恶魔法则光明女神结局:事业单位有无编制问题的思考（转）

    编制是组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配.

    通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

    一般的事业单位工作人员大体分为编制人员和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）。所以，非编制人员的待遇不一定比编制人员差，但同等条件下一定不会比编制人员好。

    从待遇上看，理论上说，有编制和无编制是完全不同的。工资标准／福利标准都执行不同的规定。这点在退休后的待遇就会更明显。而在实际上，很多单位因为工作需要，特别是混合使用不同编制人员的单位，往往把待遇搞成一样，以利于调动员工积极性，但这只是单位的搞法，换个领导也可以更改，或者有关领导机关要求改正也可以轻易地就改变了这种状况。如果你想调动到另一个事业单位，你的企业编制肯定就不行了。当然，现在事业单位也搞聘用制，是签合同的。但不管怎么说，人事局管的就是事业编制的人员及他们的待遇（包括退休）。

    聘用制是以合同的形式确定事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度，即事业单位工作人员在本单位的身份属性通过与单位签订聘用合同确定。事业单位传统的用人制度是职工一旦被调入或分配到其单位，就终身成为该单位的职工。聘用制就是要将传统的用人制度改革成为合同契约式的用人制度；聘任制是事业单位内部具体工作岗位的管理制度，是相对委任制而言的。受聘人拟任工作岗位或职务一般通过竞争取得，确定的形式可以签定聘任合同，也可以签订聘约，或颁发聘书，也可以签订目标责任书。在事业单位人事制度改革中，对某一职工既要通过聘用制确定基本人事关系，又要通过聘任明确具体岗位职务。

    人事代理制是在社会主义市场经济条件下产生的一种新的人事管理方式，即人事代理机构（指政府人事部门所属人才交流服务机构）按照国家有关政策法规要求，接受用人单位或个人委托代理有关人事管理与人员使用分离。用人单位与被聘用人员只受双方签定的聘用合同的约束。用人单位有充分的用人自主权，而劳动者则享有充分的择业自主权和流动的权利，真正实现了“单位人”到“社会人”的转变。

    从以上可以看出，这其实是两个不能完全并列的制度，区别一，本质不同，聘任制是企业自身的用人制度，而人事代理制是社会人事管理制度；区别二，主体不同，聘任制的主体是企业与劳动者，而人事代理制的主体包括人事代理机构、企业与劳动者；区别三，协调对象不同，聘用制协调的是劳动关系，而人事代理制协调的是人事关系；区别四，主管部门不同，聘用制是主管部门是劳动与社会保障部门，而人事代理制的主管部门是人事部门。 

    聘用结合人事代理是事业单位除正式编制之外能争取到的最好结果，基本与正式编制职工的工资奖金等方面没有太大区别（当然也有可能有例外），最大区别在于就业保障，劳动者与用人单位的合同是有年限的，年限一到用人单位可以与您解约，而正式编制的职工基本上没什么原则性错误拿到的是一份终身合同（不过这其实也难说，说不定事业单位说裁员就裁员了呢？）

    事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员。这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。

    信息来自：黑龙江省人事厅，百度网站。

    相关讨论可参见http://www.tianya.cn/publicforum/Content/no20/1/123852.shtml

    本人咨询了在公安局工作的亲属，结合资料认为在事业单位最好还是有编制，这是当家做主的体现，有了编制在事业单位工作基本能得到平等对待，而没有编制在有些单位很可能眼睁睁看着多劳不多得的事情在自己身上发生。国家一直重视编制问题，人事代理制也是在实践中总结出来的一种好方法。十七大报告中提出“政事分开”，意味着未来事业单位的剥离速度加快，编制将会缩小，这是必然趋势，有益于活跃社会竞争力、精简机构、减少不必要的财政支出。在此趋势下，有编制将在一定条件下具有优势，但也要警惕在不景气的时候在编人员舍不得编制而耗在其中不忍离去，结果慢性自杀。

    目前大型事业单位均无编制，因为政府不可能提供太多的编制额度，但有些中型事业单位还有少量编制名额，因此，在大型单位工作的无编人员可以通过在单位的锻炼让自己能力更强然后跳槽到中小型单位取得编制安心工作。或者放弃编制，自由选择工作。

    我国的改革一直是渐进式的，因此不用担心编制改革后编制的作用失去。

    转自http://haoqijade.blog.163.com/blog/static/819712420071142828239/