amanda cerny vine:官场大顽症：吃喝招待费用居高不下自古就有(经整理)

2010年07月14日凤凰网读书

核心提示：吃喝招待是官场的一大传统，古往今来，一直是久治不愈的顽症。在古代官场上，招待过往官员和吃饭送礼，一直是个极其沉重的负担。当时，有关的礼仪规格和接待标准，朝廷早有明文规定，但各地政府都不执行，而且竞相攀比，水涨船高。 

---刘备辞职、海瑞罢官、美国市长请客9美元；

吃喝招待是官场的一大传统，古往今来，一直是久治不愈的顽症。

在《三国演义》中，刘备在桃园结义后，与关羽、张飞一起参与讨伐黄巾军，大小打了30余仗，立了战功，被封了一个县尉官职，相当于县武装部长兼公安局长。

刘备上任了几个月，有一次，督邮路过这个县，刘备没给他送礼，招待不周，督邮便故意刁难，逼迫县衙的工作人员指控刘备欺压百姓，张飞得知后大怒，将督邮揪出馆驿，痛打一顿，然后刘、关、张三人辞官不干了。

在古代官场上，招待过往官员和吃饭送礼，一直是个极其沉重的负担。明代嘉靖37年，海瑞担任浙江淳安县知县。这个县长就像是招待所长，要接待一批批过往的官员、军人及其亲朋好友，经济负担极其沉重，县财政经费，也多数用在接待上。

当时，有关的礼仪规格和接待标准，朝廷早有明文规定，但各地政府都不执行，而且竞相攀比，水涨船高。各地方官宁负百姓，搜刮民财，也要侍候好过往官员，有些地方因巨额负担，逼得百姓们走投无路，只好投河上吊。

按当时常规接待一位路过淳安的官员，以米价折算，大约要7000元，省长、部长级别的要10万元。

海瑞是个正直的清官，他当然希望不折不扣地执行中央政策，杜绝铺张浪费。他测算过，一般官员的伙食费、下程路上的用船、用夫，加起来有150元钱就够了；如果是上司来，或是朝廷大员路过，再加一只鹅、一只火腿，做几个菜，也就200元钱。他就按这个标准接待。以后海瑞自己当了省长，也只接受150元钱的接待标准。

海瑞在任时，淳安县每丁只征银二钱五分，每年征银900两，其中多数用于过往客人的招待费，县里花销小。而他的前任，每丁征银3～4两，年征银达到12950两。如果按照海瑞征银900两的用途是正当的行政成本计算，以前每年征收12950两银子中，正当成本只占7%，其余12000多两(占93%)都属于不正当的灰色税费，属于成本浪费。

当时过往官员，都凭介绍信在驿站食宿。可是后来这种介绍信被地方官员滥用，非公务人员、家属亲友的来来往往，也都用上介绍信，甚至介绍信还可以借用，于是便泛滥成灾。

大名鼎鼎的徐霞客也曾有过越权使用介绍信的经历。他过去虽然当过官，但他在广西游历时，属于私事，按理无权免费享用公家的驿站传递系统的接待服务。但地方官把介绍信作为礼物赠送给他，徐霞客便可让村民用轿子抬着他和仆人，主仆加上行李，动辄要用七八个役夫。村里人手不够时，还让两个妇女为他抬轿。此外还要供他吃喝，有鱼有肉。

海瑞当县长的第一年，总督的公子路过淳安，招待所所长用150元的标准接待，结果胡公子大怒，把所长头朝地吊起来。根据胡公子的行程和距离，以及满载着各地方官孝敬的几千两银子推断，各地是按副省长级别(一、二百两，约50000元人民币)的老规矩接待的。到了淳安，海瑞这个七品芝麻官，不但不迎送，不宴请，期待的一、二百两银子也降为五六钱(约150元人民币)，叫有自尊心的胡公子如何不怒呢？

这种接待的负担到底有多重呢？一年过往的客人有多少呢？

比如淮扬驿站，嘉靖初年，一年接受的介绍信大约3000张。20年后，每年接待的次数竟达10000次。在这上万过客中，十有八九都是无权享受驿站接待的。

要应付这么庞大的财力负担，地方官就只有敲诈百姓，横征暴敛了。当时一县之长的年薪只有几十两银子，就是自己不吃饭，也够不了接待几次。怎么办？只有贪污、贿赂、剥削百姓，想洁身自好、做个清官也难。

古代官场的大环境就是这样。海瑞身处这样的官场环境，以他一人之力，对抗势力强大的官场文化，无异于以卵击石。他眼前只有两条路：要么同流合污，随波逐流——这是他不愿违背良心干的事；要么继续孤立清高，与整个官僚集团为敌——这势必难以生存。最后，他只好辞职不干了。中国古代官场吃喝的作风对今天仍有很大影响。中央党校主办的《学习时报》第326期刊登文章称，公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于财政收入的20%左右。

该文章还说，近几年来，借培训为名，公费出国几乎成为各级政府和公共机构的一种普遍现象，有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级，似乎只有出国学习、培训、考察才能学到新观点、新思路、新知识和新的政府管理经验。

据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。

文章指出，公车改革是建立廉价政府的一个重要切入点。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资金4085亿元，占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，约占全国财政收入的7%。

这与社会主义社会的发展目标、民众的基本愿望不相符合，与建立一个廉洁政府的改革诉求更是背道而驰。

尽管中央三令五申，不许用公款大吃大喝，每年春节前，中央总要下文件，禁止年底大吃大喝，仅禁止吃喝的文件就下达50个之多，甚至中央还规定了公务餐只准“四菜一汤”。可是下面的人仍然当耳边风，依旧变着法儿吃。“四菜”可以变为特大碗混装菜，一个汤可以变成乌龟王八精髓汤。上有政策，下有对策。据说在有的地方，特大号碗盘都因此脱销了。1999年11月20日，安徽省农经委副主任吴昭仁在安徽《大参考》杂志上发表了一篇《令人忧虑的乡村欠债》文章。

他在文中写道，最近我和省减负办的同志一道，对乡、村两级欠债情况进行了一次调查，结果让我大吃一惊。我们调查了3个乡镇：

一个欠债1300万元；

一个欠债850万元；

一个欠债731万元。

这几个乡镇里的相当一部分村的欠债，也在三四十万元。

调查之后，我曾与一些县长、书记交谈。结果他们都认为这种情况不是个别的，带有普遍性。这真让我不寒而栗！

这些欠债，是历届乡镇政府累积起来的，而且欠债数额呈快速上升势头。

在所欠的债务中，很大一部分就是用作吃喝招待。

安徽淮南市平圩镇政府，10年间欠了“淮上酒家”383474元饭菜钱，久拖不还，被酒店老板告上法庭。因镇政府无力偿还债务，法庭裁定，将镇政府综合办公楼的一楼共10间房，抵偿给“淮上酒家”。

这件事，一时成了爆炸性新闻，当地农民还把它编成儿歌唱：“平圩干部真不瓤，馋嘴吃掉10间房。”

此事在社会上造成非常恶劣的影响，淮南市纪检委对平圩镇党委书记、镇长、副镇长三人，分别给予党内警告处分。

按说平圩镇干部该从中吸取教训了吧？这种喝坏了党风喝坏胃的事可以收场了。谁知，仅仅过了两年，该镇另一家名叫“贵嵩酒店”的老板，又将镇政府告上法庭(欠25万元酒菜钱)。有趣的是，这期间的镇长正是上次受党内警告处分过的陈和平。

具有讽刺意味的是，平圩镇每一届党委、政府，对禁止公款吃喝都十分重视。1990年，镇里制订了《关于党政机关来客招待和工作就餐的若干规定》，其中有一条是：来客一律安排在机关食堂就餐，不准上烟、酒及名贵菜肴，不准下饭店。但就在这一年，镇政府却欠下“淮上酒家”7783元。

1991年，欠款达到了16000余元。

1994年，平圩镇政府进一步规定：严格控制陪客人数，实行3比1对口陪客制度，招待标准每人10元，不准招待烟酒。然而，当年又欠下“淮上酒家”12万元。

1995年，平圩镇政府又出新招：来客一律凭镇政府招待券到食堂和饭店就餐，各饭店不记账、不签名，否则镇政府一律不予结算。令人啼笑皆非的是，镇政府当年又欠下“淮上酒家”18万元。

1996年，镇党委多次作出决议：勤俭节约，过紧日子，不断拿出新措施。可是事实却是，此后的一年间又欠“淮上酒家”4万多元，欠“贵嵩酒店”12万元。

拿政府房屋抵吃喝款的事，在平圩镇也不是第一次了。在陈和平调任镇长前，镇政府就曾因吃喝欠下一个饭店十几万元，通过双方协商，政府把位于市场的一栋二层楼房抵赔给债主。记者还打听到，镇政府这些年欠下的吃喝债，还不止“淮上”、“贵嵩”这两家，可以设想，镇政府办公大楼，将会面临第二次、第三次割让抵债的命运。要是问题仅出在一个平圩镇，我们倒不必担心。事实是，众多的乡镇都存在这种事情，各地都有欠债吃喝，只是有很多没发展到对簿公堂的地步。

一次又一次地制订相关法规、政策，而一次又一次违规吃喝。很多地方政府已成为干部美食家的吃喝乐园，为吃喝而巧立名目：吃“检查”、吃“会议”、吃“扶贫”、吃“救灾”……有钱吃，没钱也吃，赊账吃，贷款吃，以房抵债吃，年年月月吃，一任接一任吃，吃喝搞定“达标”，吃喝通过“验收”，吃喝“打通关节”，吃喝开发“仕途”……吃喝之风已达穷凶极恶之境。

吃喝之风昌盛，不仅消耗了大量的民力财力，增加了公民的供养负担，还滋生了腐败，败坏了党风政风，极大地损坏了政府在公众心目中的形象。它是政府必须高度警觉，下狠心治理的一个迫切问题。几年前，山东省委组织部派出一批党政干部到美国研修MPA(公共管理硕士)。山东省团委书记李群(曾担任临沂市长、市委书记)，也曾参加这次培训学习。培训期间，美方安排了学员岗位实习，李群被安排到纽黑文市，做市长特别助理。

几个月的接触，纽黑文市长与李群结下了友谊，同时也对中国的礼仪习惯有所了解。当李群的培训实习结束时，按中国人的规矩，美国市长应为李群饯行，也就是要请李群吃顿饭。可是，市长又感到为难，因为在外边用公款吃饭，不能超过9美元，请客招待超过9美元等于行贿。最后市长还是决定把李群请到家里，在自己家里吃一顿西式晚餐。9美元折合人民币是72元，市长请客招待不能超过72元，超过72元就是贿赂。这件事对我们有什么启示呢？

至少有两点启示：

一是公务人员接受请客吃饭必须有金额标准，光讲四菜一汤不行，还没定量。我在上海一家酒店就曾经吃过一道菜，叫“佛跳墙”，据说是福州的名菜，光这一道菜就要3600元。所以光是订了“四菜一汤”，没定金额标准还不行。

二是超过定额大吃大喝等同于贿赂。应该把公款大吃大喝提高到道德层面来认识。自己不掏钱，吃掉公民的血汗钱，难道不是道德水平问题吗？吃喝送礼与腐败贿赂，只有程度和金额上的差别，一个公务员能不能为纳税人节约吃喝成本，是观察一个人是否廉洁的窗口。节约是小规模的廉洁，是体现在小事、细节上的廉洁。

有一次，我和泉州的一位民企老板在他的办公室聊天。这时销售部经理进来，上缴客户送给他的2000元红包。我对老板说，这个人还很廉洁的吧。老板说，这个经理是今年刚招聘来的，这一次他上缴了礼金，但你不知道他是不是把所有的礼金都上缴了。他平时花钱比较大方，招待费用很高，其实我更看重平时能为公司节约费用的人，这样的人让人更放心。