iphone色彩滤镜:人大要挺直“腰杆子” 把好“官位子” 管好“钱袋子”

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/03/29 12:48:22
人大要挺直“腰杆子” 把好“官位子” 管好“钱袋子”
殷立成
改革开放三十年来,人民代表大会制度不断健全和完善的历史,就是一部以解放思想推动人大工作不断创新和发展的历史。党的十七大对人大工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上,区县人大要用好解放思想这一大法宝,与时俱进,开拓创新,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
解放思想不仅是一个思想路线问题,更是一个重大的政治问题,是一个关系到党和国家前途命运的问题。当前,区县人大思想解放不够的情形仍然存在,主要归结为“三不”:一是不愿解放思想,主要表现为小富即安、小进则满、不思进取、固步自封;二是不会解放思想,主要表现为心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好;三是不敢解放思想,主要表现为因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新、不敢“走出去”。解放思想是统一认识的过程,也是敢“破”善“立”的过程。区县人大要结合各地正在开展的“解放思想、扩大开放”大讨论,深入剖析思想和工作上的“痛点”、“难点”,切实找准人大工作的“着力点”、“增长点”。
一是着力解决“不愿解放思想”的问题。邓小平同志在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》一文中指出:“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”实际工作中,因为年龄原因,区县人大有的同志存在“船到码头车到站”和“多栽花少栽刺”的思想,只想“站好最后一班岗”。面对新的形势和任务,面对新的机遇和挑战,不愿接受新的思想观念和新的思维方式,仍然抱着过去的老观念、老套路、老经验不放,总觉得老办法省时省力,老套路驾轻就熟,老经验实在管用。虽然口头上也强调更新观念、开拓创新、与时俱进,但在新情况、新问题面前,却不愿开动脑筋,习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践,用陈旧的思路应付上级指示,甚至对新观念、新事物视为异物,予以排斥。特别是有的领导同志工作作风漂浮,官僚习气严重,自己不愿解放思想,也不许别人解放思想,致使单位死气沉沉,工作平平淡淡。通过开展“解放思想、扩大开放”大讨论,要在思想上“引”、责任上“压”、工作上“逼”,形成“无功即是过、实绩论英雄、有为才有位”的用人导向。
二是着力解决“不会解放思想”的问题。我们党作为一个执政党,党员干部队伍的素质能力与解放思想有着直接的关系。应当看到,这些年我们在加强干部队伍建设上取得的成绩是巨大的,政治思想觉悟、政策理论水平、学历知识结构、实际工作能力等已经大为改善和提高。但我们也不得不承认,仍然有相当一部分同志自身的素质能力与岗位需要还存在较大差距。区县人大很多同志都是因年龄因素从党政岗位上转到人大工作,感觉人大是“退居二线”,对新的角色不愿去适应,对新的情况不愿多了解,靠吃老本过日子,这些素质能力上的缺陷,制约着解放思想的深度和广度。即使这些同志有解放思想的强烈愿望,由于素质能力的局限,却往往不知如何去根据新的形势和任务解放思想。新一轮解放思想,不仅要有敢想、敢闯、敢比的胆量和气质,更要有能谋、会干、善拼的技巧和水平。要通过“走出去看、请进来讲、坐下来学”等办法,加大对区县人大干部的洗脑充电和实践锻炼力度,切实解决学习不深、视野不宽、创新不够等问题。
三是着力解决“不敢解放思想”的问题。干任何事业甚至任何事情都是需要承担一定风险的,解放思想也不例外,同样需要经受各种风险的考验。在实际工作中,一些同志为什么总是前怕狼后怕虎,不敢解放思想呢?主要是怕担责任、担风险。人大工作政治性、法律性和程序性都较强,涉及政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环保、民政等方方面面。有的抱着“出头椽子先烂”的想法,不敢勇为人先,担心“枪打出头鸟”,丢了“乌纱帽”;有的认为面对新情况和新问题,确实需要解放思想,推陈出新,但就怕演“砸”了,影响了自己的政绩,败坏了自己的名誉,得不偿失;还有的抱着不求有功、但求无过的思想,当一天和尚撞一天钟,平平稳稳守摊子,缺乏一股干事业的闯劲。究其原因,这些都是私心杂念在作怪,总怕官位不保、利益受损。如若干什么事情总是左顾右盼,谨小慎微,没有“第一个吃螃蟹”的挑战精神,长期下去,我们的思想就会冻结,我们的事业就会停滞。要进一步建立完善让“英雄有用武之地”的激励机制和“激励创新、允许失败”的试错机制。永远铭记邓小平同志的这段名言:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股子气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业”。
重大事项决定权、监督权、人事任免权是宪法和法律赋予区县人大的三项重要职权。在党的十七大精神指引下,区县人大要把解放思想作为推动人大工作发展的强大动力,紧紧围绕“三权”,坚持党的领导,严格依法办事,积极开拓创新,以新一轮思想大解放推动新时期人大工作大发展。
第一,挺直自己的“腰杆子”,要在重大决策上发挥制衡作用。多年来,区县人大在重大事项决定权的行使上,虽然作了一些探索,取得了一些进展,但从整体上看,还很不到位。一方面,长期以来,一些在区县党委、政府工作的同志习惯于“党委决策、政府执行”的传统权力运行模式,对人大及其常委会依法行使重大事项决定权在认识上和实践上都不习惯,往往采取党委决策、政府执行或党政联合决策的方式,该由人大讨论、决定重大事项的也不依法提交。另一方面,部分人大常委会组成人员思想上有顾虑,担心对重大事项讨论、决定多了,会被误解是向党委要权,和政府争权,把握不好分寸会越权,多一事不如少一事,不愿充分行使决定权。《宪法》第104条和《地方组织法》第44条对重大事项决定权都作出了明确规定。党的十七大指出,“支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。这为区县人大依法行使重大事项决定权指明了方向,同时也提出了新的更高的要求。笔者认为,区县人大要挺直自己的腰杆子,在重大决策上发挥制衡作用。在区县党委、政府的重大决策问题上,提倡有不同的声音,鼓励发表不同意见,这既是党内民主和人民民主的题中应有之义,也是党、国家、民族、人民的核心利益所在,还是我国现代历史上付出沉重代价才换来的最为重要的经验教训。人大代表在区县党委、政府重大问题的决策上,应该成为反映人民心声、敢于发表不同意见的模范。他们不仅是人民自己选出的代表,接受了人民的重托,还受到宪法和法律的特别保护。《代表法》第29条规定,“代表在人民代表大会各种会议上发言和表决,不受法律追究。”因此,增强人大对于其他权力机构的制衡和监督作用,有充分的法律依据,而无任何体制性障碍。区县人大应有一批敢于实事求是提出问题和发表意见的耿介之士,切实保障在我国政治体制中植入有效的“失误矫正机制”。
第二,把好国家的“官位子”,保证选举任免干部不带病上岗。成克杰在1990年至1998年1月任广西壮族自治区主席期间,以批项目、要贷款、提职级等多种方式,非法接受贿赂款物合计人民币4109万元。安徽的王怀忠在1993年到1999年2月任阜阳地区专员、地委书记和阜阳市委书记期间受贿517万元人民币。但是,他们却能够被顺利选举任命为全国人大常委会副委员长、安徽省副省长?这些案例是否说明,我国各级人大选举任命干部的机制存在缺陷?有些区县人大对行使选举任免权存在模糊认识,认为选举任免干部是党委的事,党委决定了,再经人大选举任命也只是走走形式,办办手续;也有的认为,区县党委及组织部门对干部的考察,经过民主测评、群众推荐、个别谈话、广泛征求意见等诸多环节,向国家机关推荐的人选是完全合格的,人大无需再去考察了解,表决通过就行;还有的把党管干部原则与人大依法选举任免干部对立起来,认为人大通过了党委推荐的人选就是坚持了党管干部的原则。这些错误认识导致人大在行使选举任免权时,畏首畏尾,顾虑重重。党的十七大报告明确提出,“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”实践证明,人大选举任免干部,应在总结历史经验的基础上,逐渐建立起一套成熟的、细致的、有效的审议程序非常重要。建立健全任前考察、法律考试、任前公示等制度,扩大人民群众对选举任命干部的知情权、参与权、选举权和监督权。对那些不合格、不称职以及违法违纪、滥用权力、腐化堕落的干部,要依照法定程序,运用询问、质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段,实施监督,进行处置,保证国家权力始终掌握在人民手中,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第三,管好人民的“钱袋子”,增强政府公共财政支出透明度。我国政治体制改革的切入点和路径可以有多种多样的选择。它可以从选举制度的改革开始,可以从放宽对公民言论的控制开始,也可以从预算改革开始。相对而言,以预算改革为切入点改善政府施政和治理,可以取得“事半功倍”的成效。之所以如此,是因为预算改革能够从收入和支出的源头上强化对政府行为的约束,可以从技术层面逐渐渗透、稳步推进政府制度创新。现代预算制度的基本特征,就是政府行政部门必须每年向权力机关提交年度预算,经过权力机关批准后,行政部门才能执行预算。世界上已经有不少发达国家和发展中国家实行了“参与式预算”的模式并取得了丰富的经验。我们在人民代表大会制度的框架内和人民民主的坚实基础上,一定能够把这种世界上公认的先进预算制度做得更好。长期以来,区县政府预算偏于粗略,只有几个大类的数据,是一本大帐、一本模糊帐,常常是“外行看不懂、内行看不明”。区县人代会时间比较短,加上相当一部分代表专业知识不足,使得对于政府预算的审议往往流于形式。区县人大预算审查工作的粗放,不仅容易造成国家财力的浪费,还为腐败的滋生和蔓延留下了空间和土壤。我们要通过推进部门预算改革,细化预算编制内容,改进预算编制方法,增强预算透明度,让人大代表既知道大账,也知道小账,既知道超收收入的使用,也知道资金的调剂使用,使人大对财政资金使用的审批和监督由预算监督向全过程监督转变,程序性监督向实质性监督转变。通过这些创新举措,不但可以遏制区县人大审查批准本级政府财政预算时普遍存在的不作为现象,降低财政预算执行中产生腐败的几率,也能使人大代表真正地代表人民群众攥紧“钱袋子”。