牙床突出侧面太丑:关于武侯区2010年落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作报告

关于武侯区2010年落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作报告 　　今年以来，我区在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以责任制为龙头，以“县委权力公开透明运行试点”为突破口，认真落实党风廉政建设责任制和扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大教育、监督、改革和制度创新力度，为全区城乡统筹科学发展、建设“商务高地·宜居武侯”提供了有力保障，促进了全区经济社会又好又快发展。 　　一、以责任制为龙头，惩防体系建设进一步落实　　（一）完善组织领导机制。把惩防体系《实施意见》与党风廉政责任制工作相结合，通盘考虑、统筹谋划，年初下发《武侯区2010年党风廉政建设和反腐败任务分工》，将15大项91小项任务落实到30个牵头单位和51个协办单位，今年以来，区委常委会7次、区政府常务会2次对全区反腐倡廉工作进行专题研究，全区下发相关意见要求及文件规定29件（次）。　　（二）完善督导推进机制。区委、区政府主要领导认真落实了“四个亲自”的要求，对区纪委（监察局）报告的党风廉政建设责任制、惩防体系建设、行政效能和软环境督查，以及群众信访反映的热点、难点问题等，及时作出批示、提出要求，或提交区委常委会，或组织分管区领导专题研究，提出解决的办法和措施。同时通过中心组学习会、全区领导干部会、牵头部门工作会等多种形式，对全区贯彻落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行督促、检查和指导。领导班子成员对各自分管的工作搞好督促检查，做到常提醒、常过问。　　（三）完善考核评价机制。出台了《武侯区2010年度落实党风廉政建设责任制和推进惩治和预防腐败体系建设及党务公开工作检查考核方案》，对各单位执行责任制情况、惩防体系建设和党务公开工作进行检查考核。坚持区级领导带队、牵头单位及相关单位参与的考核方式，通过实地考察、查看资料、问卷调查，广泛听取基层群众、服务对象和党政机关干部的意见，增加民主测评在检查考核中的权重，注重考核结果运用，努力提高反腐倡廉在政治、经济和社会方面的综合效应。　　（四）健全监督制约机制。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，今年全区区管干部按照要求集中报告了个人有关事项；完善了领导干部出国（境）事项向纪检监察机关备案制度，对区管领导干部出国（境）情况进行了清理，全区无违规出国（境）的情况；继续坚持“凡离必审”原则，将经济责任审计贯穿到领导干部任前、任中和离任全过程，今年完成领导干部经济责任审计项目10个。 　　二、强化源头防治，深入推进反腐倡廉惩防体系建设　　(一)强化宣传教育。将反腐倡廉宣传教育纳入区委宣传工作整体部署，完善反腐倡廉宣教工作责任分解、检查考核等制度，利用区委中心组学习（扩大）会，组织观看警示教育片《蜕变》，组织《廉政准则》知识专题讲座，购买500本《廉政准则》下发全区副局级以上领导干部学习，在全区各单位开展《廉政准则》知识竞赛，收到较好效果。积极推进廉政文化“六进”，努力营造风清气正氛围。在机关开展廉政格言警句征集评选活动；将廉政文化渗入社区，举行文艺会演15场；投入资金34万元，在17个企业设立“廉政文化图书专柜”，成功举办全市廉政文化进企业现场经验交流会并作交流发言；在全区中小学开展“武侯清风杯”青少年廉政征文书画活动；在武侯电视、《今日武侯》开设“克服‘六不’现象，积极主动作为”、“行政效能建设”、“党旗高高飘扬”等专栏。　　（二）加强源头防治工作。继续深入推进行政审批、干部人事、司法体制、财政管理、投资体制等方面的改革，严格落实反腐倡廉源头防治各项制度规定。严格执行规范津补贴纪律，加强对规范津补贴实施情况的监督检查；认真贯彻落实厉行节约八项要求，严格控制一般性支出，削减公务接待、日常公用、会议等经费开支，比去年同期减少2324万元。出台政府投资性公司费用预算、项目基本建设程序管理等办法，加强对政府投资性公司领导廉洁从业的监管。加强对“小金库”治理的监督检查。深入治理商业贿赂，查处商业贿赂案件4件，涉案金额595.88万元。加强制度审查，对全区159项行政规范性文件进行清理，废止、宣布失效和重新修订48件并在政府网站向社会公布。扎实推进政务、村务（居务）、厂务公开和公用事业单位办事公开，公开率达到100%。　　（三）加强执法监察工作。加强对环保执法、拆迁安置、安全生产、就业促进、扶贫解困、社会保障、环境治理等民生工程及文明城市创建等工作的监督检查。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，加强对重点项目、重点部位、关键环节的监督检查，完善项目监管制度和项目信息网上公示监管制度。成立武侯区政府投资项目评审管理中心，加强政府投资工程建设项目的管理；严格政府采购审批程序，完成政府采购83个，节省资金1076.17万元。开展对征收征用农村集体土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、拖欠工程款和劳动者工资等损害群众利益的突出问题进行清理，加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。实施教育惠民，全区共减免“两免一补”费用27万余元，接纳8804人进城务工农村劳动者子女就读。纠正医药购销中的不正之风，全区社区卫生服务机构全面实现“药品零加价”，今年共213.5万人次享受了“零差率”惠民政策，直接惠民3014万元。　　（四）加强信访和案件查办工作。坚持有案必查、实事求是原则，不断加大案件查处的力度。今年共查办案件10件18人，其中党纪处分7件14人，政纪处分3件4人。 　　三、以权力公开为着力点，取得惩防体系建设重点突破　　（一）规范区委权力行使程序。厘清区委权力，划定区委权力边界，清理明确党代会权力事项6项，区委全委会权力事项6项，区委常委会事项18项；修订了《武侯区委工作规则》，健全区委民主生活会、中心组学习、廉洁自律、联系群众、公务活动、督促检查等自身建设方面15项制度，创新制度13个。绘制了重点项目、党的建设、反腐倡廉、干部任免等8项区委重要权力运行流程图，着力规范了议事决策、干部选任、决策执行等重要程序。　　（二）完善权力公开透明运行机制。建立和完善“党代表提案”、“民情专递”机制，为区委在重大决策、科学决策前充分听取群众意见畅通了渠道；建立了会议列席人员资料库，全面开放区委常委会、区委全委会、区政府常务会、区政府全体会、区人大常委会、区政协常委会，会议开放率达90%，实现了决策过程的公开；落实“新闻发言人”制度，推行党员、党代表、区委委员“双向约见”，开展“开门评议”，实现了决策执行过程的公开。开通“武侯区委权力公开透明运行网”，搭建了人大代表、政协委员、党员群众监督区委权力公开透明运行的便捷平台。　　（三）强化对区委权力运行的监督制约。通过明晰区委权力事项，规范权力行使程序，区委领导班子及成员的民主意识、自觉接受社会各界监督的意识明显增强，确保了权力的正确有效行使。实施纪检监察管理体制改革，成立8个纪工委（监察分局），将责任主体和监督主体分离，强化了专门机关的监督，通过党代表提案、开放会议、党务公开栏和网上公开，不断拓展党员群众监督方式渠道。今年2月，我区被中央党务公开工作领导小组评为全国党务公开工作联系点先进单位；11月12日，我区试点工作又得到省委常委、省纪委书记欧泽高的充分肯定。 　　四、强化效能建设，优化经济社会发展环境　　（一）继续强化行政效能督查。制定《关于为建设“商务高地·宜居武侯”提供干部作风纪律保障的实施意见（试行）》、《武侯区2010年行政效能暨经济发展软环境建设实施意见》，对“两好”、“六不”等行政效能、作风纪律问题等强化问责，提升执行力。编印300册《武侯区2010年“商务高地·宜居武侯”建设重点项目行政效能督查督办手册》，明确工作内容、质量要求、时间节点、考核细则。今年共对责任单位发出《行政效能整改通知书》1份、《行政效能提示书》3份，诫勉谈话7人，免职4人。　　（二）继续完善政务服务体系建设。推进网上政务大厅建设，继续实施投资建设项目并联审批制度。截至目前，全区共81个大项232个小项的行政审批事项划转到区行政审批局统一办理，审批办件15786件；继续强化“区—街道—社区”服务平台的标准化建设，提高政务服务事项下沉实效，采取集中座谈、上门问需、电话约谈等方式，主动了解企业需求。今年，国家预防腐败局副局长兼中央纪委预防腐败室主任崔海容，中央党务公开领导小组办公室副主任赵立新，中央编办、国务院法制局领导先后到武侯区调研，都给予了充分肯定。　　（三）健全综合评价体系建设。开展问题管理，集中对各街道、各部门梳理的主要问题及解决措施进行专项督查，对问题查找不准、不实、不全面的提出整改要求，对整改措施不具体、不具可操作性的，督促重新专题研究。畅通公开电话、网上信箱、意见箱等渠道，落实诉求平台管理、事项办理、结果回复、效果回访，今年全区受理咨询177件（次）、群众求助29件（次），办结率100%。完善电子监察、开门评议机关、政务服务拦截调查、窗口满意度评价等动态测评机制，落实评议结果公示制，搭建起行政效能、服务态度、工作成效等社会评价平台。 　　五、强化基层治理，推进基层党风廉政建设　　(一)完善基层干部管理机制。把教育培训作为村（社区）工作人员日常管理的基本内容，村（社区）两委成员任职后均进行上岗轮训；要求村（社区）干部每年在一定范围内进行述职述廉，接受群众监督；严格村（社区）工作人员目标考核，规范考核内容和程序，并作为奖惩依据；实行村（社区）两委干部本人或配偶子女经商办企业书面报告与公示制度，对违反规定的依据程序进行质询和罢免。　　（二）完善基层民主决策机制。出台了《关于建立村民议事会完善农村基层治理机制的指导意见》，对村民议事会职责、工作原则、运行办法等进行规范和完善；认真落实党员议事会、村民大会、村民代表大会制度，对凡涉及辖区经济发展、公共建设项目、大额资金使用等关系群众利益的事项，必须召开党员大会或群众代表大会讨论决定，议事及表决过程纪检专干全程监督，提高了民主决策的科学性、有效性和透明度。目前，全区各村全部组建了村民议事会，建立了256个院落民情代表议事会和院落自治管理小组，民主推选民情代表3000余名，共召开217次村民议事会，议事会成员到会率达到了96.1%。　　（三）规范村（社区）集体资产监管。出台《武侯区农村集体资产财务管理规范化建设实施方案》，对农村财务管理、集体资产管理、经济审计方面提出了明确的要求；建立健全了资产清查制度、资产台账制度、评估制度、承包、租赁、转让制度、资产经营制度，对土地收益实行专项管理。积极稳妥地推进农村集体经济组织产权制度改革，以明晰产权，量化股份，推行资产管理公司化为目标，在金花桥街道永康村采取“资金入股、土地流转、两次分配”的方式，万寿桥村清水河公园采取“土地入股、二级股东、统一经营”的股份合作总社方式，簇桥街道龙井村采取“清产核资、固化股东、量化到人”的公司制管理方式，努力探索集体经济保值增值的有效形式。　　（四）完善基层党务公开机制。结合实际，制定《关于深入推进党务公开工作的意见》，明确各级党组织公开七个方面39项具体内容、范围、时限、方法、形式、程序及要求，根据不同类别编制区委、区级各部门、街道、社区（村）、学校、医院的公开目录，并进一步细化公开的内容、载体、范围和时限，做到相对稳定性的内容长期公开。 　　六、加强队伍建设，不断提升纪检管理体制改革实效　　（一）加强队伍管理。认真贯彻落实中纪发〔2009〕9号、10号和川纪发〔2009〕24号、成纪发〔2010〕11号文件精神，高度重视纪检监察队伍建设，对纪检干部在思想作风、工作作风、学风和纪律等方面从严要求，从严管理，提高综合素质和保障贯彻落实科学发展观的能力。　　（二）加强综合巡查。采取听取汇报、民主测评、列席会议、个别谈话、查阅资料、受理举报等方式，对全区各单位领导班子贯彻落实科学发展观、执行党风廉政建设责任制和落实“三重一大”制度规定等情况进行综合巡查，巡查结果作为年度干部考核、党风廉政责任制和惩防体系考核的依据。　　（三）加强驻点巡查。8个派出纪工委对全区182个建设“商务高地·宜居武侯”重点项目、83个为民办实事“民生工程”项目、74项信访维稳督办件等重点工作逐一进行动态跟踪，对推进不力、拖拉延误等情形及时问责，及时督促整改，确保区委、区政府重要部署落实到位，重点工作推进到位。 　　七、存在的问题及下一步工作思路　　我区反腐倡廉建设虽然取得了比较明显的成效，但工作中也还存在不足：对构建教育制度监督并重的惩防体系的探索还不够；深化区委权力公开透明运行工作上需进一步探索；加强效能建设、方便群众办事上还须继续努力。下一步，我们将做好以下六个方面的工作：一是加强对中央和省、市、区重大决策部署落实情况的监督检查。确保重大决策执行到位、重要部署实施到位、重点工作推进到位。二是深入推进区委权力公开透明运行工作，纳入惩防体系建设全力推进。三是深入抓好反腐倡廉惩防体系建设，力争在全市或者全省范围内率先建成惩防体系基本框架。四是抓好行政效能及发展软环境建设。进一步优化全区经济社会发展环境。五是继续加大查办案件工作力度。努力取得良好的政治、经济和社会效果。六是继续加强纪检监察干部队伍建设，发挥在深化改革、促进发展、维护稳定等方面的职能作用，努力提高纪律检查工作的能力。