阎王”：“中央军好似五阎王，抓丁抢马又抢枪。追的鸡飞狗跳墙，男的挨打女遭殃。好坏东西一扫光，临走还烧咱的房。”国民党政府规定，18岁至40岁的男人都要入伍当兵，并利用保甲把壮丁登记起来，由各县、区署下令，指派到人，不去就抓，见到壮丁就抓。
一次，国民党热河省代主席于国祯（民政厅厅长），穿便服到承德街吃馆子，竟被第十三军特务营抓去挖工事；第十三军八十九师的一个副团长，穿便装到火车站闲逛，也被抓去“点名”。这些人当时有苦难言，直到抓到部队里，一经解释证明，才知道闹出了大笑话。强征民工，抢修工事，是热河国民党军事统治的一个重要方面。光承德一地，即强征数以万计的民工，修筑了150多个母堡，500多个子堡，在头道牌楼旱河内栽上铁墙，构成了纵深的防御工事体系。为修筑工事，将许多树木砍倒，房屋拆除，甚至老人的棺木也被抢走。仅承德一地就拆毁老省府、北大营和普陀宗乘之庙（部分）等600多处，修成了所谓“固若金汤”的“万里长城”。国民党官兵杀人不眨眼，制造了多起骇人听闻的惨案。在承德县的白旗、大甸子，以“私通八路”为名，一次就惨杀40多人。在兴隆县的鹰手营子，一次就被国民党和还乡团用铡刀铡死或刺刀刺死20多人。并把人头割下来挂在树上，血淋淋地挂了一大片。国民党军队在承德的累累罪行真是罄竹难书。
国民党在承德的政治统治腐败透顶。他们完全站在大地主、大资产阶级一边，处处维护他们的利益。承德街的大地主关安侯被委任为少将军衔，官僚绅士尹锡三被委任为县参议长，艾克让被委任为商会会长，平泉街的大地主李浩轩也被委任为少将街长。国民党在承德的统治主要是特务统治，除军队专门搞情报特务的情报室、别动队、谍报队外，还有中统局、军统局和国防部保密局的特务组织，还有专门对付共产党的“防毒队”。警察、特务到处横行，查封进步刊物，迫害进步分子，大抓所谓的“思想犯”、“歼党嫌疑犯”，使人民没有任何言论自由。承德师范的进步师生，就曾多次遭到审查逮捕。
国民党统治的1947年，还在承德街演出了一出“还政于民”，竞选国大代表的闹剧。十三军军长石觉的妻子张腹权，花费法币40亿元贿选一个国大代表（每投张腹权一票，可领到一张餐证，到著名饭店大吃大喝一顿），又竞选中央立法委员。隆化县代表李化成，为争当中央立法委员，曾买了棺材抬进会场，也是无济于事，中央立法委员的头衔还是被张腹权夺去。就是国民党内部也是明争暗斗，险象环生。隆化县长夏永盛，曾任过十三军少校团长，与十三军资料室主任韦作云有隙，韦就以“守城失利”为名，密报石觉，没经任何审讯即将夏处决。十三军在承德期间，还大量破坏古建筑，盗窃文物。军部驻进著名的避暑山庄，许多古建筑变成了军营和枪械库。11间宝物馆所藏之千余件清朝康乾年间古物，被洗劫一空。藏经楼所藏的藏贡品《大藏经》四种120余函，在日本投降时已经失散，后被著名历史学家吕振羽精心收藏保存下来，竟被国民党兵烧毁。全国闻名的文庙的各种祭品，也被拿到十三军军部。外八庙的铜佛和金瓦，也被盗去甚多。国民党在承德的政治统治已经到了不可救药的地步。
国民党在承德的经济统治更加厉害。不但国民党的高级官员发了“接收财”，成了“五子登科”的新贵，一些地方的土豪劣绅也乘机盘剥人民，大发其财。滦平县两间房乡有12保，每保一年要交纳捐税65500斤小米，每户每月还另送军马料10斤、草10斤、柴15斤。与此同时，热河70----80%的工矿业，被国民党官僚资本侵吞，交通、商业、金融等经济命脉也被官僚资本控制。国民党在承德办了合作社、粮店等14个垄断性企业，又强征6家粮店的粮食507石，天益兴粮店就因被勒索慰问伤员捐2亿元流通券而破产停业。承德的民族工商业已奄奄一息，原来有大小百余家工商业的南营子大街，只剩数家商店维持局面。国民党十三军军长石觉的侄子石名芳，从隆化强购粮食，用汽车运到北平出售，再从北平买消费品到承德卖，大发横财。1948年下半年，国民党实行所谓币制改革，发行金元券以代替法币和东北九省流通券，一次就从承德街掠夺白银9000多两，银元3500多块。承德国统区的经济，通货膨胀，危机严重，已走向彻底崩溃。
国民党的反动统治，造成承德国统区灾荒奇重，土地荒芜，民不聊生。就连国民党统治下的《大公报》也不得不承认：“热河5个县（隆化、滦平、丰宁、平泉、承德）40多个乡的老百性中，有90%已经陷入断炊危机，现在那里只剩下观音土、树皮、草根没有吃光。”“统计5县非赈不活的有20万人。”
面临着饥饿和死亡，热河国统区的各阶层人民纷纷起来反内战，反饥饿，为生存而斗争。首先起来斗争的是学生和知识分子。早在1946年10月，朝阳县中学为驱逐不学无术，贪污自肥的国民党校长张玉田，展开了一个月的罢课斗争，终于取得了胜利。1947年的三四月间，承德二仙居桥北出现一张名为《火炬》的壁报，抨击国民党弊政。有一期画了一个教员，擎着只破饭碗，作讨饭姿态，口里喊着：“我们要吃饭！”在群众中，特别是教师中产生很大影响。这张壁报是由承德师范的进步学生主办的。后来，在我地下党组织的帮助下，曾改油印秘密发行。它确实像一只火炬，在国民党反动统治的黑暗天空中，增添一点光明。
相继而起的是工人罢工斗争、饥民抢米风潮和农民的抗捐反抓丁斗争。已转移到承德县车河川的承德工委，也积极向承德街派遣地下工作人员，开展城市斗争。打入敌营的我地下党员金涛等在承德发展地下组织，收集敌人情报，领导了人民群众的反抗斗争，使工人、农民、市民反饥饿、反迫害的斗争，与学生的斗争汇合在一起，形成了第二条战线，有力地配合了解放区军民的作战，沉重地打击了国民党摇摇欲坠的反动统治。
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为夺取热河战场上的更大胜利，夏季攻势结束后，冀察热辽部队抓紧进行新战役的准备。并遵照中央军委的命令，将热河第十三、十六、十八旅改编为第二十二、二十三、二十四师，组成东北民主联军第八纵队，司令员黄永胜（后为段苏权），政委刘道生。将冀东的第九、十、十一旅改编为第二十五、二十六、二十七师，组成东北民主联军第九纵队，司令员詹才芳，政委李中权。另外，在热河又陆续组建了独立第一、二、三、六、八师和骑兵第一师，蒙汉联军第四师。这样连同地方武装，冀察热辽军区已发展成为拥有20多万大军的重要军区。而国民党在热河战场上则只有第十三、四十九、九十三军和其他游杂武装10多万人，处于劣势。
1947年8月，蒋介石为挽救其在东北战场上的彻底失败，派陈诚出任东北的最高军事指挥官，并制定了“确保北宁，打通锦承，维护中长，保护海口”的战略。第一步就妄图打通锦承路，解除对北宁路的威胁，于9月6日从锦州至山海关百余里的战线上，集中3个师的兵力，分三路向热河解放区大举进攻。冀察热辽部队9天内连续进行了梨树沟门战斗、第一次杨杖子战斗和第二次杨杖子战斗，三战三捷，歼敌1．6万人。其中俘敌将级军官4人，彻底粉碎了敌人“打通锦承路”的计划。10月23日，冀察热辽部队回师攻克热东重镇朝阳，11月1日至2日，激战九关台门，3日激战余家屯，又一次三战三捷，歼敌1．1万余人。至此，冀察热辽部队在50天作战中，六战六捷，热河省东北部广大地区，除锦州、绥中等少数孤立地点外，全部获得解放。同时，有力地支援了东北、华北两大战场。1947年12月，冀察热辽部队又奉命东进辽西地区，参加东北解放军总部冬季攻势作战。
到1948年初，国民党在热河的反动统治更加岌岌可危，他们被迫收缩在两条孤立的点线上。一条是以承德为中心的由平泉、承德、隆化、滦平组成的通往北平的公路线；一条是以锦州为中心的由义县、锦州、锦西、兴城、绥中组成的通往北平的铁路线，处在解放区军民的重重包围之中。相反，冀察热辽解放区所辖主力军、地方军和县支队武装已达30多万人。1948年初，又组成第十一纵队，由贺晋年任司令员，陈仁麒任政委，并组织了50个团的二线兵团，补充加强了主力部队。
1948年5月，冀察热辽部队发起承德外围作战。13日，攻克仅距承德几十公里的象鼻子山，歼灭第十三军四师的一个工兵营。首战告捷，使承德守敌惶惶不可终日，一夕数惊。
1948年5月24日，打响隆化战斗。隆化守军为第八十九师二六五团（欠一营）及师属工兵连、战防炮连和保安团共2000余人。“前指”以冀察热辽第十一纵第三十一师担任主攻，在炮兵旅的配合下，夺取敌苔山阵地。第三十二师一个团从东北方向攻击隆化中学，另两个团为纵队预备队。第三十三师从城东南方向突击，支援第三十一师夹攻苔山，掩护第三十二师攻击隆化中学。独六师位于高寺台一线，阻击承德增援之敌。至26日，历经21小时战斗，攻克“固若金汤”的隆化县城，除敌团长带一部残敌潜逃外，余敌1600余人全部被歼。著名战斗英雄董存瑞，就是在此次战役中，手托包炸毁敌碉堡而英勇牺牲的。
隆化解放，使承德守军更加惊慌不安，紧急收缩兵力，妄图固守承德。5月26日，平泉守敌第八十九师二六七团两个营弃城西逃，在上、下板城之间被我地方部队截击，歼敌406名，收复平泉县城及上、下板城两镇。全国女战斗英雄郭俊卿就是在收复平泉的战斗中立功受奖的。
1948年5月27日，鞍匠屯（新滦平）守敌第八十九师二六六团一部弃城西逃，在张百湾、三间房之间被我地方部队截击，歼敌529名，收复新滦平。
1948年5月29日，我军收复老滦平县城和距承德仅10公里的双塔山、三岔口，直逼承德。与此同时，丰宁守敌热河保安纵队2000多人，弃城逃跑，在丰宁、隆化间的太平房子东北山地被冀热察部队全歼，随后收复丰宁。冀东部队击毙惯匪张其昌，歼敌682人，收复青龙。
冀察热辽部队在承德外围作战一个月，收复6县8城，歼敌7600多人，承德外围全部解放。
1948年9月12日，冀察热辽部队奉命发起辽沈战役北宁路作战，出兵3路，连续攻克昌黎、北戴河、烟筒山、绥中、兴城、义线等重要城镇。这样，冀察热辽部队就完全控制了华北通向东北的辽西、热河两大走廊，在东北形成“关门打狗”之势。在辽沈战役中，冀察热辽的八纵、九纵是攻克锦州的主力，第十一纵配合四纵进行了塔山阻击战，都取得重大胜利。
辽沈战役结束后，冀察热辽军区司令员程子华，奉命率第四、第十一纵队先行入关，配合晋察冀部队作战。国民党第十三军军长石觉闻讯后，于11月12日中午率军西逃。17时，人民解放军先头部队、中共承德工委及南山部队相继入城。至此，失陷两年零两个月又15天的承德又回到人民手中。承德市数万群众，兴高采烈地欢庆承德第二次解放。
承德解放后，重新调整了党、政、军组织机构。1948年12月26日，撤销中共冀察热辽中央分局、军区和冀察热辽行政办事处，将原热河解放区划分为热河、辽西两省，归东北局管辖。中共热河省委由李运昌任书记，马载任副书记；热河省政府由李运昌兼主席，闫顾行任第一副主席，杨雨民任第二副主席；热河军区由李运昌兼司令员、政委，欧阳家祥任副司令员。同时，宣布撤销热东、热中、热辽3个地委、专署和军分区，所属各县旗直属省领导。12月30日，又将原冀热察行署所辖热西的隆化、丰宁、滦平、围场四县重新划归热河省管辖。1949年2月19日，热河省政府正式接管热南的兴隆、青隆、青平三县。至此，热河省共辖承德、赤峰2市和平泉、承德、滦平、丰宁、隆化、围场、兴隆、青龙、青平等18县及7旗，人口446万。
承德解放后，将中共承德工委改建为中共承德市委、市政府，市委书记郭洪德，市长张立文，副市长郭耀臣。各县也相继建立了县委、县政府和各级基层组织、基层政权。
承德各地的解放，是热河的党、政府、军队和承德广大人民群众同国民党反动派长期浴血奋战的结果。同时，热河解放区的斗争也支援了东北、华北两大战场，在解放东北和解放全中国的伟大斗争中起了重要作用。
在辽沈战役中，翻身后的热河解放区人民，不仅以16万好儿女参加了人民军队，而且广泛开展了支援前线的活动。修公路、抬担架，运粮食、弹药，规模之大，人员之多，物资之巨，都是史无前列的。据承德地区不完全统计，出动大车1052辆，担架5730副，18485人，出粮3794万斤，做军鞋81766双。冀察热辽军区医大四分校2000多师生，全部开赴辽沈前线，成立12个医疗所，治愈1万多名伤员。广大文艺工作者也深入到辽沈前线演出，鼓舞了广大干部和战士的斗志。热河解放区军民对辽沈战役的重大支援，得到了东北野战军后勤部的赞扬。
1948年末和1949年初，承德地区军民又全力支援了平津战役。仅据兴隆、宽城、滦平3县统计，出动民工5万多人，修公路千余里；出担架2377副，9600人，出粮91万斤，饲草886万斤，做军鞋9500多双。平泉、宽城等县也为支援东北大军进关，做出了许多新贡献。
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