电影有孕妇的鬼胎:区域航运：湄公河血案举国震惊[578]

区域航运：湄公河血案举国震惊——现代中国＋全球化

　早前，13名中国船员在湄公河水域，遭不明身份的武装人员袭击致死。这宗惨案震惊国人之余，也令中老缅泰4国之间的湄公河水域航道安全，再次受到外界关注。究竟湄公河水域如何发展起来？有何原因导致该处水域出现治安问题？有何解决方法？下文将作探讨。

作者简介　戴庆成：《环球时报》、《环球人物》、《凤凰周刊》等内地媒体撰稿人。另定期为香港《成报》、《新报》撰写时政评论文章。　电邮：taihingshing@gmail.com

　陈振宁：一国两制研究中心研究员。亚太国际关系学会成员。定期于香港《成报》发表评论文章。曾参与《通识词典3》的撰写工作。　电邮：jambon777@yahoo.com.hk

小知识：湄公河有多长？

　湄公河是一条流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨及越南6国的著名河流。该河在中国境内被称为澜沧江，从云南省西双版纳傣族自治州出境后，便称湄公河。整条河道全长4,880公里，是亚洲最重要的跨国水系之一。

13国人惨死 凶手在逃

　10月初，两艘中国货船在湄公河水域受到身份不明的武装人员劫持，并遭袭击。其后，两艘船只被泰国政府人员截停，施袭者逃脱。13名中国船员失踪，遗体在随后数日被陆续发现。是次惨剧成为该航道开通以来最严重的案件之一。

　两艘中国货船遇袭的原因和凶手的身份暂时未有定论。泰国方面指施袭者是缅甸贩毒集团。据悉，该集团不时劫持来往湄公河的船只，索取保护费，若对方拒绝，便会杀死船员，夺取船只从缅甸向泰国运送毒品。泰国媒体则估计施袭者是缅甸少数民族武装佤邦联合军。但佤邦随即发表公开声明说，事发地点在泰国境内，是佤邦人无法涉足的管制地区，所以与此无关，并愿意接受中国调查团的调查。另外，有报道指上月有中国船只在缅甸港口装货时，被临时征用剿匪，外界怀疑是次事件是毒贩的报复行为。有人质疑，受害船员可能曾受雇于一个帮派，故遭另一个敌对帮派劫杀。

　惨剧发生后，中国云南省已暂停澜沧江─湄公河的航运。约200名中国船员从陆路回国。有专家认为，事件沉重打击湄公河沿岸的经济活动。

建跨国应急机制 防悲剧再生

　由于澜沧江─湄公河是多国的经济命脉，因此不少专家纷纷就河道安全发表意见，藉以增强治安：

联合巡逻 共建反应部队

　自通航协议签订后，中国、老挝、缅甸及泰国设立澜沧江─湄公河商船通航协调委员会，轮流担任主席，定期召开会议。该会就河道的航行安全、收费规则、维护和整治等问题作出讨论。但按现行规定，航道水域属于哪个国家的领水，便由该国负责管理。

　有人指出，由于老挝、缅甸及泰国的政治较不稳，经济发展滞后，难以通过实行更严厉的法律，打击罪案。而且，航道涉及多国及复杂地形因素等，政府之间的合作显得更重要。

　中国已向老、缅、泰三方提交《中老缅泰澜沧江─湄公河航运突发事件处置协调应急预案》的初稿，并争取尽快建立湄公河国际航运应急协调机制，加强对国际航运的协同管理。

　另外，大连海事大学航海学院副教授范中洲指出，中老缅泰可在2000年签署的《中老缅泰澜沧江─湄公河商船通航协议》中，加入「联合保障异国船只、船员生命安全」的内容。同时，在尊重主权的前提下，各国应签署协议，采取联合巡逻，打击罪案的行动，甚至共同建立一支快速反应部队，在接收求救信号后，第一时间赶到现场。

尽快发布消息 获救机会大增

　中国云南省外事办新闻处处长李辉指出，10月5日晚已得知有中国船员在湄公河水域失踪的消息，但是「没有失踪人员已经遇难的报告，再加上金三角地区的复杂」，故无立即对外公布。据报道，延至10月9日，中国外交部才就事件作出正式公布。

　有人指出，泰国有媒体早于10月5日下午1时已发布消息，指涉事的船只已被发现。不寻常的是原本用来运送苹果和大蒜的船舶，被发现时装载的却已变成麻黄素(即冰毒)，中国船员仍下落不明。

　有人认为，若事件发生后，有关部门能实时反应，尽快发放讯息，或能向劫持者施加压力，获取意外线索，增加船员获救的机会。有关消息发布系统应作进一步改善。

添配防备 轮流放哨

　中国海事问题专家王翰灵指出，国际商船并不允许携带武器，但船员可加强防备工作，如在船上配备水枪、木棍等非致命性的防卫工具；当途经危险海域时，船员不上甲板，并佩戴头盔、穿上防弹背心等，轮流放哨警戒，以防患于未然。

　中国政府亦可加强教育船员，让其了解有关国家的航运法规、求助方法等。同时，亦可考虑强制性要求船只装配有效的求救装置，并作出资助。

金三角毒枭无道 劫杀频生

　澜沧江─湄公河多年面对严峻的治安问题。如老泰缅交界的山区被称为金三角，面积达19万平方公里，大小村镇共有3,000多个。早在上世纪60年代，该处因是各国交界，道路崎岖，政府难以有效管理，加上土壤肥沃，雨量充足，形成罂粟种植、提炼、贩运及走私的生产链，其贩卖的海洛英占世界总量的60%。它与阿富汗、伊朗及巴基斯坦交界的金新月，以及哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚及巴西交界的银三角，并列为世界三大毒源。

　该处的毒品不少由水路输出。毒贩可经湄公河快速往来几个国家，逃避执法人员追捕。该河已成为跨境贩毒、走私、贩卖人口及抢劫等罪案热点。另外，多个反政府武装部队也在该处驻扎，并不时上船收取保护费。根据中国云南省当地船主的估计，70%货船曾被劫持。2007年，有一名中国船员被身份不明的武装人员枪杀；今年4月，有30名船员被劫持，遭勒索15万泰铢；8月，17名由云南出发的游客途经老挝、泰国、缅甸交界时被抢劫。航道的治安状况令人忧虑。

中老缅泰合作 通航10周年

　澜沧江─湄公河的航运业由上世纪90年代开始。当时，中国首先提倡，老挝、缅甸及泰国积极响应。2000年4月，中老缅泰的交通部代表在缅甸签署《中老缅泰澜沧江─湄公河商船通航协定》。2001年6月，中老缅泰在湄公河正式通航。2002年至2004年，在中国资助下，中老缅泰实施航道改善工程。2006年，中老缅泰开通由中国景洪至泰国清盛的货运和客运的固定班轮。今年踏入通航10周年。

　航道开发令中老缅泰都有得益。多年来，不少中国船员在该河道往返，进行贸易餬口。现在，中国的日用货品、建筑材料、电器等都以河道运入东南亚，节省不少运输成本；而东南亚的水果、饮料以至大米、轻工产品、木材等都从该河道运入中国。据统计，2000年至2009年，中国通过该河道完成累计运输量达300万吨以上，累计进出口额和边民互市贸易超过300亿元人民币。由于航运条件优越，澜沧江─湄公河被誉为「东方多瑙河」。

　另外，随着航道的开通，中国不断探索澜沧江─湄公河的旅游开发项目，不少旅行社推出相应的旅游项目。

想一想：

1. 根据上文，试列出湄公河的三大治安问题，并举例加以说明。

2. 为何湄公河的治安不稳，多年来仍有中国人不断往来？

3.你在何等程度认同「湄公河的地理环境复杂，各国政府难以遏止罪案」？为甚么？

4.随着中国经济持续发展，近年越来越多公民到海外工作。你认为中央应采取甚么措施，保护海外中国公民？试举例说明。

延伸阅读：想一想：

1. 根据上文，试列出湄公河的三大治安问题，并举例加以说明。

2. 为何湄公河的治安不稳，多年来仍有中国人不断往来？

3.你在何等程度认同「湄公河的地理环境复杂，各国政府难以遏止罪案」？为甚么？

4.随着中国经济持续发展，近年越来越多公民到海外工作。你认为中央应采取甚么措施，保护海外中国公民？试举例说明。