取名字子钰怎么解释:中国民办教育的未来（二）：我国民办教育的现状和前景

中国民办教育的未来（二）：我国民办教育的现状和前景
2004年08月16日 10:53

1978年的十一届三中全会是一个划时代的全会，整个国家经济建设的重心成为党的一个工作重心，整个中国社会进入了一个良性发展的阶段，因此民办教育也得以恢复，特别是在1983年的12月，五届全国人大的五次会议就明确提出：国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其它社会力量，依照法律规定举办各种教育事业。也就是说人大从法律的修订上肯定了私立教育的发展，那么这样的制度和这样的规定一直在进步。到1987年，国务院就正式颁发了社会力量办学的管理条例，一直到2002年的12月28号，在新年结束的前三天全国人大正式通过了《民办教育促进法》，标志着民办教育在整个二十年经历的历程中立法的一个完成。这是中国民办教育发展的最基本和最基础的一个法律保证，在这些法律中都一次比一次更加明确地强调了民办教育的作用、民办教育的功能、民办教育的地位。特别是在2002年《民办教育促进法》中就明确指出：民办教育是社会公益事业，是社会主义教育的组成部分，民办学校的教师、学生享有和公办学校同等的法律地位。所以给予了民办学校非常正式和庄严的平等权，同时鉴于中国民办教育发展的现状，在强调民办教育是社会公益事业的同时，允许民办学校的投资者有合理的回报在全世界都是一个创举。也就是说我们中国在民办教育的发展的历程中，在法律的架构中，历史性的突破了教育和企业和产业之间的一个关系，允许资本进入民办教育，这是前所未有的，这是超出了任何国家的法律的，同时在这里明确了民办学校的性质、产权、管理。

紧接着教育部在今年颁发了《民办教育促进法实施细则》。这个细则的颁布，各省紧接着要制定自己的细则，都为民办教育今后的发展从法律的框架上给予了充分的保证。党中央、国务院我们的各级领导在各级的讲话中，在各种中共中央和国务院的这些条例、办法、实施纲要、教育纲要、发展规划中都反复强调了要发展民办教育，要形成公办教育与民办教育共同发展的格局。所以这是民办教育取得的最长足的进展之一。

第二个就是学校本身的发展。民办教育从1978年恢复以后，应该有一个踟蹰的发展阶段。到了1983年以后这个发展的势头更加明确，在1983年那么我们中国出现了真正意义上的私立学校也就叫民办学校，就是我们社会主义学会举办的北京中华社会大学，它的诞生是真正意义上的中国私立教育的一个诞生的标志。在第二年，在1984年的时候紧接着就产生了我们中国更加完整意义上的一所国家承认学历、统招学生、能够发文凭的学校，民办公助性质的北京海淀走读大学，这两所学校的真正出现，真正标志了中国民办教育走上了一个正规化、法制化、规范化的道路。在这之后特别是是到了1996到2002年中国的民办教育得到了更加长足的发展，它中间有1997年国务院民办教育条例的这样一个颁布，由各省相继的支持民办教育、鼓励民办教育政策的出台，所以到2003年底，中国的民办教育总数已经达到了7万所，在校的整个学生已经达到了1147.95万人，所以这么一个庞大的数字把民办教育这么多年来的辉煌囊括在内。在这样一个数字的背后是一个什么样的概念呢？也就是说过去三分之一不能够走进高等教育的这样一些学生今天在浙江、在陕西、在山西、在江西这些地方都能够走进高等学校的大门，因为这些省份民办高等学校的学生人数已经占到了全省大学生总数的30%到50%，对全国来讲从幼儿园到大学，民办学校学生的数量已经占到了全国学生总数的百分之五点多，也就是说有一大批过去不能够在学校里读书的学生，现在在民办学校里已经开始读书了。由于民办学校发展得不平衡，在一些省份民办学校已经超出了当地学校的总数，特别是在高等教育这个领域内，已经占到了50％以上的份额，如果仅数量而言陕西省就是如此，我们有民办高等学校六十六所。所以这样的一个数据是一个相当了不起的、相当庞大的数据，而且民办学校的学生，已经有各种的学历层次在毕业，经过国家教育部批准的正式的就有本科、高职和各种培训性质的学校，和国外其它大学联办的现在有民办的研究生的教育，有民办的本科的教育，有各种行业、各种职业、各种类型的各种培训，所以这么大的一个数据是不可以轻视、不可以忽视而且是了不起的，那么这些数据从几个方面对中国的社会作出了贡献。

首先是在整个教育发展中从量上对社会整个的教育做了补充，大家都知道我们是一个穷国办大教育的这么一个国家，我们现在用了世界上很少的教育经费却承付了世界上最大一个规模的教育，所以国家尽管做了很多的努力，但仍然从数量上还不能满足人民群众对于教育的需求，特别是对于优质教育的需求。因此在这样一种背景下民办学校的崛起就从数量上对整个公办教育、对整个社会教育做了补充，做了裨益。

第二个，我们中国社会正在由一个农业化的社会向一个工业化的社会，由农村生活的方式向着城市社会的方面在转化，而民办教育在这个转化过程中起到的一个举足轻重的作用，就像我们今天在座的同学们，很多农村的同学通过这样一种学校的教育，当你再走出这所学校门的时候，你就会成为一个合格的城市的工作人员，成为一个合格的城市的居民。它不是简单地把一个人从农村拿到城市来，而是通过对他内核的教育，通过对他素质和素养的提高，对他文化的培养，把他变成一个融入城市群体更加合格的城市的居民，甚至培养成为一个对社会更有用的人才，很多民办教育的学生在社会中已经做出了举足轻重的贡献。

另外一个中国民办教育的发展直接的带动了各个地方经济的发展，因为民办教育基本上是不由政府来投资的，是由我们的民办教育的投资者来具体的投资，但当这些投资投到一个地方以后，这个地方的经济立刻得到了发展。就像大家在座的西安外事学院，我们在鱼化寨这个地区有三万学生，这三万学生不要算学费，不要算建校，就是吃饭和住宿每一年都是三到四个亿的消费。这样的一个庞大的数字怎么能不刺激地方经济的发展，不能带动自己地方的税收的增加，带动自己地区老百姓生活水平的提高，所以它从直接的意义上刺激了当地的经济发展。更重要的一点它对整个中国教育的架构做了改变，对中国整个教育的改革给予了很多的经验，给予了很多的尝试。因为它最贴近市场，它最靠近市场，它最敏锐的来捕捉市场的信息，对教育进行改革，所以这些改革都对我们整个教育体系的改革做出了贡献。

所以我想无论从哪个意义上讲今天民办教育的成就和今天民办教育取得的成果，都为中国教育、中国社会、中国整个的发展做出了自己的贡献。

黄藤：另外一个，我就要给大家讲一下今天中国民办教育它所面临的一些问题。就是说我们刚才说了民办教育的辉煌，但发展到今天这样一个辉煌的阶段，它仍然有着非常大的发展阻力，仍然在前进中还有很多的困难，这些困难第一个层面就是政府的政策，政府的政策是直接影响民办教育的发展。刚才我举了那么多的法律和条例都是促进民办教育发展的一个保证，但同时，如果这些政策条例还有不完善的地方，同时也就会制约民办教育的发展。比方在今天民办教育在办学层次上，虽然从大的法律框架上说可以举办各级、各类的教育，但是教育部还没有一个明确的条例，民办教育的举办者如何直接的申办本科院校，如何直接的申办研究生教育，实际上不存在这样一个具体的操作条例，就使得很多民办教育的办学者只能从最弱小的或者说最原始的地步来起步，办一些非学历教育的教育，办一些高等职业类的教育，而尔后再向学校的发展过程中，仍然是一个很艰难的步伐，所以在这些方面我们整个的政策还没有跟得上。

第二，在民办教育和公办教育的同等对待问题上，政策和法律上平等了，但具体操作中仍然表现出一些不平等的现象。比方说，要处理民办教育和公办教育中同时是不规范的两个事情，采取了两个态度我觉得就是不一样的。比方说公办学校中过去有很多双轨制，它办了很多收费的这些班叫做“三本”，过去把这些班就放在自己的学校里，教育部觉得它不规范，不规范的整改措施是什么呢？要求它把这些班移出学校在校外举办，也就是今天的独立学院。民办学校在发展过程中也得到了政府的支持，还是在政府的统筹下举办了学历文凭考试这么一种考试制度，使得民办学校在还没有获得国家正式颁发文凭资格以前有三分之一的考试权，但是在这个过渡形式的整改中，教育部的态度是直接取消学历文凭考试，而并没有一个明确的政策把学历文凭考试的学校改造为能够颁发学历文凭的高职学校。所以在这些政策的对待上显然是不公平的，类似于像这样的情况还非常之多，所以这就造成尽管民办学校有了巨大的发展，但是在今天它和公办教育的差距还是巨大的，仅从数量上看，刚才我已经讲了，整个民办教育的在校生仅占整个教育的百分之五点多，学校的数量只占到（百分之）九点九不到百分之十这么一个比例，因此我们还有很长的一个历史责任，我们的政府、我们的社会还要更加广泛的来关注我们国家的民办教育，才能使它真正得到一个健康的发展，才能使我们形成公办与民办共同发展的格局，这一良好的愿望得以实现。

后面我想留一点时间来向大家展示一下我们中国民办教育发展的前景。每谈到中国民办教育发展的前景的时候，我们总是充满欢喜、充满自信、充满希望、充满了乐观。因为无论任何力量都不可能阻挡中国民办教育的发展，无论一个政策出台得多么迟缓最终总要出台，因为这是历史发展的需要，这是国家发展的需要，这是民族发展的需要，这是人类社会进步的必需。有的人说，今天我们政府穷所以我们要办私立教育，那么明天不穷了是不是可以不办了？显然不行。谁给我们做了例子，就是发达的资本主义。今天的美国该不穷吧？私立教育仍然占到了它的50％，而且优质的教育全部集中在私立教育；今天的日本该不穷吧？私立教育仍然是它整个教育的重要组成部分，而且在比例上超过了50％。中国民办教育的未来是一个什么样子呢？我们自己从自己看很难说得清楚，但是我们今天从国外看就比较清楚，因为整个社会发展它有很多共同的历史轨迹，中国民办教育将来发展的基本格局像哪一个国家呢？我考察了西方和东方和主要发达国家和一些发展中国家的教育以后，我个人的看法是我们将来的架构非常类同于日本的私立教育。

日本私立教育是一个什么样子呢？就是说少量的民办学校跻身于重点大学的行列，但是它的位置次于国家最重点的大学，像日本的早稻田大学、庆应大学，它在今天日本的学术地位和影响次于日本的东京大学，但是它优于日本其它的公立大学，中国的民办教育也会有那么几所学校跻身到这么一个行列中去。我自己的看法，可能很难超越清华和北大这样的学校，但是它超越一般意义上的国家的重点大学的可能性完全是存在的。

第二，大量的学校仍然是做高等教育数量的补充，所以日本现在大概高等教育领域里60％是私立学校，但是这些私立学校就办学水平和研究水平而言，相当多的学校落后于公立大学，但是它是日本社会高等教育的重要组成部分，是作为高等教育一个量的重要补充来存在的。我想中国的社会也会不例外，我们不能寄希望于所有的高等教育、所有的中等教育、所有的义务教育都超越我们优秀的公立教育，但是大量的会在量上做一个补充。因为大家知道，现在我们经过了这么多年的努力和扩招，中国高等教育的毛入学率只有17％，而像美国、加拿大、英国这些发达的国家都已经超过了80％，像新加坡这一批发展中国家也超过了40％，我们要赶超世界的先进水平，要把我们的国家发展成一个社会主义的强国，我们就必然要发展我们的教育，我们不可能在17％这样一个入学率上徘徊。靠什么发展？我们只能靠民办教育。民办教育的另一个方面就是要满足社会不同的各个层面和各个角落这样一些需求，因为公立教育虽然比较规范，投资规模也比较大、比较正规，但是它的机制很难满足社会各个层面的需求，像今天大家所看到的兴起的行业，美容行业、美发行业，还有很多技工的培训的行业，还有很多社区老龄化以后这些老人要来上学的需求，都很难用政府的行为来满足，甚至包括我们小学生要学弹钢琴、他要学美术、他要学画画、他个人要学气功，他要追求很多这样的一些教育都要靠私立教育来满足，所以这是私立教育贴近市场满足社会需求的这么一个基本的功能，在这一点上我想我们的电视台、我们的主持人将来也会成为私立教育家。

所以中国民办教育它在将来社会中所有的另一个真正意义上的政治地位，就是真正的和公立教育一起为振兴这个民族来做自己的贡献。也就是说它不再可能是一种补充，它也不再可能是一种附属，而且有可能成为中国教育的占到50％以上比例的这样一个庞大的体系，所以从国家的政策上必将对民办教育给予进一步的支持，也像今天的很多国家都给民办教育进行了拨款，英国拨得最多，现在虽然在减少，仍然占到整个教育的70％以上的这样一个比例。日本大概给私立教育的经费相当于整个学校支出的20％。在美国等其它的国家，大约也是30％多这么一个基本的数量。

我想中国将来的发展，民办教育一定会得到政府的经费的资助，当然对民办教育的管理也会不断地加强，民办教育自身的质量也会不断地提高。民办教育工作者，现代的这一代人只是民办教育的一个铺路石。我昨天跟我们的主持人在沟通的时候，我说最好的也不过是个“唐初四杰”，真正李白和杜甫的时代一定会出现，不是这一代人会出现，而是用几代人的努力，我们一定会迎来中国民办教育辉煌发展的历史时期，我们也正是对它充满了憧憬，才有信心把今天的民办教育办好。我今天的讲话就到这里，谢谢大家。