槽牙牙根没了怎么办:统一认识凝心聚力抓落实

本报评论员

　　《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)是落实科学发展观、推进生态文明建设的重大部署，也是环境保护发展史上新的里程碑。《意见》所确立的政策举措，将是长时期引领环保事业发展的行动指南。大政既出，贵在力行，重在成事，关键在于抓落实。当前，我们首要的任务就是要学习领会好文件精神，把认识统一到文件明确的要求上来，把方向调整到文件指明的目标上来，把行动落实到文件提出的任务上来。

　　工欲善其事，必先利其器。对于以什么样的精神状态抓落实，以什么样的行动抓落实，环境保护部部长周生贤强调指出，要深入学习，认真贯彻，把学习贯彻《意见》作为推动环保工作的重要契机，抓住机遇，乘势而上，真抓实干，把文件部署的每一项工作、提出的每一条要求落实到位。这体现了环境保护部党组凝心聚力狠抓落实的意志，体现了以《意见》为指南，迎难而上，开创环境保护工作新局面的决心。

　　贯彻落实《意见》，必须牢牢抓住探索环保新道路这条主线，破解环境问题对经济社会发展的约束

　　以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，是带有时代特征的执政理念和对环保工作深入发展的新认识。经济社会发展的不同阶段，环境问题有不同表现。进入新世纪以来，党和国家树立了科学发展观，提出了环保历史性转变、建设生态文明、构建“两型社会”、让江河湖泊休养生息等一系列环境保护的战略思想和战略任务，要完全落实这些思想和任务，需要有一个长期艰苦努力的过程，克服各种意想不到的困难，这就要一条路一条路去实践，在实践中探索，在探索中实践，不断创新有效解决环境问题的办法，寻求理论、政策和技术上的支持。

　　探索环保新道路，是在历史基础上的继承和发展，也是环保理论与实践的不断丰富、不断深化和不断完善，必须紧紧抓住特定阶段的主要矛盾和最突出问题，及时调整所探索的重点领域和方向，绝不能脱离实际。当前，我国经济发展方式仍然粗放，且由于长期累积，环境问题呈现出结构性、复合型、压缩型特征，而且在流域、区域等更大的范围内凸显出来；与此同时，在政策法规、体制机制以及技术支持等方面还有待进一步完善和加强。

　　面对这种形势和矛盾，今后5年，要加快建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系，把环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局；建立全面高效的污染防治体系，把环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，构筑有效防范环境污染和资源环境损耗的重要防线；建立健全环境质量评价体系，坚持以人为本，对环境质量标准进行评估和修订，增加科学合理的评价指标，改进环境质量评价方法；建立完善的环境保护法规政策和科技标准体系，坚持激励与约束并举、引导与推动并重，充分用好环境经济政策，并推动环境保护在关键技术和共性技术上取得长足进步；建立完备的环境管理和执法监督体系，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合的环保工作格局，强化环境保护责任制，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统；建立全民参与的社会行动体系，在全社会牢固树立生态文明理念，形成关心环保、参与环保、开展环保的良好氛围。

　　贯彻落实《意见》，必须与完善“十二五”环保规划结合起来，抓住难点，突破重点，创造亮点

　　《意见》与2005年国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》一脉相承，与国民经济和社会发展“十二五”规划相辅相成，也是制订完善我国“十二五”环境保护规划的重要指南。这个纲领性文件极具时代特色和标志性意义，集中体现了中央对特定历史时期环保工作的总体要求，阐明了国家对环保工作的战略意图，承载了人民群众和社会各界对环境保护的期望和诉求。只有把贯彻落实《意见》与完善“十二五”规划结合起来，才能抓住做好环保工作的根本，开创环保工作新局面。

　　“十二五”期间，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化速度加快。多年来，传统发展方式付出了过大的资源环境代价，而我国人均资源短缺，环境容量和承载力有限，生态环境较为脆弱，资源环境问题已经成为发展的瓶颈；随着环境问题的积累和释放，环境突发事件呈高发态势，人民群众对环境质量的高要求和严峻的环境形势之间的矛盾日趋尖锐，环境保护的任务极为繁重。

　　完成“十二五”期间的艰巨任务，要着重在重点工作中抓落实，全面提高环境保护监督管理水平，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，改革创新环境保护体制机制。一要立足新起点，谋划“十二五”环保事业新发展。二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少10％，已作为约束性指标纳入“十二五”规划纲要，环境保护站在了新的历史起点上，必须以更高的位置、更广的视野、更宽的思路，从国家经济社会发展全局和宏观战略层面入手，来全面谋划、审视和部署环保工作。二要抓住难点，推进环境保护与经济发展相协调相融合。正确处理经济发展和环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，把握好环境保护的方向、目标和力度，把环境保护的要求全面纳入经济社会发展全过程中，落实到经济发展的各个环节中。同时，充分利用已有的制度，主动参与宏观调控，充分发挥环境保护优化经济发展的作用，推动经济发展方式转变和经济结构调整。三要突破重点，确保科学发展和保障改善民生取得显著进步。要把解决影响科学发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题作为“十二五”环保工作的重点，用好环境影响评价、总量控制、环境标准等环境准入手段，严格控制“两高一资”、产能过剩和低水平项目的重复建设，着力解决重金属污染、持久性有机污染物污染和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益。四要创造亮点，让污染减排的倒逼机制发挥更加积极的作用。继续强化结构减排、工程减排和管理减排等各项措施，制定和完善有利于污染减排的政策，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作，构建以污染减排为龙头的工作新格局。

　　贯彻落实《意见》，必须深刻理解文件内涵，做到逐条解读、逐句研究、分解责任，努力创造经得起实践和历史检验的业绩

　　《意见》文字精炼、重点突出、措辞严谨、思想深刻。全文亮点频出，延展性强。文件从起草到发布历经11个月、数十次润色修改，可以说每一条都凝聚了各方的智慧和共识，浓缩了深刻的背景和丰富的内涵，每句话都能成为政策措施的依据和原则。贯彻落实《意见》的过程，首先要还原文件背后的背景，释放文件蕴含的内涵。要以求真务实的态度去研究文件的丰富内涵和深刻意义，研究落实《意见》的方法，不要弛于空想、骛于虚声。只有立足于“真”、扎根于“实”，才能解决落实不到位的问题；只有把文件读通读透，才能做到用好用足。

　　落实《意见》的成效，体现在环保突出问题的解决上。《意见》针对当前环保工作中的重点、难点和薄弱环节，提出了明确的要求和措施，针对性很强。这些也将成为我们工作的切入点和着力点。各级环保部门要认真对照《意见》，审视自己的工作，全力以赴在重点工作上取得进展，创新思路和机制在难点上取得突破，积极创造条件弥补完善薄弱环节。任何一项事业，无不是在攻克难关、破解难题中不断发展前进的，因此，环境保护要实现新的突破，必须狠抓影响全局的症结所在，正视久拖未决的关键问题，在化解矛盾中促发展，在解决问题中抓落实。

　　值得引起注意的是，《意见》是一份约束力较强的文件，对于环保事业来说，具有里程碑式的重大意义。因而，在落实文件的过程中，充分估计执行难度至关重要。地方政府要站在战略高度，结合本地实际，树立战略意识、大局意识，勇于承担重任，把责任心和责任制统一起来，戒空谈、重实干、抓落实。各级环保部门要把总体部署和工作实际结合起来，把握重点领域和政策导向，选准工作路径和着力点，把决策化作措施、把措施化作行动、把行动化作成果。

　　贯彻落实《意见》的行动，将展示我们的精神状态，体现我们的政治觉悟，反映我们的工作水平。我们要紧紧抓住大好机遇，以崭新的精神面貌，务实的工作作风，高昂的工作热情，开拓创新，真抓实干，迎接环保事业新的春天。