均线粘合突破选股公式:京市村级动物防疫员队伍建设现状及对策

王祥　徐文红　毛新源　翁玉根
（南京市农林局）
摘　要：村级动物疫病防疫员(简称村防员)队伍是动物疫病防控体系的基础。南京市自从2005年启动村级动物防疫员网络建设工作以来，在各级主管部门的高度重视下，经过几年的努力，全市村防员队伍网络已初步形成，发挥了较好的作用。但是，还有不少问题有待于研究和解决。本文在总结近几年村防员队伍建设中取得成绩的基础上，认真分析现阶段村防员队伍建设中存在的不足，有针对性的提出解决问题的对策和建议。
关健词：村防员；队伍；现状；对策措施
村级动物疫病防治员(简称村防员)队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标志加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于重大动物疫情的“早预防、早发现、早诊断、早控制”，有利于各项动物疫病防控措施的落实。
1　南京市村防员队伍的现状
南京市自从2005年启动村级动物防疫员队伍建设工作以来，在各级主管部门的高度重视下，经过几年的努力，全市村防员队伍网络已初步建成。目前，全市11个区（县）75个涉农镇（街道）的600个行政村（社区、居委会），共配有村防员806人，平均达到每村有一名村级动物防疫员。随着制度的不断完善，近几年各级共培训村防员50多场，参训村防员近万人次，使村防员防疫水平和业务素质得到全面提升。村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保全市无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。
1.1   村防员队伍稳定
自2005年开始启动村防员队伍建设以来，村防员数量从2006年的707人，经过兽医技术人员申请、行政村（社区、居委会）或村民推荐，县区畜牧兽医部门和镇（街道）政府组成的考核组考核，经市农林部门审核，2007年全市村防员数量达到826人，2008年由于部分区县街道调整，村级建制缩编，村防员数量缩减至806人，总体达到一个行政村（社区、居委会）有一个村防员的标准要求。
1.2   村防员补助经费落实
近年来，各区县根据村防员的工作量、地区经济发展状况及农村人口收入情况，对村防员进行适当的防疫补助，区县畜牧兽医管理部门依据责任或者承包合同，定期和不定期地对村防员进行考核评估，并兑现相关补助经费。通常情况下，村防员收入的方式常见的有以下三种：一是固定补助。这种方式多数在主城区城乡结合部，村集体经济相对厚实，养殖量不大，以在编职工为主。二是基本报酬加补助，这种方式较为普遍，绝大多数区县采用这一方式。如：六合雄州街道村防员劳务费用是按照基本补贴加注射补助相结合方式。即每人每月基本补助为250元，按月通过银行卡发给村防员；注射补助按：牛1元/头次、猪羊0.5元/头次、禽0.1元/只次发放补助，按月上报免疫次数，半年支付1次；免疫过敏反应死亡畜禽补助由街道承担92%，村防员承担8%。三是基本工资加奖励方式，如雨花区根据年防疫基数，确定每年基本工资，然后有条件地增减。如抗体抽检合格率达85％的按照规定发放奖励工资，超过85％的每增加一个点增发一定的补助费，获省、市表彰的按比例奖励，没有完成或达不到防疫要求的按比例扣减。这几年，为了保证区县强制免疫工作的顺利开展，市级财政每年下拨100万元用于9个区县强免的补贴，各区县根据市级补贴标准也给予相应或高额配套。
1.3   村防员管理逐步规范
2005年南京市出台了《南京市村级动物防治员管理办法》，2006年结合动物防疫形势和特点，对该办法进行了进一步修订，并督促和指导各区县制定适合本地区的《村级动物防治员管理办法》。同年以南京市重大动物疫病防控指挥部办公室文件形式，出台了《南京市村级动物防治员行为规范》。为落实办法、规范，近几年各级共培训村防员50余次，参训村防员近万人次。同时，各级也采取签定防疫目标责任状、实行绩效挂钩、统一防疫技术等措施，不断加大管理力度，提升服务质量和服务水平。
1.4   村防员福利得到重视
近几年，各区县积极探索村防员的福利保障，有的做得还比较好。如溧水县从2007年开始，为94名参加承担村级动物防治的村防员参加由中国人民保险公司承保的“人身意外伤害保险”，费用全部由政府买单，如果村级动物防治员在防疫过程中遭遇意外伤害，可获得意外身故6万元和意外伤害医药费2万元的理赔。六合区雄州街道对6名村防员办理了养老保险，其中对50周岁以下的4名村防员按1380元的基数办理了企业养老保险，50岁以上的2名村防员办理农民社会养老保险。此外，还对每名村防员按每人每年300元的标准办理了人身意外伤害险。这些举措为解决村防员在退休后的生活或在实施重大动物疫病强制免疫过程中发生意外的问题，提供了基本保障，也为全市探索解决村防员后顾之忧提供了可借鉴经验。
2　面临的困难和问题
2.1   年龄老化，知识贫乏
江宁区现有村防疫员259人，村组合并后有204个村（居）委会，每个村（居）委会村防员数量平均为1.3人，从年龄结构看，近一半是50岁以上的“老兽医”，其中56岁以上有109人，占42％。高淳县76名村防疫员，有32人在56岁以上；溧水县参加动物防疫的村防人员为96人，其中56岁以上的就有36人。目前，全市2008年从事防疫工作的村级防疫员为806人，其中56岁以上的老同志就有231人，其中年龄最大的为69岁，而且大部分处于初中以下文化水平。由于他们年龄偏大，而且文化程度低，所以接受新技术、新知识速度较慢。
2.2   工作艰辛，劳动量大
江宁区横溪街道邻接安徽，2007年初，街道实施了区划调整，村（社区）由原来的31个整合成现在的20个，各村（社区）区域面积大幅增加，为解决与苏皖交界且畜禽饲养量较大的5个村（社区）的重大动物疫病防控，设立了村级动物防疫报检报免点，当年累计接受家畜出售报检523头次，规模户防疫报免83批次，散养户防疫报免1159批次；累计免疫补栏生猪844头，各类家禽9158羽，接受农户养殖咨询1200余次。从统计数字来看，养殖量大的区县，还有不少60岁以上的村防员负责10个村民组或20多个自然村的防疫任务，其中一位64岁的村防员担负14个村民组动物防疫任务。对版图面积较大村落，如果防疫员一天要奔上数十公里，没有相对年轻或过硬的身体素质，劳动强度之大是可以想象的。
2.3   待遇低，难留人
实行“以钱养事”新机制后，近几年，市级财政用于村防员注射劳务的补助经费每年为100万元，人均享受补助约1200多元，加上要求区县等量以上配套，也能达到3000元左右。这个待遇，无论横向或纵向比，都显得有点低。不论江南江北，一个普通农民，除农田收入之外，在建筑（或其他）行业做做杂工，每月收入也能达到1500元左右。而作为农民技术员的村防员，一年的劳务补助加上个别条件好的村给予的村统筹和出诊治疗收入也只有10000元左右,少的只有4000多元。因此，许多年轻的防疫员或改行，或外出打工。据统计：全市现有806名村防疫员，现从事防疫工作的年轻的村防员不足300人，36至45岁只有217人，35岁以下的只有82人，相对于繁重的防疫任务，青壮年层次人数略显不足。
3　对策与措施
3.1   明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，并形成共识
发达国家将军事、经济实力和动物防疫作为评价综合国力的“三要素”。OIE组织将动物疫病防控作为全球公共卫生安全的大事来抓，可见动物防疫之重要。因此，搞好动物防疫工作，重要一条就是需要一支素质较高的村级防疫员队伍。为此，2008年，农业部出台了《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，意见明确提出，村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，各级应把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导，制定落实本地区村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。同时要求把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。
3.2   探索加强村级动物防疫员队伍建设的方式方法,解决业已呈现的人员青黄不接问题
各级主管部门和县、乡镇、村三级行政领导，应着力选拔一批具备高中（中职）或大专（高职）学历，且热爱畜牧兽医事业的年青同志，采取技能考试和考核相结合的办法，充实到防疫队伍中来。一是实行资格准入。对50岁以上的老同志，身体健康的，本人愿意继续从事防疫工作的，可以留用，实行渐进式的新老交替。当前应选聘年龄在45周岁以下，身体健康，熟悉畜牧兽医法律法规，遵纪守法、爱岗敬业，遵守职业道德、服务热情，取得《动物疫病防治员》资格的人员。二是严格选用程序。凡符合参聘条件的，按照个人申请，村委会推荐，镇街把关，区县农林部门培训、考试、考核，按照公正、公开、公平的原则，择优选出拟聘任村级动物防疫员。由市对拟聘任村级动物防疫员考核,成绩张榜公布，接受社会监督。三是实行择优聘用。按照考试、考核成绩，经公示反馈无异议者，按各乡镇所需防疫员人数依次录取。签订聘用合同，发放聘用证书，建立聘任防疫员档案。建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。
3.3   把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，切实提高村防员经费保障水平
各级政府应随着工作要求提高、工作量增加、社会物价指数上涨等因素，根据其劳动强度，在分解“养事经费”时，适当对防疫工作进行倾斜。村防员劳动强度大，如果按工时计算，几乎成了脱产防疫，耗费时间比其他农林系统从业者多的多。因此，各级财政拨付的补助经费时，动物防疫经费的比重应高于其它部门，适当增加村防员的强制免疫基本补助经费。建立免疫注射补助标准涨浮联动，合理提高免疫注射补助经费。村防员收入，原则上不低于上年度所在区（县）人均劳务工资。坚持以人为本，将村防员的安全健康放在首位，强化人身意外保险，有条件区县可实施农民社会养老保险或企业养老保险，逐步探索医疗保障机制，解决村防员的后顾之忧。
3.4   完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制,保障队伍健康发展
建立健全村防员监督管理办法，实行“每周一学习、每月一评比、半年一总结”制度，坚持学习不间断，素质教育不放松，业务培训常年抓,严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。完成目标任务者，发给全额补贴，完不成目标任务者，减发一定的补贴，对在省、市、区县防疫检查中取得优异成绩的防疫员给予相应等级奖励，对完不成目标任务的后位村防员予以淘汰，取消下一年的聘用资格。对严重违法违纪，造成重大动物疫情发生和蔓延的，依法追究其责任。
农村动物防疫员生存现状调查及队伍建设的建议
近年来，受国内及周边疫情影响，黔江区动物疫病防控形势严峻，给黔江区畜牧产业发展及广大养殖户造成了严重的经济损失，对畜牧产业持续发展构成了严重的威胁，现实疫病流行严峻形势对基层动物防疫队伍稳定和防疫工作扎实开展提出了更高的要求，但目前黔江区村防疫员队伍存在社会地位低、待遇低、文化素质低、队伍不稳定等突出问题，“低薪”聘请的村防疫人员辞职外出务工情况时有发生，严重影响了全区动物疫病防疫工作开展。
一、防疫员生存现状
1.产生背景及工作内容。山区农村面积广，农户居住较为分散，因各街道镇乡畜牧兽医站人员编制有限，无法独立开展畜禽防疫免疫工作，多年来是通过聘请村级动物防疫员的方式来开展农村畜禽防疫工作。各村（居）委会按实际情况聘请村级动物防疫员1-2名，全区219个村（居）共300名村级动物防疫员，分别负责辖区内春秋两季动物重大疫病防控工作和常年免疫注射工作，主要包括畜禽免疫注射、圈舍消毒、耳标佩戴、动物防疫法宣传等工作。聘请合同由乡镇人民政府与村防疫员签订，具体由乡镇畜牧兽医站负责对村防疫员进行管理培训。
2.基本情况。通过随机抽查黔江区17个街道镇乡150名防疫员，在文化素质方面，具有小学、初中、高中、大中专文化水平的分别占总人数的8.7%、71.3%、15.9%、8.7%；在从事工作年限方面，年限在1-4年、5-15、16年以上的分别占总人数的21.3%、62.7%、16%；在年龄结构上，年龄在35岁以下、36-45岁、46岁以上的分别占总数的12.7%、38%、49.3%，其中在46岁以上年龄阶段，55岁以上占该群体人数的41.9%。从以上数据反映来看，防疫员队伍文化素质普片偏低，队伍年龄结构偏大，防疫员队伍流失问题较为严重。
3.工资待遇低。村防疫员工资包括区级政府防疫基本补贴、乡镇政府补贴组成。2010年黔江区人民政府出台生猪产业发展意见将防疫员工资由以前800元/年提高到1200元/年。在各街道镇乡政府对防疫员补助上，平均补助资金在600元/年左右。综合起来看，黔江区1名村级动物防疫员可以获得1800元/年的收益。
4.比较分析。按春秋两季防疫开展80天计算，平均每天报酬为22.5元，按每天工作8-13个小时，待遇约为2.8元-1.7元/小时。若按全年推行仔猪30日龄阉割首免计算（全年出勤260天），每天工作经费约为7元；与外出或到城区务工相比，平均每天能挣120元，是从事村防疫员工资收入的5倍多；与本区聘请村（社）综治专干和计生专干工资待遇分别每人7000元/年和购买养老、工伤保险的待遇相比，相差甚远。
4. 培训与考核机制尚未建立。目前，未能出台村级动物防疫员管理培训制度和村级动物防疫员考核验收标准，致使村级动物防疫员培训交流机制匮乏和缺乏科学考核验收手段，黔江区政府无法全面客观的摸清动物防疫员工作开展情况，当然也不愿意拿出更多资金投入到村动物防疫员队伍建设上来，致使村防疫员干事不积极，政府也无法正确评估其工作实效的两难困局，严重制约了村级动物防疫员队伍建设。
二、稳定及提升村级动物防队伍的措施
（一）提升服务能力。一是提高队伍整体技术水平。随着畜牧产业发展规模化、标准化、专业化程度越来越高，对现有防疫员服务产业能力提出了更高的要求，通过定期开展兽医技能实践交流大赛、邀请兽医临床学专家培训等方式，提升防疫员队伍技术水平。二是引进中等及以上专业人才。在规模场集中、养殖小区建设发达的镇、乡，探索引进中等专业技术人才，逐步建立完善的中等人才引进机制，提升防疫员队伍总体水平，增强服务养殖业主的能力。
（二）创建和完善管理制度。在村防疫员队伍建设上，首先是要探索建立能适应现代畜牧产业发展的现代村防疫员管理制度，形成科学的村防疫员选拔和聘请、公平的薪酬待遇、健全的管理培训制度，由主管部门制定实施。在考核验收村级动物防疫员工作开展情况上，兽医主管部门出台统一考核的标准，以单一村级动物防疫员为单位，对开展季节性免疫和仔猪30日龄阉割首免的区域内实施血清抽样检验，兽医主管部门建立村级动物防疫员免疫抽检化验结果档案，检验结果作为防疫员考核和评价的主要凭据。
（三）提升待遇水平
1.强化区级财政投入。在建立科学、全面的村级动物防疫员管理制度的前提下，设立村（社）动物防疫专干，提高薪酬待遇和购买社会养老保险、工伤保险，强化提升社会保障能力，建立出现交通、疯狗咬伤等意外伤害事故的保险机制。此举，有利于稳定村级动物防疫队伍，有利于提升防疫员队伍的社会地位，更对于聘请中等专业人才加入防疫队伍增加了更大的可能性。
2.强化乡镇财政补贴。在区级政府强化村动物防疫员队伍建设资金投入后，乡镇政府作为村级动物防疫员队伍直接管理部门，对建设资金实行专款专用，积极改善村级防疫员办公条件，并从本级财政拿出一部分资金用于奖励防疫员工作开展，以提高防疫员干事、创业的积极性，也推动本地畜牧产业发展，增加税费收入，实现更多的财政转移支付。
3.强化与畜牧营利性经营管理相结合。近年来，因畜牧产业发展迅速，区域内经营饲料、兽药销售及兽医诊疗门诊业主数量递增，绝大多数业主从业素质低下，使用违禁兽药、滥用兽药、不执行休药期等安全问题突出，给食品卫生安全带来巨大隐患，管理培训难度相当大，可通过整合饲料、兽药及诊疗等资源，将利益让位于村防疫员，不但能解决防疫员工资待遇低的问题，而且有利于减少监管主管部门经费开支和节约执法成本，达到提高行政效能的目的。
延平区2009年度农村“六大员”工作总结
中共延平区委农办
(2009年11月17日)
建立村级农民技术员(含农业水利技术员、林业技术员、动物防疫员)、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、村级文化协管员（以下简称“六大员”）队伍，是加强农村公共服务和社会管理，推进社会主义新农村建设的一项重大举措。今年以来，我区认真贯彻落实省、市农村“六大员”工作的部署，严格按照《福建省农村“六大员”管理办法（试行）的通知》（闽农办[2009]43号）、区委、区政府《关于进一步加强村级“六大员”队伍建设的意见》（延委办[2008]30号）以及区政府办《关于加强农民技术员管理工作的通知》（延政办[2008]97号）文件精神，注重加强农村“六大员”队伍建设，不断完善工作机制，在促进农民增收、改善“三农”服务、强化支部核心、构建社会和谐中发挥了积极的作用。
一、主要做法
1、加强组织领导。区委、区政府将村级“六大员”队伍建设纳入推进新农村建设的总体规划，区委农村工作领导小组抓好有关的协调、统筹工作。区直各有关业务主管部门要按照省、市文件要求开展日常业务管理和指导、培训工作。各乡镇、有关街道成立以主管农业农村工作的领导为组长（或召集人）的领导小组（或联席会议）统筹领导，并确定具体协调办事机构，切实加强本区域村级“六大员”队伍管理、协调工作。目前我区行政村都设立了综合服务站，在村党支部、村委会的领导下开展工作，服务站坚持做到“六有”，从而逐步形成有效运作的农村公共服务体系。
2、严格评聘工作。我区注重加强对村级“六大员”的选聘工作，严格按照《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》等省、市各有关主管部门颁行的文件规定的选聘条件和程序要求进行。充分体现“公平、公正、公开、择优”的原则。乡（镇）、村在“六大员”选聘中发挥主要作用，村两委负责人选的推荐、公示等工作，乡（镇）政府负责审核、聘任工作，区直各业务主管部门负责组织选聘工作并进行指导、监督，做到严格选聘工作，把好选人用人关。如乡镇综治办对综治协管员实行每月一考评、每季一测评打分、每年总评，并实行奖惩。每季考评90分以上为优秀，考评70—89分为良好，考评60—69分为合格，考评60分以下为不合格，并给予告诫，第二次季度考评分在60公以下，将予以解聘；考评95分以上的，另行奖。每年区、乡(街)对优秀的协管员还予以表彰。目前，全区已聘农村“六大员”2187名，其中，2009年新调整483名，占已聘人员的22%。
同时，建立激励约束机制，完善考评办法。根据“六大员”各自的职责要求和年度工作目标、任务，对服务情况作出考核评价，并以此作为“六大员”去留奖惩的主要依据。如区农业局通过总结近几年来村农技员管理工作的经验和不足，重新修改完善了村农技员管理办法，明确规定了村级农技员的各项工作职责。改变以往由农业局在年终时对全区进行全面考核的做法，变为以乡镇为主组织，按照“重服务、重民意”的原则，将村民的意见与业务部门的要求相结合进行综合考核。
3、开展业务培训。以区直有关业务部门为主，根据各行业特点制定培训方案，编写培训教材，落实培训经费，分序列、有计划地开展业务培训工作，提高村级“六大员”的业务素质和服务能力。全年共举办培训班295期，参训人员5759名。特别是今年，我区作为福建省村级农民技术员培训项目实施县(区)，根据培训项目的要求，进一步加大了对村农技员培训的力度。在组织培训教材的选编上，要求承担培训任务的任课教师负责组织好所担任的培训科目的教材选编工作，做到每项培训内容都印制发放有培训教材。全年共编写培训材料6种，印制1800册。在办班形式上，组织集中理论培训，按片区举办业务理论培训班，抽调专业技术培训人员下到乡镇，根据各乡镇农业生产的特点，以乡镇为单位组织农民技术员分别进行果树修剪、病虫害综合防治、肥料施用、无公害蔬菜种植等专业技能培训。同时采取以会代训、现场实地培训、农业科技宣传等各方式培训农民技术员，并将培训范围以村农技员为主扩大到专业农户。在建立各项培训管理制度上，实行培训登记管理。要求到训的人员必须签到登记，同时填写培训登记卡，共向参训的农民技术员发放并收回培训登记卡279张，每期培训工作结束后均有培训台账登记记录。培训经费的使用，严格按要求规定，实行报账制管理，专款专用。区人口与计生局认真开展村（居）计生管理员岗前培训，培训合格，方能上岗，仅2009年，我区计生管理员参加培训班期数就达231期，培训人数(次)达2670人次。
4、落实经费保障。对村级“六大员”的政府津贴，均按照上级规定的标准按时发放到人，不截留，不统筹。对需要区级资金配套的，在区财力紧张的状况下，仍按规定给予配套到位，确保按省定标准兑现津贴。如计生管理员工资以区级以上财政支付为主，其待遇不低于村两委主干工资待遇的80%。年终可视情况对完成任务好的村计生管理员发给一次性奖金。仅2009年，我区落实村（居）计划生育管理员各项津贴补助共计130.84万元，其中区级财政投入65.64万元，乡级财政投入65.2万元。目前，在全区实聘的2187名村级“六大员”中，津贴标准根据专业不同，每人每月在100—150元不等。全年发放津贴补助累计达379.646万元，其中省级财政投入145.518万元，市级财政投入28.3332万元，区级财政投入140.5948万元，乡级财政投入65.2万元。
二、工作成效
通过严格做好村级“六大员”的评聘工作，加强了管理，积极发挥了他们的作用，对推进我区社会主义新农村建设取得了良好的成效。具体表现在以下几个方面：
1、促进了农民增收。村级“六大员”他们在服务中示范，在示范中辐射，正是这些农民技术员通过自身示范、帮扶带动，充分发挥了他们技术强、经验足和群众密切联系接触的优势，指导和带动一方农民发展种养业，使大量的农民主动地加入到应用新技术发展高效农业生产中去，有力地促进农业增效、农民增收。如村级农民技术员在农业新技术推广、新品种引进的试验示范、病虫防治、农村户用沼气等方面大都能起到了很好的示范带头作用，全年开展水稻新品种试验、示范20个，推广面积16.8万亩，增产640万公斤，增收640万元。峡阳镇小梅村农技员艾金水，从村委会主任岗位退下来后，2007年被选聘为村级农民技术员，他带头示范、推广农业新品种、新技术，在今年我区的“再生稻超高产栽培”技术实施中，所承担的示范片头季稻亩产798.3公斤，再生季亩产432公斤，单产创全区乃至全市最高纪录，实现了两季亩产超吨粮的工作目标，在再生稻超高产栽培技术的示范与推广应用上起了很好的典型带动作用。平时他也非常热心于服务工作，经常根据农时（生产季节）邀请区、市的专家到村里举办季节性的培训班和讲座，并及时将阶段性的生产措施和病虫情报抄在黑板上，及时指导村民实施，“手把手”地把新技术、新品种、新肥料、新农药、新机具送到田间地头，乡亲们都称他为农业科技“领头羊”。
2、提升了服务质量。村级“六大员”通过抓好宣传、培训以及发放科普宣传资料、病虫情况预报等，使许多农户认识到了科技发展对农村经济的重要性，学到和掌握了一定的科技知识，及时防治病虫，避免和降低农作物的损失。同时认真做好试验示范工作，以示范促推广，为了让广大农民对农业科技新技术有直观的认识，许多农民技术员带头搞示范片，用事实说话，充分调动了广大农户学科学、用科学，调整农业产业结构的积极性，从而带动其他的村民一起运用推广新技术，成为乡镇科特派工作站的得力助手。水南街道八仙村农技员邓荣光，自担任农民技术员7年来，热心农技工作，努力钻研，业务精通，技术过硬，是八仙村食用菌生产和蔬菜种植的技术能手和土专家，在他的带动和技术指导下，全村食用菌生产的产量和产值均提高10%以上，受到村民的好评；水南街道后谷村动物防疫员王义玉同志认真做好本村畜禽防疫工作，她凭着对防疫工作的极大热情和精湛的兽医技术出色的完成了各项工作任务，2009年后谷村的奶牛共免疫1214次，禽类免疫20032只，生猪4060头，后谷村的动物强制免疫的各项指标均达到100%，各项监测数据完全合格。及时准确的填写各类防疫报表，做好了村防疫员的数据统计工作。赢得了广大饲养户的信任，并多次受到上级领导的肯定和表扬。
3、强化了核心作用。农村“六大员”在农村基层社会管理中起到政府和村级组织的助手作用，有效增强了农村社会管理的工作力量。通过成立村级综合服务站，将“六大员”纳入统一管理，强化了村两委对“六大员”的管理、监督和协调，形成了在村两委领导下以党员和“六大员”为骨干的农村基层服务团队，为村两委开展工作、凝聚群众增强了力量。“六大员”以服务性工作为主，听群众召唤，为群众服务，让农民群众直接受到帮助、得到实惠，从中感受到党和政府的关怀和支持，有效促进了农村党群干群关系的改善，增强了以党支部为核心的村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。
4、构建了社会和谐。村级“六大员”积极发挥各自专业特长，尤其是文化协管员、综治协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生积极开展各项业务活动，在构建社会和谐中共同努力，共建平安，促进了社会风气的根本好转，推动了社会主义新农村建设。如村级综治协管员基本上发挥了“治安信息员、法制宣传员、民事调解员、治安巡逻员、安置帮教员”的作用，为基层的社会治安稳定作出了积极贡献。区卫生局在发挥乡村医生作用的同时，还为250名乡村医生参加了城镇企业职工养老保险，占已注册乡村医生39%。目前已有36名乡村医生办理了正常退休手续。文化协管员已基本能结合本村实际开展文化宣传工作，樟湖镇坂头街文化协管员胡增良同志自聘任文化协管员以来，紧紧围绕农村文化建设中心工作，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，以积极主动，求真务实的工作作风，认真做好文化建设工作。利用本村宣传栏，宣传党的惠农政策、库区政策、法律知识、环境保护、精神文明建设及科技知识。创建文化健身活动场所6处，采取多种宣传方式，利用报刊、放电影和结合各种文娱活动，发放农民一封信宣传单等多种形式，把党的政策及时地送到人民群众当中去。积极开展全民健身活动，每天有早舞、健身舞、腰鼓舞、扇舞等活动。同时还精心组织参加镇大型文体活动，将村内特色的书画作品参加镇举办的书画展；并将优秀节目闽剧、黄梅戏唱段参加镇春节联欢晚会表演。还把具有民间特色文化的舞龙、舞狮、游蛇灯等节目参加市、区大型元宵节活动进行精彩表演，为农村文化事业的发展作出自己应有贡献，促进了社会和谐。
三、存在问题
目前，我区在“六大员”队伍建设管理中存在的主要问题有以下几个方面：
1、重视程度不够。有的乡镇、村对“六大员”管理重视不足，有的部门各自为政，条块分割，难以把握“六大员”的选聘、管理,有的没有进行必要工作任务安排及进行不定期业务交流、总结汇报工作，部分“六大员”缺乏工作责任感，甚至有的经常外出打工，很少时间在家，工作时间没有保证。
2、队伍不够稳定，素质有待不高。村级“六大员”队伍整体素质不高，存在“一高一低一少”现象，即“年龄偏高，文化程度偏低和高文凭的人才少”的现象，难以满足新时期工作的需要。由于农民素质参差不齐，对“六大员”不理解不支持，从而造成部分人员有委屈感、失落感，从而逐渐对工作缺乏热情，失去信心。如村（居）计生管理员年龄大、学历低的现象较为突出。全区现有计生协管员319人，35岁以下的年青人只57人，仅占17.87％。36岁以上至56岁共262人，占82.13％。年龄普遍偏大给计生管理工作带来诸多不便。文化程度初中以下16人，高中及初中（初中占大多数）251人，共占总数的83.7％，大专及以上52人，占16.3％，高素质人才偏少制约了计生管理工作的快速发展。
3、考核奖惩机制难以规范运作。有些村“六大员”没有专职专用，有的由村两委兼任，工资由村里统筹，没有承担应该承担的工作职责，影响了服务质量。如综治协管员多数由村两委担任，更换较频繁，影响了职能与作用的发挥，且协管员的任务过多、考评过细，各级对其实行“衙门化”管理，作用不尽人意。
4、培训及管理经费不足。我区财政每年对培训经费也给予一定支持，配套下拨了一部分经费，但培训经费仍然有较大的缺口，使正常培训受到一定程度影响。同时，因为没有正常管理经费，“六大员”主要依托各乡镇管理，目前乡镇各站（办）自身业务经费都无处着落，“六大员”管理无形增加了他们的负担，使乡镇对“六大员”管理心有余而力不足，无法组织必要业务交流和培训活动，直接影响了服务水平的提高。如全区村农技员集中培训一次约需开支3万元，每年培训二次需经费6万元，而下拨的经费不足，资金缺口较大，使正常培训受到一定程度的影响。
四、建议要求
1、要求增加村级“六大员”补助名额。近年来，省、市高度重视农村“六大员”工作，先后出台了一系列优惠措施，加强对村级“六大员”的管理。2004年，省上核定我区当时的“六大员”补助名额的行政村为239个，2005年后，经省市批准，我区相继新增了5个行政村，即：峡阳镇八字桥村、南山镇局头村、大横镇四朵洋村、康石村和洋后镇浮山村，但“六大员”补助名额的行政村均未作调整。为此，要求市政府增加上述5个村的“六大员”补助名额，并追加相应的补助标准。
2、增加经费投入，落实培训工作。为充分发挥“六大员”应有的作用，建议上级部门能充分考虑“六大员”工作经费和业务培训经费紧缺问题，加大经费投入，切实解决“六大员”业务学习和技能提高所需经费问题，使“六大员”管理走上正常化发展轨道。
3、加强管理，切实用好“六大员”队伍。通过实践表明，农村多数“六大员”能勤勤恳恳、扎扎实实为农业、农村、农民做好服务工作，积极带头搞好村级农业技术推广、试验、示范活动，帮助农民解决生产实际中困难问题，给农民提供技术帮扶与指导工作，成为活跃在农村基层一支重要技术力量。尽管由于这支队伍存在文化水平低，知识面窄，年龄偏大等实际问题，但只要各级部门加强管理，积极创造条件，加强业务培训，让他们加强自身学习和知识更新，进一步完善管理制度、奖惩制度、考核评比制度，使管理日趋完善，我们相信，这支队伍必将对促进农村经济发展、农业增效、农民增收发挥更大的作用。
五、2010年工作要点
2010年，我区要充分发挥“六大员”作用，全面提升“六大员”服务意识和工作水平，认真贯彻落实《福建省农村“六大员”管理办法（试行）》和市、区加强村级“六大员”队伍建设的意见，进一步完善农村“六大员”管理，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）明确岗位职责
农村“六大员”应当认真履行岗位职责，成为积极宣传贯彻党和政府各项方针政策、法律法规的“宣传员”；传播先进科技文化知识的“传播员”；在第一时间提供灾情疫情险情信息的“信息员”；农业生产的“指导员”；协助处理农村突发事件和调解民事纠纷的“协理员”；做好农村公共服务的“服务员”；当好党和政府联系群众的“联络员”。
（二）严格选聘考核
在选聘方面，实行“县聘、乡管、村用”的管理原则。区业务主管部门负责“六大员”评聘审批、教育培训、业务指导工作；乡镇（街道）负责落实选聘具体工作和开展日常管理工作；农村“六大员”在村党组织直接领导下开展工作。选聘工作应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。区直业务主管部门应根据省级业务主管部门制定的岗位职责，结合本地实际，对农村“六大员”的聘任条件、程序、期限等作出具体规定，公开招考，择优聘用。村主干原则上不得兼任“六大员”，村两委其他符合选聘条件的可以经过选聘程序兼任“六大员”中的一员，但一人不得兼任二员；“六大员”由村两委干部兼任的原则上不得超过一半。
在考核方面，村级“六大员”原则上实行“一年一考评，三年一聘用”，但对长期外出连续三个月以上的、违反计划生育政策的、参与集体上访的、专业不对口、工作不落实、服务不到位而造成不良影响和损失的、群众不满意、年度阶段性评议不称职的“六大员”，给予及时解聘调整。区直业务主管部门根据农村“六大员”工作职责，制定考核评议标准。乡镇（街道）应当根据考核评议标准，采取日常考核与年度考核相结合的方法、村两委评议和群众测评相结合的方法，在村两委的共同配合下，开展农村“六大员”考核评议工作。要将群众评议作为考评的重要组成部分。建立考核评议档案。乡镇（街道）对连续三年被评为优秀的农村“六大员”优先列入村级后备干部加以培养。区委、区政府每年对优秀的农村“六大员”表彰一次，并予以适当奖励。
（三）加强职能管理
一是对农村“六大员”实行业务归口管理。区直业务主管部门根据行业特点制定培训计划，开展农村“六大员”教育培训工作，并及时上报区政府，政府根据培训计划和实际培训情况，将培训经费纳入预算统筹安排，省、市业务主管部门也将根据实际情况给予适当补助。乡镇（街道）负责农村“六大员”日常管理工作。在原有三农服务机构的基础上，进一步建立和完善乡级业务管理机构，落实业务主管人员；行政关系隶属乡镇（街道）的业务管理机构接受区级业务主管部门在业务工作上的指导，形成双层管理机制；建立例会制度；建立农村“六大员”工作档案；开展经常性的农村“六大员”业务学习交流活动；办理区级业务主管部门委托的事项。村党组织直接领导农村“六大员”开展工作。各行政村要进一步完善综合服务站，依托村级综合服务站开展农村“六大员”日常工作。建立农村“六大员”便民服务卡，方便村民联系，做到及时服务。组织村民代表对农村“六大员”工作进行评议。二是建立村民评议监督制度。村民有权参与对农村“六大员”的选聘、考核工作，以及日常监督管理工作;对本村“六大员”提出意见和建议；要求解聘不称职的本村“六大员”。将农村“六大员”的选聘、考核、建议解聘等工作列入村民代表会议的议事日程，确保农村“六大员”发挥良好作用。三是开展工作报告制度和情况通报制度。农村“六大员”向村两委和乡镇（街道）业务主管人员汇报日常工作。村两委原则上每月向乡镇（街道）报告工作。乡镇（街道）原则上每季度向区直业务主管部门报告工作。区直业务主管部门向区委、区政府报告农村“六大员”开展工作情况。每半年将农村“六大员”工作情况，包括考评、人员变动、津贴落实、工作建议等情况向市业务主管部门汇报，通报区委农办。区委农办定期向同级党委、政府办和党委农村工作领导小组综合报告农村“六大员”工作情况。
（四）强化保障措施
一是建立健全农村“六大员”工作联席会议制度。联席会议负责对全乡农村“六大员”队伍建设、管理、服务进行宏观指导、综合协调和检查督促，总结交流农村“六大员”工作开展情况，整合部门资源，形成工作合力；协调解决选聘、培训、管理、考核、奖罚、经费等具体问题。二是落实经费保障。农村“六大员”享受政府津贴补助，按照上级有关政策规定，认真落实农村“六大员”的津贴补助，并按时按标准足额发放。有条件的乡镇（街道）、村可以根据当地情况适当提高补助标准，也可以通过误工补贴或定补的方式适当改善“六大员”的待遇，以更好地调动他们的工作积极性。
附：1、延平区农村“六大员”津贴落实和培训情况汇总表
2、延平区农村“六大员”典型材料
2009年延平区农村“六大员”津贴落实和培训情况汇总表
填表单位：（盖章）   中共南平市延平区委农办
六大员
实聘人数
其中：2009年新调整数
津贴标准（元/人、月）
津贴落实情况（万元）
津贴到位情况（%）
举办培训班期数（期）
培训人数（人）
省级财政投入
市级财政投入
县级财政投入
乡级财政投入
合计
乡村医生
356
__
100
18
8.7
16.02
__
42.72
100%
6
542
文化协管员
251
251
130
30.12
3.012
6.024
__
39.156
100%
23
753
计生管理员
319
（区财政304人，另乡镇社区15人工资由乡财政投入）
城区每月100元/人,乡镇每月200元/人
__
__
65.64
65.2(其中用于15个乡镇社区计生管理员3.6）
130.84
100%
231
2670
农业技术员
243
69
100
14.58
8.748
5.832
__
29.16
100%
25
730
国土协管员
199
__
100
23.88
__
__
23.88
100%
5
160
水利技术员
71
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
林业技术员
245
85
100
29.4
29.4
100%
__
年底培训
综治协管员
252
__
120
28.32
__
10.99
__
39.31
100%
2
252
动物防疫员
251
163
150
30.618
7.8732
6.6888
45.18
100%
3
652
合   计
2187
568
145.518
28.3332
140.5948
65.2
379.646
295
5759
填表人：陈瑞喜
联系电话：6161557
填表时间：2009.11.17
典 型 事 迹
延平区水南街道后谷村动物防疫员王义玉同志先进事迹
王义玉同志，女，45岁，延平区水南街道后谷村人。后谷村是奶牛养殖大村，奶牛存栏1214头，奶牛防疫工作一直是防疫工作中的难点，奶牛个体价值高，免疫副反应风险大，奶农对免疫工作顾虑大，因奶牛免疫副反应引起的纠纷时有发生，王义玉同志凭着对防疫工作的极大热情和精湛的兽医技术出色的完成了各项工作任务，赢得了广大饲养户的信任，具有较好的口碑，并多次受到上级领导的肯定和表扬。王义玉同志的先进事迹可以概括为以下几个方面：
一、思想要求进步，在工作中严格要求自己
王义玉同志在加入村级防疫员队伍之前，就是村兽医员，工作经验丰富。成为村防疫员以后，他更是高度认识到了防疫工作的重要性，认真学习动物防疫法律法规，严格按照上级动监主管部门的文件精神和具体指示要求，积极认真的履行村防疫员的职责。
二、积极参加区域以及上级业务指导部门组织的业务培训
认真学习专业知识，不断提高自身素质和综合服务能力。仔细收集畜牧业信息，学习先进的养殖技术，并把这些专业知识广泛的宣传给养殖户，不但提高了自身的工作水平，还带动了养殖户的合理优化饲养，更树立了畜牧兽医系统工作人员在养殖户心中的威信。
三、认真执行强制免疫计划，按时保质保量的完成任务
后谷村的免疫工作纷繁，工作量大。王义玉同志自己研究出一整套管理办法，如，他有三个免疫档案：一本是疫控中心发放的正式档案，一本是非应免动物饲养户名单，还有一本是刚引进动物饲养户名单，这样，王义玉同志时时掌握村里的动物的免疫情况，完全避免了漏免现象的发生。王义玉同志还耐心的做拒免的饲养户工作，向他们宣传动物防疫法，让他们知道防疫工作的重要性，参加动物防疫是饲养户的义务，不参加防疫工作是违法，培养饲养户参加动物防疫的自觉性。王义玉同志的辛苦努力没有白费，2009年后谷村的奶牛共免疫1214次，禽类免疫20032只，生猪4060头，后谷村的动物强制免疫的各项指标均达到100%，各项监测数据完全合格。较好地完成动物免疫工作任务。
四、熟悉掌握畜禽的饲养情况，及时准确的填写各类防疫报表，做好了村防疫员的数据统计工作
村防疫员需要填写的报表种类繁多，村防疫员的数据处理水平有限，并且免疫工作繁重。可王义玉同志克服各种困难，甚至白天做完免疫工作以后，不顾辛劳的利用晚上休息时间统计各项数据，不懂的地方及时和水南站的负责报表的同志请教沟通，态度认真、勤奋好学，她填写的报表字迹工整，清晰准确，上报及时，得到站里肯定。
在村动物防疫员工作中，存在以下问题：
一、畜禽饲养量大、每次集中免疫时间紧、任务重，每天连续工作12个小时以上，也需要2个月。另外，随时补针，开展畜禽统计、疫病普查、疫情报告、协助产地检疫、消毒以及动物卫生监督管理局委托的其他工作任务，每个月只能有2至3天空闲时间。
二、工作费用高，现在的行政村都是由原来的几个行政村合并而成，如河西村由4个村组成，村防疫员为了方便工作，一是自费购买摩托车、手机，每年费用都在800-1200元左右。二是免疫用的注射针管、注射针头、消毒药品，除区域所给一少部分外，大部分注射针管、针头、消毒药品都需要自己出钱购买，村里不给报销。免疫还不许收费，养殖户也不愿意给钱，为了保证质量与密度，只能由我们自己搭了。三是为了减少免疫过程中的损失，我们每个村由防疫员自己出钱购入一些急救药品，防止免疫后出现过敏反应，每年购药需要200元左右，出现过敏反应用药后几乎100％脱险，但养殖户认为：疫针是你们打的出现后果你们必须负责，你出药抢救这是你应该的，要钱没有，不让你包赔损失就不错了。这部分支出也还得村防疫员自己出。
三、村防疫员补贴太低。在一定程度上影响他们的工作积极性，通过与村防疫员座谈，他们一致反映，每年给2000元补贴，入不敷出，我们为了完成防疫员的各项工作任务，必须每天坚持岗位，特别是最近，各种免疫、普查、统计等工作太多，而且连续性强，我们不能外出打工赚钱，只能靠种地和补贴维持生活，这样长期下去，很可能在一段时间后就可能成了困难户。例如老虎头村防疫员孙华峰同妻子离婚其中就有收入低的因素。他们认为饲养规模较大的村子，每名村防疫员补贴在5000元左右，中、小规模的村子应该在4000元左右为宜。
四、根据村防疫员的工作性质，可以考虑增加养老、意外、医疗保险，最好是财政能解决一部分，自己本人出一部分，稳定村防疫员队伍，解除后顾之忧。
在全市农村“六大员”队伍建设工作
电视电话会议上的讲话
程 立 双
（2007年9月14日）
同志们：
市委、市政府高度重视农村“六大员”队伍建设，今年5月14日，市委叶书记在全市农村“六大员”责任部门汇报会上作了重要讲话，对加快“六大员”队伍建设提出了明确的要求。今天，市委、市政府专门召开全市农村“六大员”队伍建设工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，按照省委“四谋发展”和“四个重在”的要求，全面落实全省新农村建设现场会任务，回顾总结“六大员”队伍两年多来的工作情况，研究部署下阶段工作，推动“六大员”队伍建设再上新台阶。刚才，市人口与计生委、永安市、尤溪县西城镇的负责人作了交流发言，希望大家认真学习，相互借鉴，取长补短，共同提高，切实把农村“六大员”队伍建设工作做好。下面，我就进一步加强“六大员”队伍建设，更好地发挥服务“三农”的作用，讲三点意见。
一、肯定成绩找差距，坚定做好“六大员”工作的信心
2005年以来，我市各级各有关部门按照省委、省政府《关于加强农村“六大员”队伍建设的意见的通知》要求，认真抓好各项工作的落实，建立了一支1.5万多人的农村“六大员”队伍。两年多来，广大农村“六大员”坚守岗位，落实职责，在推进农业农村发展中做了大量工作，被誉为各级党委政府了解农村实情的调查员、农村经济发展的服务员、政策法规和农村科技信息的宣传员、农村矛盾纠纷的调解员、抢险救灾的先锋员，为实现全市新农村建设的良好开局发挥了积极作用，受到广大农民的欢迎和好评。各级各有关部门不断加强“六大员”队伍的建设和管理，建立农村“六大员”工作联席会议制度，出台《农村“六大员”管理考评办法》，明确工作职责，完善工作机制，“六大员”队伍建设取得了阶段性成效。主要体现在“四个增”：
一是增强了力量。据统计，我市目前共选聘了村级农民技术员5301名，计划生育管理员1786名，国土资源和规划建设环保协管员1751名，乡村医生3296名，社会治安综合治理协管员1756名，文化协管员1753名，进一步增强了发展农村经济、维护社会稳定、繁荣社会事业的力量，为健全完善农村公共服务体系打下了良好的基础，“六大员”成为协助村党组织、村委会服务带动新农村建设的一支不可或缺的队伍。永安市通过建立以“六大员”为主的村级新农村建设服务站，明确站长由村支书担任，将“六大员”纳入统一管理，使其成为一支以村党支部为核心的服务“三农”的重要力量，成为联系农民的桥梁纽带，增强了村党支部的凝聚力、号召力。
二是增添了活力。两年多来，农村“六大员”队伍不断探索创新工作机制，改善农村公共服务，为农村经济和社会发展增添了生机和活力。农业技术员成为示范推广农业新技术、新品种、指导农业病虫害防治和农业155信息服务的一支生力军，积极推广、普及、应用农业“五新”技术，引进、推广农业新品种县均32.8 个、新技术县均12.1项，引导当地农民积极参加各种专业合作组织，农村新型专业合作组织不断发展壮大。动物防疫员成为农村动物免疫工作的主力军，全面完成省、市下达100%免疫注射的任务，保障了畜牧业生产的健康发展。林业技术员成为传播林业新技术的重要力量，通过抓住林改契机，发挥示范带动作用，推动了林业的高效经营，促进了林业科技成果向林业生产力的转化。
三是增加了保障。农村“六大员”建立以来，在加强农村社会保障和社会管理方面发挥了重要作用，切实缓解了农村看病难、地质灾害多、调解纠纷任务重等问题。全市建立村卫生所2205所，完成200个空白村卫生所建设，共有3296名乡村医生通过资格认定，做到持证上岗。国土资源和规划建设环保协管员积极配合做好国土资源、规划建设、环境保护方面的监测巡查工作，制止未批建房、无证采石采矿、破坏生态等违法行为，特别是在组织群众避让地质灾害方面发挥了重要作用，在主汛期共帮助转移群众达3万人次，成功避让20多起地质灾害滑坡，有力地保障了群众生命财产安全。综治协管员成为维护农村社会安定稳定的辅助力量，积极配合乡、村组织开展法律法规和交通、消防、安全生产知识宣传，组织村民进行治安巡逻和开展农村群众矛盾纠纷排查调处，把大量的矛盾纠纷和治安隐患消除在萌芽状态。将乐县充分发挥综治协管员在法制宣传、治安防范、化解纠纷等方面的积极作用，综治协管员仅在2006年就参与调解矛盾纠纷460件，调解率达100%，全县有123个村（居）达到“平安村（居）”标准，占村（居）总数的87.8%。
四是增进了和谐。农村“六大员”积极参与农村精神文明创建活动，协助推进“八荣八耻”荣辱观教育、“文明村”、“十星级文明户”创建、“双文明”共建和农村“绿色家园”行动等活动，促进了良好村风民风的形成和科学文明生活方式的养成。文化协管员依托村村通电、通电话、通电视工程和文化、科技、卫生“三下乡”活动，配合各级积极组织开展群众喜闻乐见、健康向上的文艺、体育、节庆民俗及电影放映等文体活动，挖掘培养民间文化文艺人才，丰富农民文化生活。沙县青州镇对文化协管员实行考核上岗，充分调动协管员的积极性，认真宣传、贯彻和执行党的文艺路线、方针，丰富群众性文体活动，成为全国文化信息资源共享工程基层中心之一。计生管理员按照“聘期目标责任制”，协助村两委开展计生工作，及时掌握并上报人口计生信息，服务引导当地育龄群众实行计划生育，有效解决计划生育基层基础难点。尤溪县马坪村计生管理员耐心细致、不厌其烦地做好村里的计生工作，协助村里摘掉了县计生重点整治后进村的帽子，被育龄群众当作知心人、贴心人。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市农村“六大员”队伍建设工作还存在不少问题和困难：一是思想认识不够到位。一些地方，特别是少数乡镇领导，对“六大员”队伍的建设和管理缺乏足够的重视，认为“六大员”起不了多大作用，对“六大员”在创新农村工作机制、完善农村社会化服务体系、推进新农村建设中的重要作用认识不足，思想上不够重视，认识上不够到位。二是队伍管理不尽平衡。“六大员”各责任部门在队伍建设和管理上不平衡。有的主管部门只是简单地把人员配齐、制定相关制度，但缺乏有效的管理；有的对队伍培训不重视，缺乏必要的组织培训和专业技能学习；有的在创新管理上研究不多，办法较少，难以充分调动队伍的积极性。三是整体素质有待提高。“六大员”队伍文化程度普遍偏低，全市农村“六大员”队伍中初中以下文化程度的占18％，初中到高中文化程度的占64％；专业技能较弱，受过专业培训、能熟练掌握运用专业技能的偏少；一些地方在选聘中把关不严，有的照顾关系，“滥竽充数”的人员不同程度地存在。四是服务水平亟待提升。“六大员”服务水平和质量还难以满足农民生产生活的需求，在解决群众实际困难上还有差距，特别是有的地方村干部兼职过多，难以发挥其应有的作用。对于这些问题，各级各有关部门要高度重视，采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、突出重点严把关，推动“六大员”队伍建设再上新台阶
有文化、懂技术、会服务的农村“六大员”队伍，是建设社会主义新农村的重要力量。各级党委、政府和有关部门要按照省委、省政府《关于加强农村“六大员”队伍建设的意见的通知》和我市《关于在新农村建设中充分发挥村党组织领导核心等八个方面作用的实施意见》要求，突出工作重点，完善管理机制，提升运作水平，加快建设一支更有朝气、更加懂行、更具活力、更优服务的“六大员”队伍，为建立健全运转有效的农村社会化服务体系奠定坚实基础，更好地满足新时期农民群众的生产生活需求。
1、完善聘任办法，严把“入口关”。这是充分发挥“六大员”作用的前提。要根据市里出台的《农村“六大员”管理考评办法》对“六大员”实行“三年一聘、一年一考核、动态聘任”的要求，年底前按照“六大员”的选聘、续聘、解聘、补聘程序，做好新一轮“六大员”的聘任工作。由于村国土资源和规划建设环保协管员大部分由村主干兼任，其他员应尽可能不安排村干部兼任。对于不胜任、不在岗在位、考核不称职的“六大员”要及时解聘和增补改聘。对个别村干部在选聘“六大员”时存在照顾人情私利的现象要坚决予以纠正，村主干兼职过多的要进行清理。对缺额岗位，要严格按照“公开考试、择优录用”原则选聘，特别是农技员、乡村医生等技术服务类的几大员，要具备必要的专业技能，杜绝滥竽充数现象。各乡(镇)党委要协助把好关。
2、强化教育培训，严把“素质关”。这是充分发挥“六大员”作用的基础。一要拓展培训渠道。各级各有关部门要多层次、多渠道推进“六大员”培训工作的开展，特别要注重发挥各级党校、农广校、农民夜校的主阵地作用，利用广播、电视、录像、电脑等现代传媒手段进行形象直观的培训，采用座谈会、经验交流会、专家教授进行现场授课和技能辅导等方式，定期或不定期举办短期培训、脱产培训、委托培训，拓宽培训渠道。二要丰富培训内容。要围绕海西建设和新农村建设的新形势，有针对性地加强政策理论和经济形势等方面教育；围绕适应农业和农村经济的发展需求，组织参加农林函授等各类大中专学历教育，注重经营管理和专业技能等方面培训；围绕适应农村素质教育需要，加强现代科技知识和移风易俗等方面教育。三要提高培训质量。要着眼于提高“六大员”的综合素质和业务能力，坚持“分级负责、分层培训、按需施教、整体提高”的原则，坚持课堂讲授与现场实践相结合，满足不同层次、不同地域、不同群体“六大员”的知识和技能需求，提高培训质量，保证培训效果，适应农村需求。
3、加强监督指导，严把“管理关”。这是充分发挥“六大员”作用的重点。要按照“县评、乡管、村用”的原则，加强对“六大员”的规范化管理。各县（市、区）要高度重视“六大员”队伍的建设与管理，努力营造良好的工作环境，在完善工作体系、提高队伍素质、保障经费投入、健全考核机制等方面加大工作力度。市、县各业务主管部门要按照任务分工和职责要求，把“六大员”管理工作纳入本部门工作重点，及时了解和掌握“六大员”工作开展情况，不断改进和完善管理办法。各乡镇要确定分管领导作为农村“六大员”管理的直接责任人，乡镇包片、包村负责人作为农村“六大员”管理的具体责任人，要把“六大员”纳入村干部管理范畴进行集中管理，将“六大员”基本资料和服务“三农”情况登记造册，通过签订工作目标责任状，增强基层组织凝聚力和“六大员”队伍的向心力，确保“六大员”服务“三农”基本职能的落实。
4、提高运作水平，严把“服务关”。这是充分发挥“六大员”作用的核心。各地要借鉴推广永安市的做法，整合“六大员”的力量，建立以“六大员”为主的村级新农村建设服务站，并以服务站为依托，建立健全必要的工作运作机制，促进“六大员”更好地发挥作用。一要加强值班，不论农忙农闲季节，服务站都要安排好人员值班，做好服务需求办理、值班记录。要将“六大员”名单、服务内容、联系电话公布于众，并制成服务联系卡，便于农民群众能及时与“六大员”取得联系，提供有效的服务。二要召开例会，服务站每月要召开一次成员工作例会，县、乡（镇）“六大员”主管部门有关人员要到会指导，分析总结上月工作，研究解决存在问题，安排部署下阶段工作。三要及时推动，要针对各村“六大员”发挥作用的情况，定期不定期到工作做得好的村或差的村召开现场会，总结经验、解决问题，学习先进、鞭策后进，相互交流、相互促进，达到共同提高的目的。
5、明确工作责任，严把“奖惩关”。这是充分发挥“六大员”作用的保证。一要落实责任。市、县业务主管部门要按照任务分工和职责要求，建章立制，加强管理，研究分析加强“六大员”队伍建设的对策，一项一项抓具体、抓深入、抓落实、抓突破，切实管理好队伍。相关部门要及时掌握动态，加强沟通协调，帮助解决在本部门范围内事关“六大员”队伍建设的事情，全力以赴、密切配合、联动协作、务求实效。二要注重考评。要按照《农村“六大员”管理考评办法》的要求，注意把定期考核与日常管理、群众评价、队伍建设结合起来，定期对“六大员”履行职责、协管能力、工作态度等情况进行综合考评，建立绩效与工资待遇、续聘相挂钩制度，按照一届一聘的原则，对考核优秀、合格的予以续聘，不合格的予以解聘，出现缺额的严格按程序补聘，实行滚动管理。要定期组织开展评先评优活动，大力表彰奖励优秀“六大员”，从中培养选拔村级后备干部，加大对先进的宣传力度，增强他们的荣誉感和成就感，激发他们的使命感和责任感。三要倾斜帮扶。对带头试验和推广新品种、新技术、新产品，带动农民发展新产业的“六大员”，要在政策、项目、技术、资金等方面给予倾斜，鼓励他们通过结对子、以师带徒、科技赶集等方式对农民进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等传授给周围群众，让更多的农民掌握新知识，使用新技术，推广新品种，走上共同致富的道路。
三、齐抓共管聚合力，切实加强“六大员”队伍建设的组织领导
农村“六大员”队伍建设能否健康发展，加强领导是关键。各级党委、政府要把农村“六大员”队伍建设摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设总体规划，从本地实际出发，强化措施，明晰责任，加大投入，形成合力，推进“六大员”队伍建设更好更快发展。
一要在深化认识中统一思想。建立和完善农村“六大员”队伍是服务“三农”的一个重大举措，是创新农村工作机制的重要抓手。农村“六大员”在基层一线工作，任务重、范围广、困难多、责任大，直接面对群众，直接面对矛盾。各级各有关部门要进一步统一思想，深化认识，把“六大员”建设摆上当前农村工作的突出位置来抓，落实领导责任，做到党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，使“六大员”在服务新农村建设中更有成效，在增强农村基层组织活力中更有成果。
二要在强化合力中提升水平。根据全省新农村建设现场会上省委领导的要求，各县（市、区）要参照市里的做法，建立农村“六大员”队伍建设联席会议制度，挂靠新农村建设办公室，负责日常工作的协调和管理。要定期不定期召开“六大员”工作联席会议，加强协调沟通，研究发挥“六大员”作用的措施办法，及时协调解决遇到的实际问题。市、县主管部门要落实各自的工作责任，做到年初有工作部署、明确任务，年中有督促检查、工作交流，年底有总结分析、考核奖惩。要经常性地深入一线、深入基层检查指导工作，推广典型经验，开展工作交流，互相学习，扬长补短，不断提高“六大员”工作水平。
三要在积极实践中大胆探索。“六大员”制度是农村工作机制的一项创新实践，是新生事物，没有现成的经验可以借鉴，需要各级各有关部门的积极参与、密切配合，广大干部群众的认真探索、齐心推动。要创新投入机制，将政府补贴和市场机制有机结合起来，通过财政补贴、村财补助、有偿服务等多种形式，形成多元化投入新格局。要积极探索激励保障办法，将“六大员”的保障经费纳入财政预算，有条件的地方要逐步提高“六大员”津贴补助标准。要积极探索农村“六大员”养老、医疗保险等社会保障制度，推广泰宁、建宁、尤溪等县为村计生管理员办理养老保险的做法，在有条件的地方对农村“六大员”实行养老保险，让他们真心服务农业、安心服务农村、热心服务农民。
四要在求真务实中推进发展。评判“六大员”工作是否有成效，主要看是否推动了农村发展，是否满足了农民需求。要坚决克服工作中摆摆门面、做做样子的行为，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓工作落实。抓好落实，不是简单地以会议传达会议，以文件贯彻文件，而是要在具体中求深入，在深入中求突破，坚持从基层抓起、从基础抓起、从每件小事抓起，真正为农民办实事、办好事。要把督促检查作为抓落实、求实效的一个重要手段，不断完善督查措施，把全面检查与重点检查结合起来，确保工作的落实。要加强分类指导，对工作做得好的，及时总结，大力推广；对工作不够到位的，加强指导，促进提高；对工作不落实的，批评教育，抓好整改。
同志们，“六大员”来自农民、服务农民，是推进海西新农村建设的一支重要力量。我们要进一步振奋精神、凝聚力量，转变作风、开拓创新，加快建设一支思想好、作风正、业务精、服务优的农村“六大员”队伍，为构建海西新农村作出贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
农村畜牧兽医实用人才队伍建设规划
一、     我县农村畜牧兽医实用人才队伍建设现状
我县农村畜牧兽医实用人才队伍由县、乡、村三级畜牧兽医人员组成。
（一）县级畜牧兽医队伍。由县畜牧局及所属二级机构专业技术人员组成。共85人。其中高级职称13人，中级职称16人，初级职称56人。具有大专以上文化程度42人，国家级动物疫情测报站专业技术人员3人。
（二）乡级畜牧兽医队伍。由原乡镇畜牧兽医站专业技术人员组成。现已形成动物防疫员、动物检疫员、动物品改员三支力量。其中，动物防疫员65人，具有大专以上文化程度的25人。动物检疫员42人，具有大专以上文化程度21  人，动物品改员12人，具有大专以上文化程度8人。
（三）村级畜牧兽医队伍。由2008年选聘的371名村级动物防疫员和部分村兽医组成，他们协助乡镇防疫员开展畜禽防疫，从事疫病诊治。全县500人左右。他们文化程度大多数为初、高中。
此外，近些年随着畜牧业的发展，规模养殖场的不断扩张，养殖场从外地陆续聘请了部分专家和养殖技术能手，作为养殖场饲养、管理、疫病防治的专业人员，他们成为我县畜牧兽医农村实用人才的补充。全县约60人。
二、农村畜牧兽医实用人才队伍建设的主要措施
农村畜牧兽医实用人才是助推畜牧业发展的有生力量，是确保畜牧业持续、稳定、健康发展的技术支撑，根据《信阳市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》结合畜牧工作实际，实施试验区农村畜牧兽医实用人才培训工程，结合阳光工程、新型农民培训工程等培训项目，综合运用教育培训和生产实践等方式，突出科技素质、专业技能和创业能力培训。
（一）为适应现代畜牧业生产的需要，组织县、乡、村畜牧兽医人员到外省、外县参观考察先进省份畜牧业发展情况，进行现场观摩，并邀请大专院校专家、教授来商举办培训班，对畜牧兽医人员进行培训，同时及时输送专业技术人员到省、市疫控中心化验室随班作业培训。其中，聘请大专院校来商办班每年不少于一次，选送人员外出学习每年不少于10人，组织专业人员外出学习考察不少于二次，利用阳光工程培训平台对畜牧兽医人员、养殖场（户）培训每年不少于五次。
（二）为适应防控重大疫病的需要，按照县委、县政府《关于建立农村“六大员”制度工作意见》要求，全力做好村级养殖员的培训、考核和管理工作。完善基层防疫员“资格准入制”、“竞争上岗制”和“目标责任制”，对全县乡、村动物防疫员进行业务知识和技能培训，由县畜牧局对乡、村防疫员进行培训、目标考核和管理，依据考核结果，发放劳动补贴，实现基层防疫队伍专业化。每年分两次对防疫员进行业务考核和技术、师资培训，组织岗位练兵，不断提高防疫人员技术水平，将其打造成重大动物疫病防控的坚兵，以阻击重大动物疫病的传入，确保畜牧业健康发展。
（三）为了适应畜产品质量安全需要，根据省、市、县食安委的统一部署，对县、乡动物检疫员进行培训。按照农业部14号令等有关要求，乡镇选聘的动物检疫人员，由县动物卫生监督所对其业务技术培训，每个乡设立动检点，作为县所派驻机构，人员定期培训、岗位练兵，使这些检疫人员在各自工作岗位上，能认真履行职责，搞好动物及其产品的检疫检验，确保人民能吃上“放心肉”。
（四）为了适应试验区建设工作需要，加大高新技术人才引进和自主培养人才的力度，逐步完善县级以学士为带头人，乡级以大中专毕业生为带头人的专业技术骨干队伍体系。从而建立起一支政策法规理论水平高、工作经验丰富、业务技术全面的动物防疫带头人队伍。县畜牧局大力推广畜牧新技术，每年有计划地组织2—3次技术培训，培训内容包括畜禽良种繁育、疫病防治、种草养畜、标准化生产、生态养殖等。同时，还结合跨世纪青年培训工程，对养殖场农户进行技术培训，使其成为新一代高素质养殖生力军。
三、加强农村畜牧兽医实用人才队伍建设工作建议
加强农村畜牧兽医实用人才队伍建设是发展现代畜牧业的需要，也是加快我县综合试验区建设步伐的主要措施，为此，特提出以下建议：
（一）稳定基层畜牧兽医队伍。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求“要加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍”。做到这一点，一是要在政策上稳定基层兽医队伍，建好县、乡、村动物防疫队伍。县级建立动物疫病控制中心，乡级建立动物疫病控制分中心，村级建立动物疫病监测点；二是要在财政经费上稳定基层兽医队伍，切实解决好县级动物疫病控制中心所需的人员经费和防疫、监测经费，使农村畜牧兽医实用人才安心为畜牧业发展服务。
（二）加强实用人才的管理。要采取人才培训、使用、激励等机制，强化畜牧兽医实用人才队伍的管理，激发他们为畜牧业发展干事创业的热情。在方法上，可采取每年举办不同类型技术培训班、开办技术讲座、岗位练兵，评先农村畜牧兽医实用人才标兵等方式。建立设立县、区农村畜牧兽医人才或实用人才科技带头人制度，以激励农村实用人才干事创业。
（三）解决农村畜牧兽医实用人才后顾之忧，尤其是解决乡、村动物防疫员、动物检疫人员的养老保险问题。
（四）建立评价激励体系，出台面向农村畜牧兽医实用人才设立的各项奖励政策，提高农村实用人才的社会地位，激发畜牧兽医农村实用人才干事创业的积极性。